竣工防雷检测收费标准:赵一德同志在全市国资工作会议上的讲话要点

（二○○九年二月五日）

　　一、肯定成绩，正视问题

　　根据中央统一部署，我市于2004年底着手构建新型国资监管体系，并于2005年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了国资监管机构。三年多来，在市委、市政府的正确领导下，全市国资监管机构和国有企业切实履行职责，积极开拓创新，在调整国有经济布局结构、推进国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、维护职工合法权益和履行社会责任等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。主要表现在：

　　（一）国有经济结构布局不断优化。这几年，全市国资系统按照“减少数量、扩大规模、提高质量”的目标要求，积极推进国企整合重组和结构布局优化调整，取得了明显成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板块第一阶段的国企整合已基本到位，通过优化重组，国有资本加速向重点行业、关键领域和优势企业集中，布局更趋合理，企业主业更加突出，实力进一步增强。

　　（二）国有资产总量持续增长、质量不断提升。2008年，全市国资总量达724.8亿元，比2005年增加208.8亿元，增长40.5%；主营业务收入224.3亿元，比2005年增加35.3亿元，增长18.4%；利润总额9.99亿元，比2005年增加3.2亿元，增长47.1%；上缴税金9.78亿元，比2005年增加1.65亿元，增长20.3%。同时，每户企业的平均国资总量也大幅度增加；国有资产总额10亿元以上的企业户数比2005年翻了一番多。这些数据说明，经过这三年来的改革发展，我市国有企业呈现出总量扩大、质量提升的好势头。

　　（三）国有经济的支撑带动作用不断增强。三年多来，我市国有企业的支撑性、带动性、基础性作用正在不断显现，尤其是状元岙港区一期（由温州港集团投资）、永强机场新航站楼工程（由温州永强机场投资）、绕城高速公路（由温州发展公司投资）、珊溪水利枢纽向平苍引水工程（由浙江珊溪经济发展公司投资）等一大批重点基础设施的推进，越来越显示出国有资产在全市经济建设中的特殊地位。同时，一些国企作为公共性、公益性的经济实体，在服务民生方面也发挥着越来越重要的作用。

　　（四）国资监管体制不断完善。总体上讲，温州的国资监管体制框架是比较全面的。其主要原则是政企分开、政资分开，管资产和管人、管事相结合，权利、责任和义务相统一；工作理念是推进国有企业的再创业、再发展，对国有资产负责、为国有企业着想；出资人监管重点是业绩考核和财务监督；国企改革重点是产权多元化改革和建立现代企业制度；防止国有资产流失的重点是规范国有企业改制和国有产权转让；国有经济布局调整方向是企业重组和板块建设。这些做法很好，我们要继续坚持，不断深化。

　　（五）国企党建工作不断加强。全市国资监管机构始终坚持围绕中心、服务大局，加强对国企党建工作的指导推动，企业组织建设、队伍建设、思想建设、文化建设和廉政建设整体推进，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。同时，把发挥党组织政治核心作用与公司法人治理结构相结合、与市场运行机制相结合，使党建工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展。

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市国资监管工作和国企改革发展才刚刚起步，还有一些困难和问题亟待解决。主要表现在：一是国有经济布局结构调整的任务依然十分艰巨，港口、能源、水利、交通、城建等板块国企改革向纵深推进的难度很大；二是国有企业整体盈利能力较弱，资产1000万元以上的企业净资产收益率公仅为5.55%；三是国企改革还要进一步深化完善，一些国有企业与现代公司制度要求的差距很大，同时还有不少改革遗留问题尚未得到有效解决；四是国有资产管理体制有待完善，企业多头管理现象仍然存在。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取更加扎实、更加有效的措施，全力予以突破。

　　二、明确目标，强化推进

　　昨天，市政府常务会议原则通过了《温州市属国有经济发展三年行动计划》，并将提交市委常委会审议通过后颁布实施。根据《行动计划》，今后三年我市国有经济调整发展的总体目标是力争达到“三个基本形成，三个基本实现”，即：基本形成国有资本有序流动的体制机制，基本实现国有资本向基础产业、优势产业、优势企业集中；基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局，基本实现企业产权多元化和法人治理结构规范化；基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系，基本实现国有资产监管的专门化、制度化和规范化。

　　具体量化的指标是：到2011年，市属经营性国有总资产达到750亿元以上，年均增长15%，保值增值率年均达到5%以上；全市80%以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业，一般竞争性行业中不占竞争优势的国有资本逐步退出；市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造，改制面达85%以上；优化国有企业产权层级结构，企业层级一般控制在二级以内；通过资产整合，争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团，形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元之间的企业，3家资产总额在30亿元以上的企业。

