偶看新闻积分表格制作:义务教育到底是谁的义务？”
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 06:55:18
“我要上学！”当历史的车轮走进20世纪90年代，“大眼睛”女孩苏明娟的一张照片，震撼和牵动了无数中国人的心。在新中国成立四十多年、改革开放十几年后，贫困地区的孩子依然要为获得一个上学机会而苦苦求索。那时，是1991年。
“我们笑了，爷爷哭了。”这同样是一张让人动容的照片：国家免除西部农村义务教育学杂费的消息传来，一位瘦骨嶙峋的老农民泣不成声，辍学在家的孙子又可以上学了。那时，是2006年。
不一样的照片，不一样的感动。从1986年义务教育法颁布施行，到2006年开始免除学杂费，中国用20年时间兑现了解决这一“世界难题”的庄严承诺。
给所有处于困境中的人以受教育的帮助，就如在黑暗之处点燃一盏明灯。教育公正是社会公正的重要基础。约翰·罗尔斯在《正义论》里说，“教育能够使一个人享受他的社会文化和参与社会事务，从而使每一个人产生一种牢固的自我价值意识。”
义务教育，公益性是其根本属性。但在并不富裕的中国，“有教无类”的千年夙愿，“全民教育”的百年梦想，却屡屡受到“钱”的羁绊。对中国教育忧心忡忡的有识之士甚至发出这样的疑问：“义务教育到底是谁的义务？”
义务教育，是国家的当然义务。对社会改革背景进行回顾和梳理便会发现，任何一项教育政策的建立和变革都与其所处历史时期、经济社会发展水平紧密联系。
改革开放初期，综合国力较弱，广大群众办教育热情高涨，“人民教育人民办”；20世纪末，中国实现了基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育的目标；21世纪头10年，免费义务教育推而广之，义务教育经费保障机制确而立之。
苏明娟已长大成人，那张照片却定格于永恒。有关教育的未来，所有人的理想依旧朴素而笃定——让所有的孩子有学上、上好学。
大学圆梦之后
何谓大学？蔡元培说：“囊括大典，网罗众学之学府也。”梅贻崎说：“大学者非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”竺可桢说：“教授是大学的灵魂。”
今天，人们对这些中国著名老校长的话总是充满缅怀与追思，因为人们有对创造完美大学的无限憧憬，并为之孜孜以求。如果给新时期以来的这种追求一个恰当的注解，那就是变革。
1998年的中国，除了那一场泛滥南方的特大洪水，高等教育界也经历了大潮澎湃——高等教育法颁布，新一轮学科专业大调整……最引人注目的是当年9月，新组建的浙江大学一跃成为中国高校的“航空母舰”。此时，中国高等教育的关键词是“合并”。
1999年也是一个具有分水岭意义的年份。那一年的6月24日，距离当年高考只有十几天的时候，全国数百万高考考生听到了一个好消息：当年高校招生规模扩大到156万，比上一年多出50万。那一年，“扩招”成为中国高等教育的又一个关键词。
历史，特别是历史长河中的重大事件，常常会展现出它的两面性。当我们欢庆中国高等教育实现大众化并拿到规模世界第一时，也有越来越多的人面临着就业难的困惑。但事情的另一面，是大学梦不再遥不可及，是高等教育人口比例偏低局面的逐步扭转，是人才活力的竞相迸发。
时至今日，有关大学的话题丝毫没有减少：大学校长如何当，大学精神哪里来，学术腐败怎么除……大学，被寄予诗性的守望，绵长的期许，也承载着淡淡的忧伤。无论什么时候，大学都是人们不变的精神家园。
只有梦想不会消失。中国教育界长久以来的一个梦想，就是建成一所或是几所世界一流大学。这正是中国高等教育下一步变革指向的“靶心”。
从卖茶叶蛋到唱流行歌
“文革”后，告别了“知识越多越反动”那个年代的凄风苦雨，以教师为重要代表的广大知识分子，迎着科学春天的朝阳，满怀激情地投入改革大潮之中。
“尊重知识，尊重人才”“要特别注意调动教育工作者的积极性，要强调尊重老师”……邓小平等中央领导同志在“文革”后的深切呼唤，让中华民族几千年“尊师重教”的传统逐渐回归本位。从那时起，陈景润等一大批刻苦学习、用心钻研的楷模，又开始像英雄一样被整个社会崇拜。
但教师的“被重视”与“待遇偏低”的状况同时并存，一个新词由是发明，叫“脑体倒挂”。“造导弹的不如卖茶叶蛋的，拿手术刀的不如拿剃头刀的”之类的顺口溜，一时风行。“教授卖茶叶蛋”“教授卖烤白薯”等刺眼的标题不时见诸报端，不断刺激着人们敏感的神经。在那个时候，教师的形象，在人们心目中，也许从未如此混乱和模糊。
教师，被誉为“人类灵魂的工程师”“太阳底下最光辉的职业”。但为什么崇高的职业留不住人们离去的脚步？人们在反思中探求答案。
1985年，我国设立“教师节”，这一时间比国际社会设立教师节提前了9年；1986年义务教育法规定“全社会都应当尊重教师”；1993年教师法第一次对教师的权利和义务、资格和任用、待遇、奖励等方面作出法律上的规定……
教师待遇逐步改善，社会地位逐渐提高。重构教师、学校和学生之间的关系，这一似乎更为根本性的命题摆在人们面前。
“没有爱就没有教育”——这是把60年生命倾注于基础教育的著名教育家霍懋征给出的答案；与大山里的孩子共同坚守——这是湖南省郴州市唐溪乡五马垅小学教师盘振玉20多年的不变坚持；“上好每一节课”——这是将生命献给三尺讲台的北京大学教授孟二冬从教一生践行的诺言……
“送你离别，千里之外，你无声黑白……”2010年7月7日，北京大学校长周其凤用流行歌手周杰伦的歌曲《千里之外》的歌词送别3000多名本科毕业生。这位中科院院士的“非常举动”，让很多学生和家长热泪盈眶的同时，也引发网络热议。在感动中，人们读到更多的则是教师和学生之间在平等、理解、沟通基础之上的关系重建。
无疑，这是一个新的良好开端。
“夏令营中的较量”与反思
1894年，美国人明恩溥在华传教22年后，写成《中国人的素质》一书，从26个方面对中国人进行了“无情批判”。著名社会学家费正清称这本书“幻灭了美国人心目中的中国印象”。而鲁迅先生则愤怒地批评该书的作者是“攻击中国人的弱点”。但除此之外，在当时的历史境遇下，国人再无更多反击之力。
