软件分区无限重启:在全市干部大会上的讲话(白向群)

在全市干部大会上的讲话白向群( 2010 年6 月17 日）同志们：刚才，玉臻副市长传达了自治区西部盟市经济工作座谈会议精神。下面，结合我市实际，就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见。一、   统一思想，充分认识自治区建设西部经济区的重大意义。这次自治区西部经济工作座谈会的主要内容，就是加强区域统筹协调，打造以呼包鄂为核心，覆盖乌海、阿拉善、巴彦淖尔、乌兰察布七个盟市的西部经济区。会上讨论了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》。在整体规划中，以我市为中心的“小三角”区域被确定为西部经济区的次核心产业圈，明确了以现有资源和产业为基础的未来发展定位和方向。这一规划的制定和自治区对西部经济区的统筹研究，对正处于转型发展关键期的乌海来讲，是一个挑战，更是一次难得的历史性机遇，特别是对于我市加快“两个转型”、打造“一个中心”具有十分重要的意义，主要体现在以下三个方面：（一）建设西部经济区，有利于提升“小三角”区域整体发展水平、构筑我市产业发展新优势。“小三角”这个概念自2004 年提出以来，区域经济基本上处于自然发展阶段。由于受行政区划等因素影响，各园区缺乏统筹规划，在竞相发展的过程中也带来了区域产业结构重叠、资源配置低效、重复建设严重等一系列问题，难以形成发展的合力，导致区域整体竞争力一直不强。胡春华书记在会上也讲到，由乌海附近三盟市六个工业园区形成的“小三角”急需统筹协调。这次自治区规划建设西部经济区，把“小三角”作为次核心圈来统筹协调，将我市及周边6 个工业园区，跨盟市融合为3个工业集中区，并要求合作方在自治区有关部门的指导下建立协调合作机制，进一步制定具体的发展规划，这对推动区域协调发展，提升区域整体竞争力必将起到重要的推动作用。从我市来看，2009 年焦炭和PVC 等支柱产业的产能都达到了“小三角”区域总产能的65％以上，在区域内具有规模优势和统筹资源配置、提高市场竞争力的带动作用。下一步自治区将这一区域规划为全国最大的PVC生产基地，必将加大扶持力度，为我们进一步壮大产业规模提供了有利的机遇。同时，区域协调发展机制的建立，也为我们在更大范围调度和配置资源，利用周边初级产品发展精深加工提供了便利条件，为我市构筑产业发展新优势奠定了基础。（二）建设西部经济区，有利于促进“小三角”区域要素合理配置、突出我市中心城市新地位。近年来，我们保持了快速健康发展的势头，以全区0. 15 ％的土地、2％的人口，创造了全区3. 2 ％的经济总量和3. 9 ％的财政收入。2009 年，人均GDP 和财政收入在沿黄26 个地级市中都排在了第三位，地区生产总值和财政收入分别占到了“小三角”区域的51％和61 % ，区域中心城市的地位日益显现。同时，在自身快速发展的同时，我们也一直在积极谋划区域间的统筹发展，无论是新城区的开发，还是城市基础设施建设，都是立足于为整个“小三角”区域服务进行规划设计。但是，由于区域内缺乏统一的规划，生活服务区没有从区域角度合理配置，周边的工业园区也都在加强生活基础设施建设，造成了资源浪费，同时也在不同程度上削弱了我市作为中心城市的辐射和带动作用。会上，春华书记要求各盟市旗县之间在产业发展、基础设施和城镇建设等方面要加强合作，尤其是要有序竞争。这次自治区在西部经济区的规划中，进一步明确了我市作为“小三角”地区中心城市的地位，要求我们积极开展与棋盘井、蒙西、阿拉善经济开发区合作共建，加快城市扩展和人口集聚，实现从工矿型城市向功能完善的区域中心城市转变。同时自治区也正在编制乌海及周边地区城镇规划，用于指导“小三角”地区城镇建设。这对促进产业要素集聚，推进区域生产区和居住区的分离，使人口逐步向中心城市集中，解决开发区之间、开发区与城市之间缺乏有机联系等问题，具有重要意义。同时，这一规划的制定，还将推动区域间物流、资金流、信息流的合理有序流动和资源共享，可以有效避免区域间低水平重复建设和恶性竞争。 （三）建设西部经济区，有利于实现“小三角”区域环境同防同治、彰显我市生态园林新特色。