偶看新闻男人适合戴金戒指吗:【轉載】印度的FTA策略
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 15:17:06
標題:【轉載】印度的FTA策略 
作者:中華經濟研究院台灣WTO中心 徐遵慈副研究員資料來源:《經濟前瞻》雙月刊，第136期，2011年7月5日分類:中文>>主選單>>專題分析 文件編號:100 年 8 月 11 日 文章內容 印度近年積極簽署自由貿易協定（FTA），以便為印度產品拓展國際市場。在東亞國家方面，印度繼與東南亞國家協會（ASEAN，以下簡稱東協）簽署《東協－印度全面性經濟合作架構協定》後，陸續與新加坡、泰國、馬來西亞、韓國，以及日本洽簽FTA，積極投入區域經濟整合的企圖心展露無遺。
今年三月間，印度外交部長克利希納（S.M.Krishna）向台灣媒體表示，印度有興趣與台灣展開進一步的經濟交往，並預計印度與中國洽簽FTA，在未來幾年應不會有所結果。印度主動向台灣招手示好，為台印度洽簽FTA帶來一線曙光，我國應掌握機會，著手了解印度簽署FTA之策略與目標，為未來雙方可能展開的FTA談判預做準備。
◆印度的FTA策略
印度為南亞大國，原屬於內需型經濟，對於進出口貿易依賴程度並不高，惟自1991年實施經濟改革以來，逐漸採取經濟自由化及東望政策的外交經貿架構，並決定努力拓展出口，以賺取外匯及維持國內之就業。因此，積極推動對外洽簽FTA，便成為其國家整體經濟戰略中重要的一環。
印度第一階段推動FTA的對象，主要是東南亞國家，目的在加強與該區域經貿、外交等多面向之往來。其中，印度與東協於2010年1月1日起生效的《東協－印度全面性經濟合作架構協定之貨品貿易協定》，可謂當時印度推動東望政策以來最重要的具體成就，其最終目標是在未來八年內逐步調降90%以上的貨品關稅，以建立涵蓋人口總數達18億的印度－東協自由貿易區。在此「十加一」的架構下，印度更進一步與個別東協國家，如新加坡、泰國、馬來西亞等，簽署雙邊FTA。
印度第二階段推動FTA的對象則由東南亞區域擴展至中國、日本、韓國、澳洲及紐西蘭等東亞及太平洋國家。在此同時，印度亦選擇與部分經濟規模較小之國家，如巴基斯坦、 斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾地夫、智利等，洽簽雙邊FTA。惟如果從協定內涵觀察，可以發現印度與這些小國之FTA條文簡略，涵蓋經貿事務與項目亦少，可以推論印度與其簽署FTA的主要考慮，係出於鞏固其區域地位以及外交、區域安全等目的，而非以經濟效益為主。這些協定也與印度與東亞國家洽簽之FTA大異其趣。
事實上，印度自冷戰後即廣泛和各國來往，積極參與國際事務，然其雖擁有強大的軍事實力、眾多的人口和廣大的領土等條件，卻自認經濟實力不足，在外交政策、文化影響等「軟實力」上亦未獲普遍肯定，因此印度亟欲走出南亞，和東南亞國家及中、日、韓等亞洲國家，甚至歐盟、美洲國家，建立更密切的經貿關係。
在印度的FTA策略中，中國是一項關鍵的因素。印度和中國都是備受矚目的開發中大國，同樣都擁有廣大的土地、眾多的人口，以及快速發展的經濟，也同樣都用經貿關係做為和其他國家改善雙邊關係的手段。為發展經濟及建立和平、穩定的周邊環境，近年印、中兩國積極改善關係，然而，誠如印度前外交部次長迪克希特所表示，「中國的東南亞政策已成為影響印度對東協地區政策的一個主要因素」，因此印度必須加緊和亞洲國家合作腳步，以提升其在亞洲和全球體系中的地位，期能與中國抗衡。
基於對中國經濟崛起的疑慮，印度與中國雖在2006年即已完成簽署雙邊FTA的可行性研究，卻截至目前未曾展開正式談判。如印度外長所言，印度對於與中國簽署FTA戒慎恐懼，近年更傳出多起貿易摩擦，因此未來幾年內簽署FTA的機會恐甚微小。