争取尊严赢得尊重的路途何其漫长。多少年中，中国人默默承受着外界轻蔑的目光；多少年来，中国人在重压下不断寻求突破奋起直追。
提高国民素质的任务又是何其繁重。经过新中国40多年建设发展，到1992年末，我国大陆31个省份和现役军人中，文盲半文盲人口为1亿8千万，比日本的总人口还多，占我国大陆总人口比例接近16%。
“人口众多”，这个多少年来曾让中国人豪情万丈的说法，其“优越性”也逐渐受到人们的反思——建设现代化强国，究竟需要什么样素质的人，怎么样才能把人口优势转化为人力资源优势？
1993年，孙云晓的报告文学《夏令营中的较量》在中国教育界、思想界引发一场强烈震动。文章对77名日本孩子与30名中国孩子在内蒙古草原夏令营中的表现作了反思：面对困难，日本孩子选择迎接挑战，中国孩子选择放弃退缩；面对困境中的孩子，日本家长选择鼓励孩子拼搏，中国家长选择帮助孩子放弃……
这篇文章强烈地拨动了中国人内心深处那根最敏感的神经，文章所带来的思考也深深刺痛了整个社会的心。为什么我们的生活水平逐渐提高，孩子的身体素质却逐渐下降？为什么我们对教育越来越重视，孩子的意志品质却有下滑之势？有识之士甚至发出“救救教育”“救救孩子”的痛切呼声。从那时起，“素质教育”这个词开始更加频繁地出现在人们的视野，引起人们更多的深思。
但什么是素质教育？素质教育应该如何开展？这也许是一场永远没有正确答案的讨论。但这场至今仍未停止的讨论，在很多方面促使人们达成共识：素质教育的首要任务是尽快完成扫盲，延长国民的受教育时间；素质教育，重在把更多的自主权还给学生，培养孩子们从小就独立思考，让他们从小就学会创造；素质教育，是让孩子们不仅仅埋头书本，而应成为全面发展的人……
与此同时，更多的人还开始思考更深层问题，那就是：教育的本质是什么？初步的也许是最终的答案已经形成，那就是培养人，培养具有创新意识与责任感的人。
希望在此间升腾。比如“80后”，在人们心中曾是一个有着特定含义的代名词，代表娇气、浮躁、叛逆。但在2008年奥运会上，由于他们的出色表现，被人们骄傲地誉为“鸟巢一代”；汶川、玉树地震，“80后”们自发组织救灾、捐款、祈福，感动了社会各界……
公平之艰
很多人认为，教育不公是中国教育的最大顽疾，治中国教育之本，必先推进教育公平。“教育公平”为当前中国全社会所关注，与之相伴的关键词之一是“择校”。
“能上学”的问题花了几十年的时间来解决，“上好学”的诉求又须面对。为了增加“择校”资本，城市里的孩子要参加各种各样的“占坑班”，考取名目繁多的证书，幼儿教育“小学化”、小学教育“初中化”愈演愈烈。
走过小学和中学，到了高等教育阶段，教育不公依然如影随行。2005年，包括大学教授在内的31名全国人大代表联合“上书”，建议改革高考制度，取消地域指标，全国统一录取分数线。就在同一年，海南省理科状元因“高考移民”身份被取消录取资格。
教育不公，不能仅以教育问题视之。人们接受教育的差距对应着收入的差距，教育不公平的发展会反过来使收入不公平加剧，任由“马太效应”循环下去，造成贫富差距的代际转移，和谐社会的构建将遭遇日益严峻的挑战。
但解决教育不公又绝非易事，常常容易陷入悖论——促进教育均衡发展，削峰填谷的做法会导致平均主义，千校一面；鼓励学校办出特色、办出水平，学校差距则高低立现。
解决之道在于创新。在安徽，“学校没有好坏之分，只有远近之别”的“铜陵模式”成为促进教育公平的有益探索。那里的孩子不必择校，他们在宽松、愉快的氛围中成长、进步。
在描绘中国教育未来10年改革发展的规划纲要中，教育公平的理念贯穿始终，显示出党和政府大力促进教育公平的态度和决心，让人们进一步看到了实现教育公平的前景。
教育的光芒不会黯淡，它依然担负着传统价值系统赋予的道义色彩——为了所有人，为了所有人的今天和未来。
“同在蓝天下，共同成长进步”，这是亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，这是党和政府的不变责任。
无法卸下的忧患
1983年，微软发布了Word，流行天王迈克尔·杰克逊的歌曲《战栗》在全球热播……美国的文化和科技在全球范围空前繁荣，似乎所向披靡。
但就在这一年，美国国家优质教育委员会发布了被视为美国历史上最重要的教育报告。这部名为《国家处在危险之中》的报告说，13%的17岁青年是半文盲，学生的SAT(学术能力评估测试)成绩在下滑……这样的趋势无论对下一代的成功机会，还是对于国家的共同未来，都构成了威胁。
自认为拥有世界一流教育体系的美国，在那样一个特殊节点，以自己特有的方式对本国教育现状提出深切忧虑。随后，美国在教育领域推行标准化和问责制运动，2002年颁布了《不让一个孩子落伍法》。这在很大程度上使得美国的教育在近年里，依然保持着世界领先水平。
现在的中国应该比那时的美国有更多忧虑的理由：“两基”攻坚任务依然严峻；教育公平的问题亟待解决；素质教育期待进一步破题；高素质人才捉襟见肘……
改革开放后的第四次全国教育工作会议召开，对进一步深化教育体制改革提出新目标。国家中长期教育发展规划纲要提出，到2020年基本实现教育现代化，这比我国2050年左右基本实现现代化国家目标提前约30年。教育所承载的压力之大、所需付出努力之艰巨可想而知。
毋庸置疑，教育承载了中国人太多的梦想和希望。这梦想是公平，是每个人的个性与潜能都能获得充分发展；这梦想是幸福，是在追求生活幸福之路上需要教育的支持；这梦想是尊严，是在教育过程中感受到尊严并提供与他人心灵互育的良好环境……
值得庆幸的是，中国再也不会回到从前，像鸵鸟那样把头埋进沙子，无视存在的问题对教育系统、公民社会和经济繁荣的威胁。在历经磨难后，中国学会了勇敢面对。
更为重要的还在于，改革发展的磨砺中，这样一些道理逐渐被接受：在教育问题上，家长和孩子们许多看似“不合理”的要求其实是合理的，看似“不合理”的许多期许本就是应该去做的。他们的要求和期许，需要得到更多的理解、包容和爱。 教育规划：以改革促公平
教育改革发展的战略目标是：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列
文/《瞭望》新闻周刊记者韩冰
