10上阳宫攻略:滕祁源在县党风廉政建设责任制工作领导小组第一次会议上的讲话 - 歙县人民政府

在县党风廉政建设责任制工作领导小组

第一次会议上的讲话

滕祁源

2010年5月10日

同志们：

经县委同意，今天召开今年第一次党风廉政建设责任制工作领导小组会议。这是一次十分重要的会议，开得也非常及时。刚才，凤芝书记传达了全省农村党风廉政建设工作会议主要精神及我县贯彻实施意见，并对2010年全县党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解以及全县推进“阳光村务工程”建设的实施方案征求了意见，明确了下一步的工作重点，对在全县推进“阳光村务工程”建设进行了部署。下面，我再讲四点意见。

一、深化认识，切实增强做好党风廉政建设工作的责任感

党风问题关系到党心、民心向背，党和国家的生死存亡。党委、政府是党风廉政建设的责任主体，必须抓紧抓实。实践充分证明，抓党风廉政建设就是在抓发展环境、抓服务环境。落实党风廉政建设责任制，对于推进反腐倡廉建设，促进经济社会又好又快发展，不仅十分重要，也十分必要。当前，我们要强化思想认识，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。

一要认识到抓党风廉政建设责任制工作是适应新形势，落实从严治党方针的具体体现。执政党的党风问题，关系到党的形象，关系到党的执政地位。坚持从严治党的方针关键在于对各级各部门的“一把手”的从严治理，在于对领导干部的严格要求、教育和管理，在于探索和建立一套切实有效的监督制度和机制。一个单位党风廉政建设工作成效，取决于领导班子对加强党风廉政建设工作和坚持开展反腐斗争重要性、长期性、复杂性的清醒认识，取决于领导干部在思想上牢固构筑防线。

二要认识到抓党风廉政建设责任制工作是适应新要求，推进党的执政能力建设的迫切需要。我们必须深刻认识到，执政基础最易因腐败而削弱，执政能力最易因腐败而降低，执政地位最易因腐败而动摇。作为基层的党政领导干部一定要很好履行党赋予的权力，把加强党风廉政建设和反腐败工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务来抓。一个领导干部不仅工作能力要强，还要在群众中有好的口碑。就目前反腐倡廉工作来讲，我们有些措施还不够有力；有些制度规定还不完善，也缺乏可操作性，尤其是一些制约性强的规章制度在落实上执行力还很不够；一些地方和领导干部主观主义、官僚主义、形式主义作风还比较严重等等。要解决这些问题，不能只在纪检监察机关内部想办法，也不能仅就“反腐败”讲反腐败，而必须把反腐倡廉工作纳入到党的执政能力的总体高度去认识。我们只有抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能始终赢得广大人民群众的拥护和支持，才能不断提高和巩固党的执政能力。

三要认识到抓党风廉政建设是适应新任务，促进社会和谐发展的客观要求。当前全县经济社会已进入快速发展的重要时期。任务繁重，压力增大，各级党委政府能不能把握发展的机遇，加快促进经济发展、社会稳定，这不仅是历史赋予的责任，也为全县广大人民群众所期待！为此，各级党员领导干部能不能在抓经济发展的同时，树立清正廉洁、勤政廉政的公仆形象既事关发展大局，也同样为人民群众所关注。为此，各级领导班子和领导干部，尤其是党政“一把手”，不仅要抓经济，也要抓政治；不仅要抓业务工作，也要抓廉政建设。只有党风廉政建设责任制真正落实了，才能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，才能从整体上提高全县干部队伍的廉政、勤政、优政水平，才能以优良的党风政风带出良好的民风，加快推进经济建设步伐，从而加快现代经济强县目标的实现。我们一定要保持清醒头脑，充分认识落实责任制，加强党风廉政建设的极端重要性，牢固树立政治意识、执政意识、大局意识，以求真务实，真抓实干的精神，大胆探索，积极实践，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
    二、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制的工作要求

一是强化教育，履责意识要提升。要把责任教育纳入反腐倡廉大宣教格局之中，在各级领导班子和领导干部中普遍开展责任教育活动。通过自学自励、培训提高、警示教育、廉政谈话等各种形式，进一步解决有些地方和部门领导干部“一岗双责”的责任意识不够强，存在的“一手软，一手硬”的问题；以及有些主办单位落实反腐倡廉责任制不到位等问题。通过加强责任教育，增强责任意识，切实把落实党风廉政建设责任制作为加强反腐倡廉建设的“推进器”和“总抓手”的高度来紧抓不放，体现在工作部署上，落实在工作推进里，从而抓出成效、推动工作，促使各级领导干部更好地担负起反腐倡廉的领导责任和落实好党风廉政建设各项工作责任。