　　实现上述目标，在指导思想上要切实处理好三大关系：

　　一是进与退的关系。从某种意义上讲，调整国有经济布局结构，就是国资的进与退。我们要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，做到有进有退、有所为有所不为。进，就是要推进优质资产、优质资源、优秀人才向关键领域、基础行业集中；退，就是要逐步退出不占竞争优势的一般性竞争领域，减少不良资产和亏损源。目前来看，要把国有经济“进”的重点放在做大做强融资平台上，增强国有资本投资的导向、引领、集聚作用。

　　二是改革与稳定的关系。国企改革涉及面广，既涉及企业职工的利益，也事关企业未来的发展，还牵涉到主管部门的利益，处置不当，极易带来一系列负面影响。所以，市、县两级国资监督机构在积极稳妥地推进国企改革的同时，要全力维护职工合法权益和社会稳定。按照国务院和省、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行规范企业改制政策和各项操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。

　　三是资产管理与行业管理的关系。这里包括两个方面：一个是国资委与国有企业的关系。这不是传统意义上的“管企业”，更不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”。国资委不直接干预企业生产经营活动，经营权与所有权要真正分离。另一个是国资委与行业主管部门的关系。这不是“管”与“被管”的关系，国资委在行使出资人权益、履行国资监管职能的同时，行业主管部门也应加强行业管理，提高行业发展水平。

　　三、突出重点，狠抓落实

　　当前和今后一个时期，是我市推进科学发展、和谐建设的重要时期，也是深化国资监管工作和国企改革发展的攻坚阶段。我们要坚持以科学发展观为统领，深入实施省“两创”总战略，牢牢把握国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的正确方向，遵循市场经济和企业发展规律，优化结构，深化改革，强化监管，不断增强我市国有经济的活力、控制力和影响力，促进全市经济社会又好又快发展。具体要在四个方面下功夫：

　　（一）在壮大国有经济上下功夫。在当前这样一个“保增长、促调整”的特定历史条件下，国资的任务是双重的。一方面自身要保持增长，做大做强自己；另一方面要发挥带动作用，为其他领域提供服务。围绕这双重任务，在壮大国有经济上，主要是抓好四个环节：

　　第一，优化布局结构。总的是按照有进有退、合理流动的原则，横向优化行业跨度、纵向优化投资级次、点上优化股权比重，将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到重要行业、关键领域和优势企业，不断提高国有经济的产业集中度，不断提高国有企业的市场适应能力和竞争能力。今年，重点要整合政府投资公司，加强政府性项目的融资平台建设，强化对重大项目建设的资金保障，这项工作必须在今年下半年有实质性进展。

　　第二，深化企业重组。目前来讲，企业重组包括两个方面，一方面是国有资本内部的资产重组，加快打造一批具有较强竞争力的大企业大集团。现在，我市共有国企600多家，国资系统的一级企业近50家，二级企业达100多家，企业规模偏小、分布较乱，对国企的发展壮大非常不利。省国资委、宁波市国资委所属企业都只有十几家，但资产规模很大，资产质量很高，企业活力很强。我们要加大力度、加快步骤，推动一批大企业大集团实现整合重组。另一方面是基于当前经济形势，要鼓励国有优势企业兼并重组困难企业、落后企业，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，使国有企业在改革重组上发挥应有的带动作用。

　　第三，强化市场开拓。“拓市场、保增长”是今年我市重中之重的工作之一，也是企业应对国际金融危机、率先走出经济困境的重要途径。今年市政府进一步加大“走出去”的力度，在财力十分紧张的情况下，将市级开放型经济扶持资金增加到1.5亿元，目的就是要帮助企业加大对国外市场的开拓。希望广大国企充分发挥实力雄厚、人才多、抗风险能力强的优势，加快“走出去”步伐，积极拓展市外境外业务。

　　第四，加大投资力度。去年中央出台扩大内需的“十项措施”后，市国资委积极响应，会同温州港集团、发展公司、能源公司等，迅速提出落实80亿元投资、促进经济增长的方案，非常好。希望其他企业也要积极跟进，在民生工程、基础设施建设、保障性住房建设等领域积极寻找项目，加大投资力度，促进经济增长。

　　（二）在深化国企改革上下功夫。近年来我市国有企业的发展从根本上说是依靠改革，今后要进一步做大做强国有企业，深化改革、推进现代企业制度建设仍然是根本出路。要始终坚持以改革促发展，通过改革激发企业发展活力、增强企业发展后劲、优化企业发展环境。

