壁挂炉水压低会怎么样:党务村务 “E路阳光”（前沿观察）

网上村“两委”——
党务村务 “E路阳光”（前沿观察）
本报记者 王伟健
《 人民日报 》（ 2011年10月25日   17 版）

恬庄村“两委”成员一起在网上讨论党务村务。
龚晓东摄
如今，在张家港，“有问题，找网上村'两委’”已经成了村民之间一句耳熟能详的口头禅。网上村“两委”是张家港党建工作和农村社会管理的一项创新实践，是按照“制度+科技”理念，以密切干群关系、规范村级事务、促进社会和谐为目标，依托现代通讯网络技术构建的集信息公开、党群互动、立体监督于一体的农村基层党风廉政建设综合监管平台。平台最大的特点是公开与参与并重，村民与村级组织双向互动；权力与监督并行，实现对基层人、财、事权的联动立体监管。
最近，江苏张家港市凤凰镇恬庄村党委书记杨正新每天上网，都要到“网上恬庄村”去看看，特别是到“民生茶馆”里坐坐，看看村民们都说了啥，对党委和村委提了啥意见没？网上村'两委’虽是虚拟的，但却实实在在地成为联系党群关系的纽带，成为党委村委倾听民意的载体，成为普通党员和村民监督党委和村委的平台。
１．
党务村务搬上网，党委监督新载体
去年6月，张家港市纪委率先在凤凰镇开通网上村“两委”，把与民切身利益的相关党务村务全部搬上网，并建立一个平台，让村民们对党员干部进行监督，随时发表意见。
张家港市委书记徐美健介绍，网上村“两委”实施“1+3+X”的框架模式，即一个信息公开网站、三大监督预警系统、若干在线互动人员，以市、镇、村分级管理为平台实现综合监管。同时，按照村级党务、村务、事务等公开事项分为“村情展示、述职述廉、便民服务、民主理财”等8个专栏，所有村级事项与之一一对应，全面公开。
在张家港，每个村都有集体资产，多的有上亿元，少的也有数百万，如何监督这些资产的管理和使用；随着城乡一体化和新农村建设的推进，张家港的基础设施建设和工程项目很多，如何监督工程建设中的腐败问题？“公开，是最好的监督方法。”市纪委书记顾月华说。
按照制度设计，网上村“两委”中，三大监督预警系统的嵌入可谓一大创新。这三大监督预警系统包括三资管理系统、干部勤廉预警系统和工程监管系统。三资管理系统是通过全面清产核资，由各村将资金、资产、资源的相关信息以电子表单的形式输入系统，实现对村级组织人、财、物的规范化、动态化管理；干部勤廉预警系统通过建立干部勤廉档案，实行分户管理，及时把握基层廉情的信号，增强反腐倡廉工作的预见性、针对性和实效性。工程监管系统是通过对村级工程招标、合同履行、竣工审核等全过程的监督检查，加强对建设资金的管理，严格执行工程建设的相关程序。顾月华说：“这三大系统的建立，实现了党内监督和党外监督的结合。”
在网上恬庄村，工作人员向记者演示了这三大监督预警系统。输入账号和密码，就进入了系统，在资产管理栏里，显示着这个村的集体资产的使用情况。菊花味精集团彩印包装有限公司的厂房是恬庄村的集体资产，记者点击进去后，看到了从2008年1月1日起到2010年12月31日的租金是每月8000元，而从2011年1月1日起到2013年12月31日的租金则达到了12000元每月，租赁情况一目了然。
恬庄村凤恬花园太平小区配套工程是2009年5月20日立项、7月20日竣工的项目，在工程监管系统里，可以看到招标公示、招标会议记录、投标确认书、评分表、招标文件、单位资质、中标确认公示书，还可以看到合同的主要情况、合同金额、付款比例、付款方式等种种详细信息。
而在网上凤凰村，则出现了三资管理的预警，信息显示，该村租给佛罗德莱公司的食堂第三季度的租金仍未到款。演示的工作人员说，这样的预警信息会有处理期限，同时，只要上级相关部门一打开系统，预警信息首先会弹出来，及时了解各村的违规情况，以便监督。
顾月华说，网上村“两委”的运行，实现了主管部门、村级组织、村民群众的同步动态监督，形成了事前政策咨询、事中动态跟踪、事后绩效监管的管理监督闭环，有效防控权力运行风险，维护基层和谐稳定，服务并推进了全市城乡一体化建设。
２．
从墙上到网上，党务公开新平台
去年6月，张家港纪委率先在凤凰镇开通“网上村两委”，把与民切身利益相关的党务村务工作全部搬上网，并建立一个平台，让村民们对党员干部进行监督，随时发表意见。
10月18日，记者登录了凤凰镇的网上村两委，首先便在首页看到“村情展示、述职述廉、党群议事、便民服务、民主理财、阳光审计、纪监委之窗、城乡一体”等8个栏目，网站将村级党务、村务、事务等公开事项细化为三资管理、工程监督、干部勤廉预警等内容，所有村级事项与之一一对应，全面公开。党务村务一触网，就会有无数双眼睛盯着看，从源头上减少了腐败的发生。