二是健全体系，惩防关口要前移。要按照中央《工作规划》的要求，坚持从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面整体推进反腐倡廉建设，尤其要突出抓好制度建设。加强制度建设，完善惩治和预防腐败体系建设，是加强反腐倡廉建设的重要举措，也是一项治本之策。要进一步强化制度意识，加强制度建设，特别是要在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断提高反腐倡廉规范化、科学化水平。要不断完善反腐倡廉制度体系，进一步深入研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对重点领域和关键环节，围绕管好人权、财权、事权，积极推进制度创新，尽快形成结构合理、程序严密、制约有效的制度约束机制，确保让各项反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要不断强化反腐倡廉制度执行，各责任单位要把制度执行摆在突出位置，加快建章立制，细化分解任务，严格落实责任，明确时限要求，确保反腐倡廉各项制度得到扎实有效执行。同时，要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容。

三是狠抓基层，工作重心要下沉。以县委开展的“基层组织建设推进年”活动为契机，会同组织部门开展“五整治五增强”活动，进一步推进农村基层党风廉政建设，切实转变基层党员干部作风，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要加强对群众反映的重点、难点和热点问题进行深入研究，着力解决农村基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题。加强对农村党员干部的教育和监督，继续执行农村基层“三谈双述一报告”制度，着力解决一些基层组织和村“两委”作风不实、简单粗暴、办事不公等问题。加强对中央强农惠农政策落实情况、农村土地政策、农村综合改革措施等执行情况的监督检查，强化资金的运行监管，尤其是高度关注目前群众反映较为强烈的“村官”腐败问题，坚持遏制，防止蔓延，不断筑牢农村基层“防腐墙”。深化村务公开、政务公开、党务公开和基层站所办事公开，推进民主决策、民主管理和民主监督。继续开展农村基层党风廉政建设“示范村”创建活动，更好地促进全县社会主义新农村建设。

三、明确目标，扎实推进“阳光村务工程”建设活动

农村基层党风廉政建设下一步的工作重点就是开展推进“阳光村务工程”建设活动。前不久，省委、省政府印发了《关于推进“阳光村务工程”建议的实施意见》，这是省委、省政府为进一步加强农村党风廉政建设所采取的一项重大举措，也是贯彻落实党的“三农”政策，加快建设社会主义新农村的一项重要决策，对切实解决一些地方损害群众利益的突出问题，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。刚才凤芝书记就如何在我县开展好这一活动作了部署，会上也讨论了实施方案，为抓好这项活动，下一步将召开专门会议布置，在这里，我先强调几点要求：

第一，必须加强组织领导，思想上要高度重视。扎实开展好这项活动也是全县开展“基层组织建设推进年”活动的重要组成部分，是推进全县社会主义新农村建设的有力载体，也将会为明年全县村级换届工作的顺利开展提供重要保证。这次活动，乡镇是实施主体，各乡镇党委要切实担负起组织领导的职责。各成员单位要切实负起责任，认真抓好职责范围内的工作。要把这项工作摆上重要的议事日程，切实把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，要确定专人负责，抓紧抓好，抓出成效。

第二，必须狠抓任务落实，措施上要全面细化。待全面启动这项活动后，各相关部门要深入基层调查研究，广泛听取群众意见和反映，找准着力点和切入点，务必防止形式主义和走过场。要进一步细化活动的实施方案，明确时间进度和要求，分解落实任务，加强分类指导，抓好责任落实，确保此项工作取得明显成效。

第三，必须强化督促指导，确保活动要取得实效。全县农村经济发展和基础条件不同，既有资源丰富、发展条件好的村，也有资源匮乏、经济基础相对薄弱的村；既有新农村建设的示范村，也有问题和矛盾较多的“难点村”。在推进“阳光村务工程”建设工作中，要在解决共性问题的同时，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。要对工作落实情况及时进行督查，特别要加强对问题较多、群众反映较突出的“难点村”的重点督查，确保工作任务在这些村得到落实。要严格把握政策，确保积极稳妥的推进，既要认真解决存在的问题和矛盾，又要避免产生新的矛盾和问题。