　　一要加快公司制改造步伐。目前来看，我市还有不少国企没有明晰的产权关系和资产概念，没有严谨的公司治理机构，这是不行的。国资监管部门和有关企业主管单位要加大力度，督促更多企业尽快建立董事、监事、管理层相互分离、相互制约的现代企业制度；各企业也要主动做好这项工作。同时，要研究组建国有企业监事中心，由出资人机构向国企选派董事、监事，进一步完善企业法人治理结构。

　　二要提高自主创新能力。自主创新是转变发展方式、做大做强企业的核心环节。要积极实施品牌战略，加大研发投入，加快建立技术创新机制，增强自主创新能力，形成企业核心竞争力。要根据条件和可能，选择不同的创新方式，对能够引进的技术，下决心引进，加快消化吸收再创新；对只能部分引进的技术，加快推进集成创新；对没有可能引进的技术，下决心开展原始创新。国资监管部门要在政策制定和业绩考核上，积极引导和鼓励国有企业增加研发投入，增强企业发展后劲。

　　三要加大企业改制力度。国企改制是国企改革发展的根本出路，必须矢志不移地推进。不能因为前几年改制力度大了，留下一些后遗症，就放慢改制步伐，这样只会使问题越积越多，阻碍国有经济发展。一个企业改了5年、7年还存在，要消耗政府多少的人力、物力和财力？各部门和各企业原主管部门要高度重视，狠抓落实。当然，新一轮的国企改制要认真吸取过去的教训，完善程序，强化监督，确保国企改制工作有序推进。

　　（三）在履行社会责任上下功夫。国有企业是姓“国”的，在承担经济任务的同时，还要承担更多的社会责任和政治责任。具体包括两个方面：

　　一要加强对社会的服务。国有企业的性质决定了国企经营的特殊性。比如，为了更好地调节经济社会发展目标，有时政府会指定国企投资你们不愿意投资的领域、效益比较低甚至亏损的领域。在这个时候，广大国企要大力弘扬全局观念，切实履行好国企应尽的社会责任。当然，政府也要充分考虑企业实际，帮助企业解决实际困难，确保企业健康发展。需要特别强调的是，在当前经济较为困难的情况下，国企绝对不能随便裁员，努力为社会多作贡献。

　　二要加强对群众的服务。许多国企的业务直接关系民生，必须把经营管理的指导思想更多地放在服务百姓方面，把保障好百姓的衣食住行放在第一位去考虑。如水务、公交、长运、煤气、菜篮子等企业，更要把民生放在首位，切实为老百姓提供优质高效的服务。

　　（四）在树立国企形象上下功夫。具体要抓好三个方面：

　　一要高度重视信访稳定工作。信访工作是党和政府交给国企的重要政治任务，要本着对国家、社会、企业和信访人员高度负责的精神，热情接待、认真处理每个信访案件。本着以人为本的要求，尽力创造条件，大力破解历史遗留问题。由于很多问题是长期积累下来的，解决起来牵涉面很广，难度很大，必须加大多部门联动破解的力度。信访局、劳动保障局、财政局、国资委等部门要积极配合，争取今年再解决一批重大信访案件，为全市维稳工作再立新功。

　　二要切实加强国企内部建设。大力加强国资监管队伍建设，不断提高国资监管队伍的政治素质和业务素质，不断提高国资监管机构特别是领导干部科学决策、有效监管和服务企业的能力与水平，更好地履行国有资产出资人职责。大力加强企业文化建设，增加职工对企业的认同感，增强企业凝聚力。大力加强工会组织建设和职代会建设，不断提高职工参与企业管理的积极性、主动性，发挥职代会对企业决策的参与、审查、监督作用。大力加强国有企业党建工作，把党的建设与企业管理、企业文化、企业经营结合起来，继续探索现代企业制度条件下党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的途径和方法。

　　三要加强国有企业反腐倡廉工作。加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是实现国有企业健康发展的重要保证。对此，国有企业的“一把手”要切实负起责任来，严格按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓党风廉政建设各项规定的落实。要规范职务消费行为，坚决反对挥霍浪费。全面推进厂务公开，实行民主管理，切实保障广大职工的知情权、参与权、监督权。

　　加强国资监管工作、推动国企改革发展，意义重大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为统领，不断优化国有经济布局，深化国有企业改革，强化国有资产监管，推动国有企业加快转型升级步伐，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。