环境污染历来是“小三角”区域比较突出的问题。近年来各地都加大了淘汰落后产能和环境治理力度，但因缺乏统一协调，标准不一，难以形成监管合力，环境问题仍然比较突出。我市目前60 万吨以下焦化企业全部关停，但是周边40 万吨焦化企业大部分仍在生产。2009 年我市中心城区空气质量优良天数达290 天，客观上讲如果还单纯的依靠我们自己关停治理，这个天数已经接近了极限。这次建立工业集中区，产业政策和环保政策将逐步趋同，区域内的环境保护和生态治理将实现同防同治。这对改善我市生态环境质量、提升我市对外综合竞争力更是一次难得的历史机遇。特别是，海勃湾水利枢纽工程建设进展顺利，水库建成后，区域小气候将显著改善，区域的生态环境将大为改观。二、抢抓机遇，切实加快推进“两个转型”、打造“一个中心”当前，我们正处于转型发展的关键时期，抓住自治区规划建设西部经济区这一历史性机遇，进一步加快经济转型和城市转型，打造自治区西部区域中心城市，是我们面临的十分紧迫而重要的任务。（一）着眼科学发展，加快经济转型。按照自治区西部经济区规划的总体要求，我们下一步推进经济转型，应该紧紧围绕“小三角”乃至整个西部地区的整体发展进行谋划，在坚持“五步走”战略的基础上，既要依托资源，又要延伸资源，最终还要超越资源，逐步实现多元发展。一是依托资源，打造全国最大的煤焦化和氯碱化工基地。我市年内焦炭产能将超过1500万吨，区域内的产能将达到2100万吨，占全国的1/ 10 左右；PVC 产能将达到130 万吨，未来将达到300 万吨左右，加上区域内的其他PVC 项目，远景规划将达到500 万吨左右，约占全国的1/ 8左右，届时这一区域将成为全国最大的煤焦化和氯碱化工集聚区。               二是延伸资源，打造国内重要的精细化工基地。焦炭和PVC 生产产生了大量的煤矸石、煤焦油、焦炉煤气、电石渣、烧碱、液氯等伴生资源和废弃物，虽然煤矸石发电、电石渣生产水泥、焦炉煤气综合利用等项目在区域内已经相继启动，但煤焦油、粗苯、液氯、烧碱等伴生资源的深加工基本上还是空白。下一步，我市和各工业集中区要利用这些资源开发精细化工产品，推动煤焦化和氯碱化工融合发展，向精细化工过渡。三是超越资源，打造区域内重要的装备制造和现代服务业基地。目前，自治区正在代国家起草《关于进一步促进内蒙古经济社会发展若干意见》 ，已经初步将我市列入全国资源型枯竭城市目录，建议国家增加转移支付。我们也要及早谋划，积极发展非资源型产业，为城市的可持续发展打下基础。一方面，要利用区域内生产的精细化工产品，加快发展非资源型产业，实现资源型产业和非资源型产业共同发展。例如，我市与中油公司、陕重汽集团合作建设的天然气重型卡车项目，就属于这种产业类型。另一方面，要把加快服务业发展做为结构调整的战略重点，围绕打造自治区西部区域中心城市，进一步优化服务业发展环境，完善服务业发展导向政策和扶持政策，以重点项目为支撑、以服务业集聚区建设为载体，提升服务业市场化、专业化水平，不断提高服务业的比重和水平，打造“小三角”区域现代服务业基地。明天，内蒙古银行乌海分行将要挂牌运营，呼铁局如意俊安物流等五个物流园项目要开工建设，这为提高我市服务业水平将起到重要的推动作用。（二）立足改善民生，加快城市转型。我们下一步推进城市转型，要统筹考虑“小三角”区域的区位、历史、文化和环境特点，以打造自治区西部区域中心城市为目标，加快城市扩展与人口集聚，不断完善城市功能，促进城市向滨水宜居、生态园林、文化旅游、和谐文明城市四个方向转变。 一是以水为魂，向滨水宜居城市转变。要围绕黄河海勃湾水利枢纽工程建成后形成的100          多平方公里水面，充分用足、用活水资源，打造滨水宜居城市。按照集中发展的要求，加快分离生产区和生活区，将人口和公共服务功能向环库区集中，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区。二是以绿为主，向生态园林城市转变。深入开展全国绿化模范城市、国家园林城市创建工作，力争三年内实现创建目标，城市绿化覆盖率达到35 % ，森林覆盖率达到25％。三是以书法为龙头，向文化旅游城市转变。围绕书法文化特色，积极发展文化旅游业。