7月13日至14日，全国教育工作会议在北京举行。胡锦涛在会议上强调，各级党委和政府要切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《纲要》)，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
此前的6月21日，《纲要》已由中共中央政治局会议审议并通过。这是21世纪中国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。
《纲要》提出：坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。
形成惠及全民的公平教育
在全国教育工作会议上，“促进公平”已作为“国家基本教育政策”。在《纲要》中，公平的价值取向也是一以贯之的主线。
体现国家意志的未来教育十年规划，将坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。规划旨在建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。家庭经济困难学生、进城务工人员子女、残疾人等困难群体的受教育权利，将得到政策的特别对待。从幼儿教育到高等教育、终身教育，都有相应具体措施力保公平发展。
“入托难”的问题在近年凸显。根据规划，到2020年，中国将普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
与2月份发布的征求意见稿相比，审议通过的《纲要》将“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。
一位参与过《纲要》讨论工作的专家告诉本刊记者：“现在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公办幼儿园。前些年公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，这也是导致入园难、入园贵的原因之一。”
“加大政府投入”的表述也是征求意见后增加的。与投入和收费相关的规定还有：完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；重点发展农村学前教育，着力保证留守儿童入园；采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)；支持贫困地区发展学前教育。
义务教育是过去多年教育改革的重中之重。自近年全国免除中小学生学杂费后，均衡发展的要求又提了出来。根据规划，到2020年，中国将基本实现区域内义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。中国将建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
《纲要》提出，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
城乡义务教育的均衡发展机制将率先在县(区)域内实现，进而逐步在更大范围内推进。
对进城务工人员随迁子女的义务教育问题，将坚持以输入地政府管理为主、全日制公办中小学为主，确保其平等接受义务教育。进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法也将研究制定出来。
高中阶段教育将于2020年得以普及。其中将包括与普通高中规模大体相当的中等职业教育。规划还要求，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
在高等教育方面，中国将设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。
规划指出，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，公共教育资源向民族地区倾斜，中央和地方将进一步加大民族教育支持力度。
特殊教育体系也要求完善，到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
提供更加丰富的优质教育
近年，教育领域内的各项数据呈快速增长，但质量难尽如人意。有鉴于此，十年规划把提高质量作为教育改革发展的核心任务，要求树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准；树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。
根据要求，中国将建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。
由于高考压力，高中阶段一直是推进素质教育的瓶颈。新一轮教育改革，即包括在高中阶段深入推进课程改革。创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展；积极开展研究性学习、社区服务和社会实践；促进办学体制多样化，扩大优质资源；推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要；探索发现和培养创新人才的途径；鼓励普通高中办出特色。
职业教育则实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。规划提出，制定职业学校基本办学标准；加强“双师型”教师队伍和实训基地建设；建立健全技能型人才到职业学校从教的 高等教育的中长期目标确定为：到2020年，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生教育创新计划”。加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。
健全充满活力的教育体制
武汉大学原校长刘道玉曾于2008年称，过去十几年，教育领域有发展，有改良，但缺少对教育本源的改革。他指出，“中国教育需要一场真正的变革。”