四、加强领导，确保党风廉政建设责任制工作取得实效

落实党风廉政建设责任制主要在领导、关键在落实。我们必须切实加强领导，全面落实党风廉政建设工作责任制的各项工作。

一是要在履行岗位责任中落实责任制。各级领导干部特别是党政“一把手”要自我强化“三种意识”：第一是强化政治意识。把落实党风廉政建设责任制作为极其重要的政治任务来抓。各级领导尤其是主要领导对党风廉政建设要按照市委王福宏提出的认真坚持“六个亲自”的要求，各地各单位党政主要负责人要切实履行好“第一责任人”的政治职责，亲自部署反腐倡廉工作任务，亲自组织落实重要工作措施，亲自听取工作汇报，亲自过问大案要案的查处，亲自督促解决群众反映的突出问题，亲自参加责任制工作考核。第二是强化责任意识。各级班子领导要树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的观念。在抓工作中坚决落实“五个一同”。即要将党风廉政建设与经济建设和业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，使经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。第三是强化纪律意识。领导干部特别是“一把手”要自觉遵守廉洁自律的各项规定。要带头执行纪律，争当自律的表率。要自觉抵制各种诱惑，严于律己、接受监督，把风气带正、把作风抓实、按规矩办事。当前，尤其要严格执行中央新近颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持从自己做起，自觉抵制各种不良社会风气，带头从严管好自己的亲属和身边工作人员，带头遵守党纪国法，真正做到不滥用权力，不以权谋私。

二是要在抓好关键环节中落实责任制。我们要花大力气认真抓好责任分解、责任落实、责任追究三个关键环节，以此认真抓好党风廉政建设。一是加强责任分解，明确责任主体。各地各单位要按照今天的分工，把党风廉政建设责任进一步细化，逐一分解到每一个领导干部，力争做到“三个一同明确”：领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；经济业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好配偶子女、身边工作人员的责任一同明确。逐步在全县上下形成一个责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任制落实机制，以及一级抓一级、层层抓落实的责任制网络。二是加强责任考核，用好考核结果。注意处理好考核方案的科学性与可操作性，考核工作的经常性与深入性，考核结果的公开性与使用性的关系。好的表扬肯定，不足的提醒纠正，差的批评教育，限期整改。要正确运用考核结果，并作为考核干部绩效的重要依据，与干部考核、任用和奖惩挂钩。三是加强责任追究，严肃执行纪律。责任追究是落实党风廉政建设责任制的一个重要环节。责任追究抓得如何，直接影响责任制的落实。从实践看，责任追究抓得好的单位，党风廉政建设责任制就能落到实处，责任追究抓得不好的单位，责任制往往流于形式。因此，落实党风廉政建设责任制必须抓住责任追究这个重要环节。要果断克服和纠正不愿追究、不敢追究和追小不追大的问题。在责任追究上要敢于得罪人、敢于碰硬，更要敢于动真格、树正气，只有这样，才能营造好风清气正的领导氛围和干事环境。同时，要进一步落实当事人、领导人、相关人三个层面的责任追究，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

三是要在完善工作机制中落实责任制。要整合资源，形成合力，努力发挥“三个方面的作用”：第一，要切实发挥领导小组的组织领导作用。要加强工作调研，及时听取有关方面情况汇报，分析、研究本地本单位责任制工作的进展情况，提出指导性的工作意见。要抓好督查落实，通过组织监督检查、考核和责任追究等措施，进一步促进全县党风廉政建设和反腐败各项任务的完成。第二，要切实发挥“一把手”在落实责任制工作中的主导作用。党政领导班子主要负责人是落实责任制的主体。要采取有效措施，督促“一把手”严格落实党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设真正负起责任。第三，要切实发挥好各成员单位的合力作用。落实党风廉政建设责任制工作是一项系统工程，要取得成效，离不开各级各部门的密切配合。要根据各自的业务特点，在作用发挥上相互衔接和补充，加强联系和沟通，形成合力，不断增强抓责任制工作落实的有效性。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。我们要以这次会议为新的起点，从加强党的执政能力建设的高度，认真总结经验，深入查找不足，坚决贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委八届六次全会、市纪委四届五次全会和县委十二届九次全会部署，加大工作力度，强化工作措施，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步推进我县党风廉政建设责任制的落实，为建设“现代经济强县”作出新的贡献！