◆印度－韓國經濟夥伴協定
《印度－韓國全面性經濟夥伴協定》（India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下簡稱印－韓CEPA）源於2004年10月南韓盧武鉉總統訪印度時所提倡議，同時間並成立可行性研究聯合小組。該小組於2006年1月提交可行性研究報告，隨後雙方自2006年3月開啟CEPA談判，前後歷時3年6個月，2009年8月7日完成簽署儀式，2010年1月1日正式生效。
印－韓CEPA涵蓋兩國間有關貨品貿易、服務貿易、投資、經濟合作等廣泛經濟領域，重要內容簡介如下：
貨品貿易：印度同意對自韓國進口85%的貨品消除或調降關稅，其中72%的貨品關稅將降至零。降稅產品包括印度自韓國進口最大宗的汽車零組件，以及鋼鐵、機械、化學、電子產品等十大韓國主力產品，其中，汽車零組件平均關稅將在8年內從12.5%調降至1~5%。韓國政府認為，雖然印－韓CEPA開放程度不及韓－美FTA和韓－歐盟FTA，但對市場開放較為保守的印度而言，已屬較高水準。
韓國則將對自印度進口93%貨品消除或調降關稅，惟因農漁產品為兩國敏感領域，開放程度較低，例如牛肉、豬肉、秋刀魚、梭子蟹和芝麻等均未包括在韓國對印度市場開放清單中。
服務貿易：在印－韓CEPA中，印度同意給予韓國服務業與印度商相同之國民待遇。印度承諾通信、會計、建築、房地產、醫療、能源、流通等服務領域和建築、流通（零售除外）、廣告、娛樂文化及運輸服務等市場將對韓國開放。其中，在金融服務業方面，印度承諾將積極考慮在協定生效後的4年內，允許韓國銀行在印度設立分行，數量限制為10家。總括來說，雙方在服務業的開放程度將高於各自在WTO下之承諾，同時同意開放服務業專業人士的相互往來，未來印度資訊科技（IT）人才如軟體工程師、程式設計師等將可望擴大進入韓國。
投資：印－韓CEPA中，雙方同意給予對方投資人在本國境內之投資進入與設立、支付與移轉等業務國民待遇，以及與其他國家投資人相較之「公平及合理待遇」。同時，協定亦設有徵收補償規定，如地主國政府在特定情形下需徵收投資標的，相關徵收之條件須於協定中明定，主要原則包括：為公共目的並依適當程序進行；徵收之對象不得具歧視性；須儘速提供補償等。此外，雙方亦將擴大投資人與國家訴訟制度的適用範圍，以切實保障投資人利益。
印－韓CEPA為印度簽署之所有FTA中，首次實施「負面表列」方式的投資開放政策，因此可望實現高水準的投資自由化。「負面表列」的投資開放是指，除禁止開放的領域外，對其餘所有領域原則上允許投資，亦即除印度的農業、漁業、礦業等初級產業外，包括飲食、成衣、木材、金屬、機械、汽車、電子、機械等製造業將全面向韓國企業開放。
雙邊合作事項：協定第13章係有關印、韓雙邊合作事項，包括貿易與投資推廣、能源開發、資通訊科技、科學與技術、中小企業、基礎建設與運輸、視聽產品、紡織、藥品、觀光、醫療照護、政府採購、可再生能源開發等共計13個領域之雙邊合作事項，內容可謂包羅萬象，期能促進雙邊貿易與經濟關係緊密發展。
爭端解決：印度與南韓都是積極運用世界貿易組織（WTO）之爭端解決機制，以處理與其他WTO會員間貿易爭端的國家。為避免及解決兩國簽署CEPA後可能滋生之相關爭議，印－韓CEPA第14章特訂定爭端解決機制，以適用該協定之履行、解釋所生之爭端。如一爭端亦涉及WTO協定相關義務，亦可選擇在WTO下訴諸爭端解決。
其他：在印－韓CEPA中，印度同意將位於北韓的開城工業園區產品視為韓國生產之產品，適用CEPA之規定，但依據原產地相關談判結果，將給予開城工業園區產品優惠待遇之範圍限制在108項。