在新的历史起点上实施的教育十年规划，高举改革创新旗帜，部署了多项具体环节的改革措施，包括此前为社会广泛呼吁的学校“去行政化”。
《纲要》提出：要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
人才培养体制改革方面，《纲要》提出，要深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。改进人才评价及选用制度，克服社会用人单纯追求学历的倾向。
为克服“一考定终身”的弊端，考试招生制度改革将展开。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。国家教育考试指导委员会也将成立，专门研究制订考试改革方案，指导考试改革试点。
建设现代学校制度已提上日程。规划要求，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。
《纲要》征求意见稿曾提出“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
对此，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇今年3月接受本刊记者采访时说：“取消高校行政级别，必须与调整现有干部管理体制同时进行，要和社会改革配套进行。”
在审议通过的《纲要》中，关于“去行政化”的表述改为：“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
高等学校将成为现代学校制度体系中的指向标。根据《纲要》，高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
在要求完善大学校长选拔任用办法的同时，《纲要》还要求充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。
与学校制度改革相应的是教育管理体制改革，该项改革以转变政府职能和简政放权为重点。规划要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。转变政府教育管理职能，改变直接管理学校的单一方式，减少不必要的行政干预。
在未来十年规划中，教育的公益性原则得到大力强调，但不限于公办教育。办学体制改革的目标是健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。大力支持、依法管理民办教育。
国务院总理温家宝在全国教育工作会议上强调，要解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，允许和鼓励各地进行探索和试验，实现教育科学发展，根本出路在改革创新。
四项措施保障教育改革发展
为确保教育改革发展目标的完成，教育十年规划将采取加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程和推进依法治教四项保障措施，
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。《纲要》提出，要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，尤其是进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。
《纲要》规定，严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中超收收入分配都要体现法定增长要求，保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。
1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末(指20世纪末)达到4%”的目标，未能实现。2006年“十一五”(2006-2010年)规划纲要提出“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”，迄今仍未达成。
此次十年规划修改进度后再次提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。”
温家宝在全国教育工作会议上强调，《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。
根据规划，义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。非义务教育则实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。
规划提出，按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。全面推进依法行政，大力推进依法治校。
透过《纲要》的亮点和布局，可以体会到中国制定未来10年教育改革发展路线图，对于建设人力资源强国，满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会有着重大战略意义。
《瞭望》文章：下一步改革试点与重大项目实施
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到，将成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作，选择部分地区和学校开展重大改革试点，包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方投入保障机制改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。
《瞭望》文章：重视教师队伍建设
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，加强教师队伍建设，建设高素质教师队伍，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。