结合黄河海勃湾水利枢纽工程、甘德尔山生态文明景区等项目的实施，将旅游资源赋予独具地方特色的文化底蕴，高标准设计推广文化旅游产品。加快建立区域旅游资源的共享共建机制，力争把我市建设成为黄河文化、蒙元文化和地区特色文化相融合的文化旅游城市。四是以人为本，向和谐文明城市转变。今年，我们进一步提高了低保、五保、企业退休人员养老保险等9 项民生指标。下一步，将继续加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设人民安居乐业、社会秩序稳定的和谐文明城市。要建立持续改善民生的长效机制，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，我们计划建设覆盖“小三角”区域的民生保障机制，提高区域保障水平。（三）深化协调合作，打造自治区西部区域中心城市。我们要积极主动地加强与周边地区的合作共建，为区域内企业及人口提供各类生产生活服务，发挥好中心城市的带动作用。一是提升发展水平，在集聚产业上实现新跨越。要努力保持快速健康的发展势头，不断提高经济运行质量，为区域经济保持支柱力量。积极发展精深加工产业，不断延伸区域内主导产业的产业链，通过打造区域内重点产业下游产品的开发中心，培育终端市场，力争成为区域的产业聚集中心。加快滨河新区商务中心区规划建设，引进区域内的重点和骨干企业入驻，通过为企业提供优质的总部商务服务，实现区域内企业的集中管理，进而打造区域经济的管理中心。二是优化城市布局，在提高承载能力上实现新跨越。加快滨河二期、三期和滨河西区、南区的规划建设，不断完善能够容纳150 万人居住的城市空间布局。延伸三区快速通道，使链接区域内的交通运输更加快捷。进一步完善跨盟市公交系统，不断提高路网通达能力和客运能力，打造区域交通运输中心。围绕黄河海勃湾水利枢纽工程，做好环湖规划，为周边地区人口规划居住用地，吸引区域人口到乌海生活居住，逐步把沿库区发展为环湖城市发展区和区域居民生活居住区。三是增强服务功能，在繁荣现代服务业上实现新跨越。加大对信息、金融、仓储、物流、电子商务等现代服务业的扶持力度。继续促进金融业健康发展，为区域提供更多的金融服务，打造区域金融信息中心。突出发展现代物流业，进一步加快3 个大型物流园、1 个农副产品综合批发交易市场和广东塑料交易所西部地区PVC 交割仓等一批物流交易项目建设，同时规划建设焦炭等主要工业产品交易中心，形成立足“小三角”区域，辐射西北、西南的物流交易大格局，打造区域物流交易中心。四是不断改善民生，在发展社会事业上实现新跨越。要逐步打破户籍和行政区域限制，统筹解决区域居民入学、就业、就医等方面的问题，探索建立统一的医疗保险等社会保险制度，为区域居民提供均等优质的社会服务。打造区域科教文卫中心。特别是通过筹备自治区“十二运”，我们建设了一批区域内一流的文体活动场所。今后，这些场所要陆续向社会开放，吸引周边人口到我市运动休闲和开展竞技性体育赛事。五是提高人口素质，在推动区域文明进步上实现新跨越。进一步推进全国文明城市创建工作，积极吸引广大市民参与到创建中来，不断提高市民文明素质，打造区域文明的辐射中心。加快高等教育、职业教育发展，广泛开展各类培训，为区域提供适用人才。加大各类人才的引进力度，加强与各类科研院所和高校的合作共建，不断提高吸收创新能力和扩散创新能力，努力成为区域的创新中心。三、解放思想，努力推动区域经济社会共同发展进步建设西部经济区，统筹区域间的协调与合作，是“行政区经济”向“区域经济”的转变，也是执政理念的一大转变。因此，各级各部门必须进一步解放思想，全面树立统筹发展理念，确保各项工作落到实处。按照自治区的统一规划，从长远考虑，统筹区域发展，正确把握好三个关系：一是把握好乌海次核心圈与呼包鄂核心圈的关系。在整个西部经济区的规划中，乌海次核心圈、集宁次核心圈同呼包鄂核心圈共同构成了西部经济区的总体框架。从区位来看，乌海区域作为次核心圈，作为西部经济区连接、辐射西北、西南的结合点，有着重大的战略地位。从区域主体功能划分来看，乌海区域被定为以煤焦化、氯碱化工为主的重化工业基地，与包头、鄂尔多斯等地在煤化工及聚氯乙烯深加工方面合作的潜力很大。