此外，協定中亦訂有競爭政策專章，旨在加強兩國競爭法規之合作，以避免兩國之貨品貿易與服務貿易自由化之利益，因違反競爭規範行為而受剝奪或減損。其餘章節尚包括智慧財產權、自然人移動、產品標準與動植物與食品檢驗檢疫等。
◆印－韓CEPA生效後對韓、印經貿關係之影響
印度和韓國分別排名亞洲第二和第四經濟體，在2008年全球金融海嘯發生後，國際間貿易保護主義高漲的情形下，印、韓簽署CEPA無異於為兩國的經貿活動注入新的動能。對於韓國而言，印度除與中國並稱全球崛起的兩大經濟勢力外，該協定也是韓國首次與「金磚四國」（巴西、俄羅斯、印度與中國）簽署的FTA。據韓國對外經濟政策研究院（KIEP）分析，印－韓CEPA生效後，可望帶動韓國GDP成長0.03%~0.17%，增加對印度出口金額約1.77億美元，增加自印度進口金額約3,700萬美元，對印度貿易出超金額增加1.4億美元。
由於韓國產業如家電及汽車業者在印度耕耘已久，且甚多在印度設立大型製造基地，直接供應印度市場及外銷，韓、印締結CEPA後，韓國汽車零組件業者的未來發展引人關注。由於汽車零組件為韓國對印度出口重要項目，未來大幅調降關稅後，將使在印度整車市場排名第二的韓國現代汽車，競爭力更加水漲船高。
現代汽車在印度的主力產品中，小型汽車零組件中約10%，以及中型汽車零組件的相當一部分，是從韓國進口，需要繳納10%至12.5%的進口關稅。相對的，與韓國現代汽車競爭的日本豐田和本田汽車，則從已經與印度簽署FTA的泰國，以零關稅進口零組件。未來在汽車零組件、鋼鐵、機械等10大韓國出口產品，因印－韓CEPA而執行免稅或降稅優惠下，將大幅提升在印度市場的競爭力，也可望帶動更多韓國企業至印度投資。
根據韓國海關統計，2010年韓印雙邊貿易金額達171.08億美元，其中，韓國對印度出口114.34億美元，較2009年出口80.13億美元大幅成長43%；印度對韓出口56.74億美元，較2009年出口41.42億美元，亦成長高達37%。CEPA簽署後第一年的優異貿易表現，使得兩國元首預定在2014年前達成貿易金額倍增的目標，更為可期。
此外，韓國廠商對印度投資原本即已興趣高昂，其中，韓國浦項鋼鐵（POSCO）擬斥資120億美元在印度Orissa 州設立年產1,200萬公噸的鋼鐵廠投資計畫，在歷經多年波折後，終於在今年1月以附帶條件方式獲准建廠。此一重大投資案順利通過，將可吸引更多韓國企業赴印度投資佈局。
◆對台灣的啟示
印度與南亞、美歐、日本、俄羅斯、中東國家、東協國家等陸續建立重要經貿夥伴關係，近年除積極與東南亞、東亞國家洽簽FTA外，目前正進行與歐盟、加拿大、中東海灣合作理事會（GCC）之FTA談判工作。這些FTA陸續生效後，將有助印度拓展全球市場，但同時也將使得印度國內市場的競爭更加白熱化。
我國過去因政治因素而不易與主要貿易國家簽署FTA，使得我國產品在全球興起的區域整合風潮下遭受不利的衝擊。因此，我國應善用印度有意與我推動洽簽FTA或經濟合作協議（Economic Cooperation Agreement, ECA）之想法，著手研議洽簽台印度FTA的可行方案，以及國內產業如農業、服務業之產業因應措施。惟從印度FTA策略以及印－韓CEPA內容觀之，印度簽署FTA具有多重目的，除希望為其農產品及服務業打開市場外，更注重吸引外資、技術轉移與產業合作，因此，我政府相關機關與業界，應合力提出對台印度雙方皆有利的合作提案，以回應印度之期待。更重要者，長遠來看，印度國力、人口，以及長期發展潛力不亞於中國，我國在未來台印度經貿關係發展與FTA談判上，應如何「以小搏大」，則有待政府高層的智慧和眼光。