根据《纲要》，中国将积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。
提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。
逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。□
2010-2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目，如义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设和教育国际交流合作等。
.pb{zoom:1;}.pb textarea{font-size:14px; margin:10px; font-family:"宋体"; background:#FFFFEE; color:#000066}.pb_t{line-height:30px; font-size:14px; color:#000; text-align:center;}/* 分页 */.pagebox{zoom:1;overflow:hidden; font-size:12px; font-family:"宋体",sans-serif;}.pagebox span{float:left; margin-right:2px; overflow:hidden; text-align:center; background:#fff;}.pagebox span a{display:block; zoom:1; overflow:hidden; _float:left;}.pagebox span.pagebox_pre_nolink{border:1px #ddd solid; width:53px; height:21px; *height:21px; line-height:21px; text-align:center; color:#999; cursor:default;}.pagebox span.pagebox_pre{color:#3568b9; height:23px;}.pagebox span.pagebox_pre a,.pagebox span.pagebox_pre a:visited,.pagebox span.pagebox_next a,.pagebox span.pagebox_next a:visited{border:1px #9aafe5 solid; color:#3568b9; text-decoration:none; text-align:center; width:53px; cursor:pointer; height:21px; line-height:21px;}.pagebox span.pagebox_pre a:hover,.pagebox span.pagebox_pre a:active,.pagebox span.pagebox_next a:hover,.pagebox span.pagebox_next a:active{color:#363636; border:1px #2e6ab1 solid;}.pagebox span.pagebox_num_nonce{padding:0 8px; height:23px; line-height:23px; _height:21px; _line-height:21px; color:#fff; cursor:default; background:#296cb3; font-weight:bold;}.pagebox span.pagebox_num{color:#3568b9; height:23px;}.pagebox span.pagebox_num a,.pagebox span.pagebox_num a:visited{border:1px #9aafe5 solid; color:#3568b9; text-decoration:none; padding:0 8px; cursor:pointer; height:21px; *height:21px; line-height:21px;}.pagebox span.pagebox_num a:hover,.pagebox span.pagebox_num a:active{border:1px #2e6ab1 solid;color:#363636;}.pagebox span.pagebox_num_ellipsis{color:#393733; width:22px; background:none; line-height:23px;}.pagebox span.pagebox_next_nolink{border:1px #ddd solid; width:53px; height:21px; *height:21px; line-height:21px; text-align:center; color:#999; cursor:default;}制度；完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法；建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估；开展职业技能竞赛。 ——发达国家教育发展经验扫描
在知识经济的时代，教育是提升国家竞争力的根本
文/《瞭望》新闻周刊记者
当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。教育的发展与普及程度，决定了社会的文明水平。尤其在知识经济的时代，教育是提升国家竞争力的根本。
《瞭望》新闻周刊近日就世界主要发达国家的教育体制和相关政策作了专题调研。记者在美国、德国、日本、芬兰走访发现，尽管这些国家国情不同，政策有异，但共同的特点是教育投入巨大，教育资源配置均衡，教育结构与社会需求相对称，而且特别注重培养和造就创新人才。