从城市功能来看，乌海区域金融、电子商务、旅游等现代服务业发展相对滞后，与呼和浩特对接有较大的发展空间。因此，乌海作为次核心圈，必须主动加强与呼包鄂核心圈对接，通过产业对接、市场对接和资源对接，实现融入核心圈的目标。二是把握好乌海作为中心城市与周边区域的关系。乌海地处“小三角”区域中心位置，城市的功能不断完善，对周边区域影响和辐射的作用日益增强，但是距离区域中心城市所应具备集聚人口、集聚产业的要求还有一定的距离。客观上讲，我市目前中心城市定位的确立，一定意义上还是区位原因。从产业发展来看，我市经济还处在集聚期，并没有达到扩散阶段，因此产业带动能力也相对较弱。从城市功能来看，由于服务业发展相对滞后，加上“大银川”在交通物流、商贸零售、医疗卫生等方面对区域的辐射能力日益增强，使我们城市的集聚效应显得并不十分突出。为此，我们必须以增强辐射带动力为目标，加强与周边地区的合作共建，全力服务“小三角”区域发展，努力建设与银川区域优势互补的城市功能服务区。三是把握好工业园区与工业集中区的关系。这次西部区域规划中，我市的三个工业园区分别同周边的蒙西、棋盘井和乌斯太进行了整合，形成了围绕我市的三个工业集中区。关于工业集中区的详细规划，自治区有关部门正在制定。工业集中区的管理体制还没有明确，只是原则性的提出要建立协调合作机制，但是如何协调合作，目前也没有具体的操作细则。对于我们来讲，总的原则就是在不断提升我市工业园区发展水平的同时，加强与其他园区的合作共建，积极开发下游延伸加工业，提高园区内的产业关联度，服务和推动工业集中区发展壮大，进而实现一体化发展。目前，关于建设工业集中区，自治区初步确定在资源配置、价格、投资、财税、金融、土地、环保、人才就业等8 个方面出台政策，各区、各有关部门要积极与自治区有关委办厅局进行对接，及时掌握情况，争取政策支持。同时，要主动与各自融合的园区对接，提前行动，弄清底数，深入研究有关体制机制和政策问题。总之，我们要进一步更新观念，跳出自身的小圈子，强化区域性合作，努力促进自身与区域的整体发展。（一）强化区域协作意识。过去，我们强调竞相发展、比学赶超的方面比较多，对相互借力、主动对接的认识不够，协同发展的意识还不强。今后，我们要在注重加强自身发展的同时，在区域规划协调、产业协作、政策协同等方面多下力气，努力办好共同发展的事情。各区、各部门、各单位要立足自身实际，主动加强与周边区域的对接，开展合作共建。例如，金融部门可以探索建立区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用，畅通跨区域结算渠道；卫生、公安等部门可以在重大传染病的防控、打击违法犯罪等方面建立联防联控合作机制，共同提高工作效能；科技部门可以建立区域科技创新合作制度和合作机制，共同研究确定事关区域发展的重大科技攻关专项，开展联合攻关；劳动人事部门可以联合举办人才交流大会，引进区域急需人才。（二）强化企业主体地位。实现区域共同发展，必须积极培育具有在区域内整合资源能力的大企业，提高辐射、带动能力。我们要加大统筹协调力度，尽可能地创造条件，扶持民营经济和本土企业发展，鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区的并购和资产重组等活动，建立企业之间的密切联系，让经济资源和生产要素的流动突破行政区划的阻隔，形成跨地区的产权联系。要创造更多的机会，引导企业参与到区域合作，注重发挥区域行业协会和专业协会等社会组织的作用，以地区性旅游业、装备制造业、金融业、物流业等为突破口，成立跨地区行业协会，提升企业对外竞争力。（三）强化项目支撑带动。统筹区域协调发展，离不开项目的带动；构建区域中心城市，更是离不开项目的支撑。我们必须坚持在统筹区域中坚持抓项目不动摇，加大招商引资力度，特别要尽快实施一批产业关联度大、能够带动结构调整、对经济社会发展真正起支撑作用的重大项目。要通过项目的有力带动，促进区域产业结构调整和优化升级，形成新的支柱产业。同志们，自治区规划建设西部经济区，为我们转型发展提供了历史性的机遇。我们要进一步统一思想，明确任务，扎实做好各项工作，以又好又快的发展成果，带动区域经济社会的共同繁荣进步。