【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊，第136期，2011年7月5日】
作者:中華經濟研究院台灣WTO中心 徐遵慈副研究員資料來源:《經濟前瞻》雙月刊，第136期，2011年7月5日分類:中文>>主選單>>專題分析 文件編號:100 年 8 月 11 日 文章內容 印度近年積極簽署自由貿易協定（FTA），以便為印度產品拓展國際市場。在東亞國家方面，印度繼與東南亞國家協會（ASEAN，以下簡稱東協）簽署《東協－印度全面性經濟合作架構協定》後，陸續與新加坡、泰國、馬來西亞、韓國，以及日本洽簽FTA，積極投入區域經濟整合的企圖心展露無遺。 今年三月間，印度外交部長克利希納（S.M.Krishna）向台灣媒體表示，印度有興趣與台灣展開進一步的經濟交往，並預計印度與中國洽簽FTA，在未來幾年應不會有所結果。印度主動向台灣招手示好，為台印度洽簽FTA帶來一線曙光，我國應掌握機會，著手了解印度簽署FTA之策略與目標，為未來雙方可能展開的FTA談判預做準備。
◆印度的FTA策略
印度為南亞大國，原屬於內需型經濟，對於進出口貿易依賴程度並不高，惟自1991年實施經濟改革以來，逐漸採取經濟自由化及東望政策的外交經貿架構，並決定努力拓展出口，以賺取外匯及維持國內之就業。因此，積極推動對外洽簽FTA，便成為其國家整體經濟戰略中重要的一環。
印度第一階段推動FTA的對象，主要是東南亞國家，目的在加強與該區域經貿、外交等多面向之往來。其中，印度與東協於2010年1月1日起生效的《東協－印度全面性經濟合作架構協定之貨品貿易協定》，可謂當時印度推動東望政策以來最重要的具體成就，其最終目標是在未來八年內逐步調降90%以上的貨品關稅，以建立涵蓋人口總數達18億的印度－東協自由貿易區。在此「十加一」的架構下，印度更進一步與個別東協國家，如新加坡、泰國、馬來西亞等，簽署雙邊FTA。
印度第二階段推動FTA的對象則由東南亞區域擴展至中國、日本、韓國、澳洲及紐西蘭等東亞及太平洋國家。在此同時，印度亦選擇與部分經濟規模較小之國家，如巴基斯坦、 斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾地夫、智利等，洽簽雙邊FTA。惟如果從協定內涵觀察，可以發現印度與這些小國之FTA條文簡略，涵蓋經貿事務與項目亦少，可以推論印度與其簽署FTA的主要考慮，係出於鞏固其區域地位以及外交、區域安全等目的，而非以經濟效益為主。這些協定也與印度與東亞國家洽簽之FTA大異其趣。
事實上，印度自冷戰後即廣泛和各國來往，積極參與國際事務，然其雖擁有強大的軍事實力、眾多的人口和廣大的領土等條件，卻自認經濟實力不足，在外交政策、文化影響等「軟實力」上亦未獲普遍肯定，因此印度亟欲走出南亞，和東南亞國家及中、日、韓等亞洲國家，甚至歐盟、美洲國家，建立更密切的經貿關係。
在印度的FTA策略中，中國是一項關鍵的因素。印度和中國都是備受矚目的開發中大國，同樣都擁有廣大的土地、眾多的人口，以及快速發展的經濟，也同樣都用經貿關係做為和其他國家改善雙邊關係的手段。為發展經濟及建立和平、穩定的周邊環境，近年印、中兩國積極改善關係，然而，誠如印度前外交部次長迪克希特所表示，「中國的東南亞政策已成為影響印度對東協地區政策的一個主要因素」，因此印度必須加緊和亞洲國家合作腳步，以提升其在亞洲和全球體系中的地位，期能與中國抗衡。
基於對中國經濟崛起的疑慮，印度與中國雖在2006年即已完成簽署雙邊FTA的可行性研究，卻截至目前未曾展開正式談判。如印度外長所言，印度對於與中國簽署FTA戒慎恐懼，近年更傳出多起貿易摩擦，因此未來幾年內簽署FTA的機會恐甚微小。
◆印度－韓國經濟夥伴協定