“他山之石，可以攻玉。”相信这些发达国家的先进教育经验会给我国的教育改革与发展提供镜鉴。
美国：打造世界最完善的大众教育系统
美国的建国先驱就曾将教育作为立国之本。首任总统乔治·华盛顿在卸任演讲中说：“请大家把普遍传播知识的机构当作最重要的目标加以重视和提高。”
历届美国政府均视教育为立国之本和人才培养的关键，并把发展教育作为国家的战略重点，相继通过了多部教育法案，呼吁全社会为未来储备高素质的人才资源。
美国的全民教育投资年均增额达数百亿美元，主要用于对大学特别是名牌大学的基础设施进行改造和扩建，改善教学设施和条件，增加招生数量。高等学府是美国培养人才的基地。鼓励创造的学风以及巨额教育投入，为美国培养大量高层次人才奠定了坚实基础。
美国政府还高度重视职业教育和继续教育，整合大学、社区学院、各类产业再培训中心等教育资源，建立一个覆盖全社会的职业教育网络，并促进各个机构之间的沟通，根据各产业技术发展的需要适时调整课程体系与培训方式，使教育培训与实际应用相结合。
《职业教育法》明确规定由联邦政府每年向各州提供职业教育专项补助经费，并建立完善职业教育资格证书制度和资格鉴定制度。美国职业教育的发展主要依赖两年制的社区学院。目前美国60%以上的大学都是社区学院，可以说美国有着世界上最完善的社区学院系统即大众教育系统。社区学院为美国培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。
为从法律上保证继续教育的发展，美国于1996年颁布了《成人教育法》，要求所有企业每年至少拿出员工工资总额1%以上的经费用于员工的教育和培训，而联邦政府允许企业将这部分开支列入成本，免予征税。
此外，在美国，就业不受户籍和地域的制约，这为优秀科技人才在美国市场上流动打下了基础。很多精力充沛的中青年高级专业人才在院校、科研单位、企业和政府机构间频繁流动，以选择最适合自己、最有发展潜力的工作方向。
德国：
完善学校企业“双轨”人才培养模式
德国一向重视通过实践培养专业技术人才的教育方式，年轻人不上大学也可以成为掌握高级专业技能的人才。其中双轨制职业教育模式注重对学生实践能力的培养。
所谓双轨制是指职业学校和企业合作，共同培养专业技术人才的教育体系。目前，德国大约60%的青少年通过双轨制模式接受职业教育培训。这种教育模式的优势在于，学生在校学习理论的同时也在企业接受相应的技能培训，保证学生在毕业时就已具备相应技术水平和职业素养。
在双轨制教育体系中，学生每周有固定的时间到企业参加技能培训，结业后参加德国工商协会组织的全国统一结业考试，证明其具备从事某个行业工作的能力。
德国政府一方面为培养高技能人才提供健全的制度和法规保障，强制企业与学校一起承担职业教育的责任；另一方面在政策上给予企业一定照顾，以调动企业的积极性，如企业的职业教育经费可计入生产成本等。
随着全球化和经济结构转变趋势日益加深，德国的双轨制教育模式也相应作出调整。比如，提高现有职业培训的标准，开发新的职业培训工种，设立跨企业的联合培训课程等。
德国政府2006年8月开始在全国范围内实施“高技术战略”，力图在争夺全球人才、技术和市场领先地位的竞争中立于不败之地。为确保本国充裕的人才资源，消除人才瓶颈，2008年和2009年在“高技术战略”框架下，陆续出台多项人才培养措施。
近两年，德国相继推出“通过教育实现起飞”、“德国就业和稳定一揽子计划”以及“工作移民对保证德国专业人才基础的贡献”等三项人才培养和动员计划，进一步加大对人才培养的投入。
根据上述计划，德国2009年和2010年向幼儿园、中小学、高校、社区进修机构、非高校研究机构和博物馆投入86亿欧元；到2015年，德国在教育和科研领域的投资提高到占国内生产总值的10%。
具体措施包括：鼓励在职业教育中成绩优秀的学生继续攻读大学文凭，并向其提供晋级奖学金；向在校大学生和科研新生力量提供资金支持，做好高级人才储备；吸引年轻人选择数学、信息学、自然科学和技术类专业，弥补德国在这些领域的人才缺口等。
日本：从义务教育抓起
日本政府认为，培养高层次人才应从义务教育阶段抓起，要求全国的中、小学制定各种教学方针，让学生们了解科学家、运动员、艺术家等各领域人才的成长历程，从而使学生们从青少年时期开始就怀有远大理想和目标，并对学习科学知识产生浓厚兴趣。
为了让学生有机会接触世界各国不同的文化、思想及价值观，日本政府正在探讨改革教学体制，使其更灵活，鼓励高中毕业生利用开始大学生活前的一段时间在国内外旅游、做义工或临时工。
针对大学本科以上的高等教育，日本政府试图通过深化高校改革来培养创新人才。日本文部科学省汇总的未来人才培养意见，将高等教育任务确定为以下几个方面：培养具有高级专门知识和技能的高层次专门职业人才；培养富有创造性、具备优秀研究和开发能力的研究人员；培养具备突出教学和科研能力的高校教师；培养能够在各个领域支撑知识社会、具备高级知识素养的人才。
为此，文部科学省每年通过提供专门经费来资助国内大学建设世界一流水平的教育研究基地，培养年轻学者和未来学术界的领军人物。同时，日本政府和各大学还通过提供奖学金和科研津贴等经济援助方式，帮助学生和年轻学者在相对稳定的环境中完成学业和研究。例如，京都大学2009年启动了一项名为“白眉项目”的人才培养项目，向优秀年轻人才提供职位，帮助他们专心从事研究。该项目将建设“新一代研究者”培养中心，并由校内外杰出人士负责选拔人才。该中心聘用的青年研究人员除工资外还可获得充足的研究经费，聘用期内不用参加教学和管理工作，也不需要接受考评，可以潜心于科研工作。
日本政府鼓励高等教育机构与产业界联合培养高层次人才。例如，九州大学于2009年与日本宇宙航空研究开发机构签署了合作协议，双方将在宇宙工学和航空技术等领域共同开展研究开发，并通过在大学研究生院开办讲座等方式培养专业科技人才。
日本政府认为，产学结合培养高层次人才的优势在于：实行长期实习制度，便于大学与企业之间沟通和协调；提高学生的实践能力，培养能够适应社会需求和变化的人才；通过创办新兴产业来激活经济。