在网上支山村，记者点击“党群议事”栏目里，是有关党务和党建工作情况，第一条是“支山村党员关爱基金明细”，列举着村里低保户从“党员关爱基金”中领取的情况；第二条则是支山村党员参观南湖革命纪念馆的新闻……
在“民主理财”栏，但见下设“预算决算、经济收入、日常开支、社会事业支出”等4个分栏目，内容包括行政村年度收支情况、资产租赁收入、村干部年薪发放、困难救济户补贴审批等村民群众关心的热点焦点事项。
近年来，农村基层党风廉政建设的客观环境发生了很大变化，农村生产方式、农民生活方式也发生了深刻变化。在张家港，村民基本实现了“家家有电脑，人人能上网”，网络生活已经成为日常生活的一部分。他们通过网络获取社会信息的能力不断提高，通过网络参与党务和社会事务、获取社会服务的愿望越来越强烈。
党员居亦军是恬庄村小学校长，平时工作忙，晚上回家后，就喜欢浏览一下“网上恬庄”，有时还在“民生茶馆”的BBS论坛里发发帖子。居亦军说：“白天工作忙，没时间参与到村里的事务，有什么事情都要跑上一段路去找村委会，有时候村干部不在，往往要跑上几次。自从有了网上村'两委’后，村里大事小情在网上都看得到，要办什么事，也可以在网上直接和村干部进行交流。”相比于传统的挂在墙上的党务和村务公开方式，网上村“两委”把网络作为公开平台，不仅不受空间和时间的限制，而且还能看到不同时间段公开账目和事务。居亦军说：“这样，我就能够比较村里一些开支的变化，便于我们监督。”
网上村“两委”运行之后，村干部的工作方式也发生了改变。眼下在张家港，会用电脑会上网已经成为了每个党员干部的基本要求，而勇于在网上晒账，善于从网上倾听，也成为党员干部的新要求。恬庄村党委书记杨正新说：“网上村'两委’在方便我们村级工作开展同时，也以更加规范、透明的管理服务，消除了群众的隔阂，拉近了我们与群众的距离。通过最大限度的发动群众参与村级事务，群众对我们的工作更支持，村里的各项工作开展得更及时、更顺利。”
种田大户朱泽胜今年承包了50亩土地种植小麦。6月中旬，天气骤变，眼看大雨就要下来，想到自家田里还有50亩未收割的小麦，他焦急万分。情急之下，朱泽胜向村党委书记杨正新打电话求助。杨正新笃定地对他说：“我们已经从网上村'两委’上看到了这个情况，已联系好了收割机，你要几台有几台。”很快，在村“两委”的帮助下，朱泽胜将50亩小麦连夜收割完毕。
３．
给党员群众“递上了话筒”
随着张家港村级规模的不断扩大、村级财力的不断增强、村级事务的不断增多，也迫切需要建立起新的立体的监管体系。
在网上村“两委”，与信息平台、监管预警平台同步发挥作用的，还有健全党群互动平台。市纪委副书记茅哲峰介绍，通过设置“书记信箱”，村民可以登陆账户或者以匿名的形式进行留言；在“党群议事厅”专设“民主恳谈”栏，以在线交流、主题帖等形式，进行在线恳谈，村民可以随时向村两委发出政策咨询、民生诉求、询问质询，由村干部进行答疑解惑；同时，村两委及时将村级重大事项和群众关心的热点难点问题发布通知、公告，广泛征求村民意见建议。
凤凰镇党委书记卞东方认为，网上村“两委”的开通，犹如给村里老百姓和普通党员干部参与党务村务工作“递上了话筒”，让他们更方便地对党务村务工作发表意见，为民意表达建立了绿色通道。
登全村是张家港著名的苗木基地，往年种苗木，大家各种各的。但今年到底种什么苗木赚钱这件事，成了“网上登全村”讨论的热点。村党委书记在“民主恳谈”的聊天群里说，要种法国冬青。他的理由很充分，法国冬青成活率高，成材快，两年便可上市。有村民反对说，法国冬青单价低，一株只有七八元，效益低。村党委书记是会计出身，算账是把好手，马上在聊天群贴出了他的效益计算表，他说，虽然单株价格低，但总体算起来，效益反而高些。大家一看计算表，心服口服，决定一起种植法国冬青。
网上村“两委”让村民有机会参与村务，激发了村民参与村务的热情，强化了对基层领导干部的监督，也大大提升了村民对村集体的信任感。今年上半年，恬庄花园三期安置房工程开工了，本来是件大好事，但是由于事前宣传告知工作不细致，引起部分村民的不满。于是有村民通过QQ“在线恳谈”反映，机器在房前屋后打桩，破坏了“风水”，影响了正常休息。村纪检委副主任王建国得知此事后，一方面与镇上相关职能部门和施工单位沟通，反映村民诉求；一方面稳定村民的情绪，帮助镇上做好宣传解释工作，很快，事情就得以平息。
在对话交流和公众参与的过程中，既方便了村两委对村民利益诉求的了解和反馈，也加强和改善了村民群众对党员干部的认同和理解。2010年，在该市农村基层党风廉政建设民意调查中，凤凰镇群众对村“两委”干部的满意度为96.2％，比2009年提高了7.6个百分点。