《印度－韓國全面性經濟夥伴協定》（India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下簡稱印－韓CEPA）源於2004年10月南韓盧武鉉總統訪印度時所提倡議，同時間並成立可行性研究聯合小組。該小組於2006年1月提交可行性研究報告，隨後雙方自2006年3月開啟CEPA談判，前後歷時3年6個月，2009年8月7日完成簽署儀式，2010年1月1日正式生效。
印－韓CEPA涵蓋兩國間有關貨品貿易、服務貿易、投資、經濟合作等廣泛經濟領域，重要內容簡介如下：
貨品貿易：印度同意對自韓國進口85%的貨品消除或調降關稅，其中72%的貨品關稅將降至零。降稅產品包括印度自韓國進口最大宗的汽車零組件，以及鋼鐵、機械、化學、電子產品等十大韓國主力產品，其中，汽車零組件平均關稅將在8年內從12.5%調降至1~5%。韓國政府認為，雖然印－韓CEPA開放程度不及韓－美FTA和韓－歐盟FTA，但對市場開放較為保守的印度而言，已屬較高水準。
韓國則將對自印度進口93%貨品消除或調降關稅，惟因農漁產品為兩國敏感領域，開放程度較低，例如牛肉、豬肉、秋刀魚、梭子蟹和芝麻等均未包括在韓國對印度市場開放清單中。
服務貿易：在印－韓CEPA中，印度同意給予韓國服務業與印度商相同之國民待遇。印度承諾通信、會計、建築、房地產、醫療、能源、流通等服務領域和建築、流通（零售除外）、廣告、娛樂文化及運輸服務等市場將對韓國開放。其中，在金融服務業方面，印度承諾將積極考慮在協定生效後的4年內，允許韓國銀行在印度設立分行，數量限制為10家。總括來說，雙方在服務業的開放程度將高於各自在WTO下之承諾，同時同意開放服務業專業人士的相互往來，未來印度資訊科技（IT）人才如軟體工程師、程式設計師等將可望擴大進入韓國。
投資：印－韓CEPA中，雙方同意給予對方投資人在本國境內之投資進入與設立、支付與移轉等業務國民待遇，以及與其他國家投資人相較之「公平及合理待遇」。同時，協定亦設有徵收補償規定，如地主國政府在特定情形下需徵收投資標的，相關徵收之條件須於協定中明定，主要原則包括：為公共目的並依適當程序進行；徵收之對象不得具歧視性；須儘速提供補償等。此外，雙方亦將擴大投資人與國家訴訟制度的適用範圍，以切實保障投資人利益。
印－韓CEPA為印度簽署之所有FTA中，首次實施「負面表列」方式的投資開放政策，因此可望實現高水準的投資自由化。「負面表列」的投資開放是指，除禁止開放的領域外，對其餘所有領域原則上允許投資，亦即除印度的農業、漁業、礦業等初級產業外，包括飲食、成衣、木材、金屬、機械、汽車、電子、機械等製造業將全面向韓國企業開放。
雙邊合作事項：協定第13章係有關印、韓雙邊合作事項，包括貿易與投資推廣、能源開發、資通訊科技、科學與技術、中小企業、基礎建設與運輸、視聽產品、紡織、藥品、觀光、醫療照護、政府採購、可再生能源開發等共計13個領域之雙邊合作事項，內容可謂包羅萬象，期能促進雙邊貿易與經濟關係緊密發展。
爭端解決：印度與南韓都是積極運用世界貿易組織（WTO）之爭端解決機制，以處理與其他WTO會員間貿易爭端的國家。為避免及解決兩國簽署CEPA後可能滋生之相關爭議，印－韓CEPA第14章特訂定爭端解決機制，以適用該協定之履行、解釋所生之爭端。如一爭端亦涉及WTO協定相關義務，亦可選擇在WTO下訴諸爭端解決。
其他：在印－韓CEPA中，印度同意將位於北韓的開城工業園區產品視為韓國生產之產品，適用CEPA之規定，但依據原產地相關談判結果，將給予開城工業園區產品優惠待遇之範圍限制在108項。