为提高国家竞争力和确保多样化的人才，日本政府还十分重视女研究人员的工作机会。有关调查显示，2008年日本大学和企业的理科研究人员中女性所占比例为13%，与美国的34.3%、意大利的29.9%和法国的27.8%相比处于较低水平。日本文部科学省认为如果任由优秀女研究人员流失，日本将在国际竞争中处于劣势。目前，东京大学和东北大学已由校方拨款开办了校内托儿所等设施，而静冈大学和神户大学也为女研究人员配了助手以确保她们拥有足够的育儿时间。
芬兰：切实提高全民整体素质
芬兰是当今世界公认的创新型国家之一，其经济和社会高度发展的一个主要原因是重视人力资源的开发，以高质量的教育提高全民整体素质，并源源不断地培养出大批具有创新能力的人才。
芬兰政府在教育方面进行了大量投入。在政府预算中，教育方面的开支处于第二位，仅次于社会福利开支。2008年度芬兰教育部的预算达到近69亿欧元，占政府预算总额的16%。
从20世纪70年代起，芬兰政府就把普及九年制义务教育作为重要国策。根据芬兰1998年颁布的《基础教育法》，九年制义务教育的目标是教授学生人生所需的基本知识和技能，培养其自主学习的能力，使他们成为有道德、负责任的社会成员。
芬兰基础教育的课程设置非常广泛，不仅包括语言、文化、科学、艺术等基础知识，还包括社会知识、家政、健康和手工等生活实用技能，有利于开拓学生的知识面和视野。此外，学校在教学和课程设置方面享有很大的自主权，可以在教学大纲框架内根据本校具体情况设置课程，可侧重于不同的科目，并自主灵活安排课时。因此，学校将培养兴趣放在首位，使学生们不仅获得书本知识，也锻炼了动手和人际交往等各方面能力，使他们成为全面、健康的人才。
芬兰基础教育还非常重视对学生创造性思维的培养。如手工课上，老师只给予辅助指导，在一个主题下由学生自由发挥。在一些学校，最新的信息技术得到广泛应用。美术老师除了教学生画画，还教他们使用数码相机拍摄，编辑图片和视频，以及应用软件进行电脑绘画等。
作为公民终生学习的起点，芬兰的基础教育不仅为每个公民提供了生活和继续发展所需的知识和技能，而且为国家高精尖人才的培养打下坚实基础。
随着日前全国教育工作会议的举办和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布，未来十年的教改方向已明，大体路径已定。
与医疗一样，教育领域近年亦争议纷纷，数据表明成就巨大，民意反映问题重重。从幼教到高教，从考试到教学，从学校到政府，各个环节俱陷其中，甚矣之论，为“教改不成功”之说。
与医疗不一样，教育之于一个国家、国民，有更为基础性的地位。国家藉教育腾飞，是谓百年大计，教育为本；科教兴国，人才强国，俱须教育当先。人生从教育起跑，国民素质的提升，个人命运的走向，首系教育一途，科举时代如是，当下高考时代亦如是。
回望数十年前，私学绝，公学亦渐废，国运民瘼几至停顿崩溃的边缘。改革开放被迫启航，始自恢复高考的教育改革，为此航程注入强大动力，亿万人境况为之一新。
但到后期，弊病又生。在短视化、功利化、教条化驱动下，发展在很大程度上代替了改革，灌输在相当程度上压倒了启蒙。上学难、教育不公、创造力不足……已呈积重之势。
教育改革，实为国家转型之投射。未来国家转型之畅阻，亦有赖今后教育改革之得失。有什么样的国家，就有什么样的教育；有什么样的教育，就有什么样的国民；有什么样的国民，也就有什么样的国家。看似“鸡生蛋，蛋生鸡”，衡诸现实，“解铃还须系铃人”，权力与资源集中之处，便是主要责任所在。
是故，当前教改，还看国家及教育界内外“执行人”之有所为，或有所不为。
为建设人力资源强国，满足群众接受良好教育的需求，从已出台的中长期规划纲要来看，改革与公平，是未来教育领域的两大关键词。促进公平已定为“国家基本教育政策”，并有各种刚性的均衡投入乃至倾斜投入措施为保障。教育体制改革中包括了管理体制改革，减少政府干预、扩大办学自主权、落实民办学校与公办学校的平等法律地位，等等，成为政府决心与诚意的试金石。
多一些担当，少一些控制，教改如是，国家整体改革亦如是。(文/汤耀国)
《瞭望》文章：教育改革征途未尽
中国再也不会回到从前，像鸵鸟那样把头埋进沙子，无视存在的问题对教育系统、公民社会和经济繁荣的威胁。在历经磨难后，中国学会了勇敢面对
文/《瞭望》新闻周刊记者
张宗堂 吴晶 赵超 刘奕湛
2010年，在新中国教育发展史上，迈出了举足轻重的一步。
7月13日至14日，改革开放后第四次全国教育工作会议的举办，绘就了未来10年国家教育改革发展蓝图，吹响了加快教育发展的号角。
回望过去，三十多年教育改革波澜壮阔；展望未来，又该给予教育怎样的希望和期许？
复轨始于高考
1977年，邓小平主持召开科学和教育工作座谈会，决定恢复高考。这是“文革”后教育改革的发轫，也成为改革开放的先声。
“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。”邓小平如是论断。此前，新中国成立后逐步建立起的高校统一招生制度，在“文革”期间被彻底否定，学校教学活动停滞。10年光阴荒废，出现严重人才断档，国家实现“四个现代化”的奋斗目标受到极大制约。
但人才从何而来？高考招生还能继续以往招收“工农兵大学生”的做法吗？1977年8月，邓小平提出：“今年要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生，不要再搞群众推荐。从高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一个好办法。”
恢复高考，宛如冬天里的一把火，顷刻点燃了广大青年的读书热情。图书馆、新华书店里人头攒动，成为最拥挤、最热闹的地方。甚至连蒙满灰尘的旧课本，也一时洛阳纸贵，人们四处寻找。
恢复高考，让曾经散落在山野乡间的青年们重拾课本，开始了新的人生，也让这一年成为不能忘却的群体记忆。全国570万青年纷纷从四面八方的田间地头、工厂车间、军营哨所走进考场。当年高校录取新生27.3万人，几乎相当于当时全部在校大学生的一半。
更重要的是，恢复高考匡正了社会风气、社会观念和社会价值，让知识的力量得以重新展现。国家教育和人才培养，也走上健康发展的轨道。