此外，協定中亦訂有競爭政策專章，旨在加強兩國競爭法規之合作，以避免兩國之貨品貿易與服務貿易自由化之利益，因違反競爭規範行為而受剝奪或減損。其餘章節尚包括智慧財產權、自然人移動、產品標準與動植物與食品檢驗檢疫等。
◆印－韓CEPA生效後對韓、印經貿關係之影響
印度和韓國分別排名亞洲第二和第四經濟體，在2008年全球金融海嘯發生後，國際間貿易保護主義高漲的情形下，印、韓簽署CEPA無異於為兩國的經貿活動注入新的動能。對於韓國而言，印度除與中國並稱全球崛起的兩大經濟勢力外，該協定也是韓國首次與「金磚四國」（巴西、俄羅斯、印度與中國）簽署的FTA。據韓國對外經濟政策研究院（KIEP）分析，印－韓CEPA生效後，可望帶動韓國GDP成長0.03%~0.17%，增加對印度出口金額約1.77億美元，增加自印度進口金額約3,700萬美元，對印度貿易出超金額增加1.4億美元。
由於韓國產業如家電及汽車業者在印度耕耘已久，且甚多在印度設立大型製造基地，直接供應印度市場及外銷，韓、印締結CEPA後，韓國汽車零組件業者的未來發展引人關注。由於汽車零組件為韓國對印度出口重要項目，未來大幅調降關稅後，將使在印度整車市場排名第二的韓國現代汽車，競爭力更加水漲船高。
現代汽車在印度的主力產品中，小型汽車零組件中約10%，以及中型汽車零組件的相當一部分，是從韓國進口，需要繳納10%至12.5%的進口關稅。相對的，與韓國現代汽車競爭的日本豐田和本田汽車，則從已經與印度簽署FTA的泰國，以零關稅進口零組件。未來在汽車零組件、鋼鐵、機械等10大韓國出口產品，因印－韓CEPA而執行免稅或降稅優惠下，將大幅提升在印度市場的競爭力，也可望帶動更多韓國企業至印度投資。
根據韓國海關統計，2010年韓印雙邊貿易金額達171.08億美元，其中，韓國對印度出口114.34億美元，較2009年出口80.13億美元大幅成長43%；印度對韓出口56.74億美元，較2009年出口41.42億美元，亦成長高達37%。CEPA簽署後第一年的優異貿易表現，使得兩國元首預定在2014年前達成貿易金額倍增的目標，更為可期。
此外，韓國廠商對印度投資原本即已興趣高昂，其中，韓國浦項鋼鐵（POSCO）擬斥資120億美元在印度Orissa 州設立年產1,200萬公噸的鋼鐵廠投資計畫，在歷經多年波折後，終於在今年1月以附帶條件方式獲准建廠。此一重大投資案順利通過，將可吸引更多韓國企業赴印度投資佈局。
◆對台灣的啟示
印度與南亞、美歐、日本、俄羅斯、中東國家、東協國家等陸續建立重要經貿夥伴關係，近年除積極與東南亞、東亞國家洽簽FTA外，目前正進行與歐盟、加拿大、中東海灣合作理事會（GCC）之FTA談判工作。這些FTA陸續生效後，將有助印度拓展全球市場，但同時也將使得印度國內市場的競爭更加白熱化。
我國過去因政治因素而不易與主要貿易國家簽署FTA，使得我國產品在全球興起的區域整合風潮下遭受不利的衝擊。因此，我國應善用印度有意與我推動洽簽FTA或經濟合作協議（Economic Cooperation Agreement, ECA）之想法，著手研議洽簽台印度FTA的可行方案，以及國內產業如農業、服務業之產業因應措施。惟從印度FTA策略以及印－韓CEPA內容觀之，印度簽署FTA具有多重目的，除希望為其農產品及服務業打開市場外，更注重吸引外資、技術轉移與產業合作，因此，我政府相關機關與業界，應合力提出對台印度雙方皆有利的合作提案，以回應印度之期待。更重要者，長遠來看，印度國力、人口，以及長期發展潛力不亞於中國，我國在未來台印度經貿關係發展與FTA談判上，應如何「以小搏大」，則有待政府高層的智慧和眼光。
【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊，第136期，2011年7月5日】