三十多年来，我国有数千万高中毕业生和社会青年参加高考，3600多万人走进了梦寐以求的“象牙塔”，继续塑造和追寻自己的理想。
高考制度的恢复，不仅改写了一代又一代人的生命轨迹，也深刻地改变了中国的前途命运。
“穷国办大教育”
如何才能尽快发展教育？教育在整个社会发展中应处于什么地位？被“文革”耽误了10年后，急起直追的中国一刻也没有停止探寻。
20世纪90年代，经济状况刚刚有起色的十亿人口大国不仅要快马加鞭搞建设，还要以不到美国GDP1/20的收入养活超过美国数倍的人口，难度可想而知。
当时的中国，需要优先发展的地方实在太多，但中国政府毅然选择了教育。这是因为，中国人在历经创痛后，逐渐懂得了这样一个道理：教育的贫困是一个国家最根本的贫困，在一个文盲充斥的国度不可能真正建设好社会主义。
1982年，党的十二大报告中，第一次把教育提高到现代化建设的战略重点之一的地位；1987年，党的十三大报告提出，把发展科学技术和教育事业放在首要位置；1992年，十四大提出，必须把教育摆在优先发展的战略地位……
从“首要位置”到“突出的战略位置”，再到“优先发展的战略地位”，是执政党对“把教育放在什么位置”这一重大问题的认识逐渐深化，也凸显了教育在全社会地位的逐渐提高。
但“优先发展”的迫切愿望，与现实条件之间的矛盾却无处不在。“穷国办大教育”是中国最大的现实，最大的瓶颈是国家财力有限，教育经费短缺。中国需要用占全世界3%的教育经费，支持全世界22%的受教育人口，谈何容易？
从计划经济向市场经济转变的过程中，如何克服体制性障碍也成为加快教育发展的重要一环。在嬗变和阵痛中，中国教育在改革中求发展，在发展中求创新。
国家力量之源
全民对教育追捧的热度，从未如今天这般。上升为国家意志的教育优先发展战略已经深刻地影响了国人今天的生活。
时间回拨至1992年，邓小平发表“南方谈话”后的金秋时节，中国第一次明确提出把教育摆在优先发展的战略地位。今天，在拥有网民数最多的中文网络中搜索，“教育优先发展”始终是未曾褪色的流行语。
这句抽象的词语可以找到很多现实注脚：上至在社区老年大学中挥毫泼墨的退休老人，下至享受城乡免费义务教育的少年儿童，每个生活在改革开放30年后的中国人，都在亲身体验它的含义。
国人今天所享受的教育成果，是从弱小的种子和贫瘠的土壤中开始培育的。1992年，改革开放14年后，我国6岁以上人口人均受教育年限仅为6.26年，与发达国家同期相比差4.5年左右。人口负担加重、经济效益下降、财政困难加剧、通货膨胀潜伏，令这个走在振兴之路上的国家步履蹒跚。
与此同时，一场引入新知的大潮正滚滚而来。而在世界现代化进程中蹉跎了一个世纪的中国，却要“被迫”搭上“知识经济”的快车。
那时的中国，开始有了一个大胆的猜想：如果能把占全世界24%的人口转变为人力资源优势，中国就有机会赢得未来。
匆匆而过的时间，给出了情理之中又意料之外的答案。2007年，中国改革开放即将迎来第三十个年头，美国《时代》周刊在《中国：一个新王朝的开端》中指出：中国力量正在上扬，21世纪是中国的世纪。
隐含在这种判断中的，是教育产生的裂变能量。在一组组各级各类教育入学率不断提高的数据背后，是国民素质得以跃升、个体创造力得以迸发并汇聚而成的国家软实力。
历史已给出参照：过去300年，美国、德国、爱尔兰、芬兰和日本等国都是通过教育优先发展的模式，成功赶上或超过先发型国家。
今日的中国，又有了一种设想：用不到30年的时间，走过了别人一百年的历程。还要怎么做，才能实现新的赶超和跨越？
未来，将再次给出公正的答案。前提是，必须坚持对教育的尊崇。因为，它不仅标志着一个国家对前途命运的清醒认识，更意味着一个民族奋起直追的精神接力。
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在大纲指导下，大部分高中要求学生至少修完75门课程，其中必修课45门，选修课至少30门，并鼓励一些成绩突出或有特长的学生选修大学课程和利用大学的教学、实验设备进行研究，其学习成绩计入高中学分，大学予以承认。
除文化和科学知识外，芬兰的高中教育还注重对学生的社会知识、社会交往及合作能力的培养，为学生以后步入社会做好心理和知识方面的准备。同时，高中教育还培养学生经济和商务方面的基本知识和技能，为他们毕业后创业打下基础。
1999年，芬兰对中等职业教育进行改革，以适应经济发展的需要。职业学校学制统一为3年，必修课程有：母语、外语、数学、物理、化学、体育和保健教育、艺术和文化、社会学等。除学习基础课程和专业课程外，学生还要有至少半年的实习期，使学生在实践中熟练掌握专业技能，顺利完成从学校到工作岗位的过渡。
在芬兰，所有职业教育都与地区发展密切相关，其首要任务是培养专业技术人才。职业学校可根据地区的需求来设置专业，并不断根据劳动力市场的变化调整课程。同其他发达国家一样，现今芬兰劳动力市场对求职者学历要求越来越高。20世纪90年代初，芬兰把一批高水平的职业学校合并成高等技术学院，每年招生能力达到3.8万人，比芬兰各所大学招生总数还要多。截至2009年底，芬兰全国26所高等技术学院在校生达到13.5万人，占整个高等教育在校人数的一半以上。受过中等职业教育并获得职业资格认证的毕业生可以申请进入高等技术学院或大学学习。
高等技术学院学生享有普通大学学生同等的待遇，可领取大学生的学习补助。学校注重培养学生的自学和实际操作能力，较多地采用小组课题和课程实习等形式，锻炼学生解决实际问题、相互合作和动手的能力。
芬兰共有近20所大学。相对人口而言，芬兰的大学密度在世界上名列前茅。芬兰大学本科教育的目的是塑造高质量的专业人才。芬兰的大学提倡创新，学生在专业和学习方向的选择上自由度很大。大学的教学设备和信息化程度具备世界一流水平。现在被广泛使用的Linux操作系统，就是20世纪90年代初赫尔辛基大学的一名在校大学生发明的。芬兰大学的国际化程度也很高，经常邀请国外专家讲学，举办国际讲座和研讨会。大学与企业有着广泛密切的联系，学生可以申请直接到企业实习完成研究项目或毕业论文。
除此之外，大学设有继续教育中心，向社会在职人员提供服务。赫尔辛基大学继续教育学院是欧洲最大的继续教育中心，在这里学习和培训的多达4万人。□