校园挤压事故:黄河流域（片）水资源综合规划

黄河流域（片）水资源综合规划

    随着我国经济社会发展和水资源供求状况的变化，水资源短缺日益成为国家发展中的严重制约因素，水资源可持续利用成为我国经济社会发展的战略问题。为贯彻落实国家新时期的治水方针，适应经济社会发展的需要，着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源科学管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的有关要求，水利部、国家计委决定在全国范围内开展水资源综合规划的编制工作。并于2003年3月，向全国发出《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》（水规计〔2002〕83号），明确了工作任务，对工作内容、思路、原则、组织形式和经费保证等各方面均提出了相应要求。
    黄河流域（片）水资源综合规划是全国水资源综合规划的一个重要组成部分，规划范围包括黄河流域和西北诸河两大区域，规划范围为，其中黄河流域范围79.5万km²，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省（区）；西北诸河区规划范围336.4万km²，涉及新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙古、河北六省（区）。

一、总体目标
    为黄河流域（片）水资源可持续利用和管理提供规划基础，要在进一步查清黄河流域（片）水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进黄河流域（片）人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

二、基本任务
    主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容。水资源综合规划任务总体结构见图1。

三、规划思路
1、 总体思路
    规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态环境保护。
2、 技术思路
    水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。本次规划各部分内容的相互关系见图2。

图2 黄河流域（片）水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图

    （1）水资源及其开发利用情况调查评价。通过水资源及其开发利用情况的调查评价，可为其他部分工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果；提供对现状用水方式、水平、程度、效率等方面的评价成果；提供现状水资源问题的定性与定量识别和评价结果；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提供分析成果。
    （2）节约用水和水资源保护。要在上述两部分工作的基础上，提出节约用水和水资源保护的有关技术经济和环境影响因素分析结果，为需水预测、供水预测和水资源配置提供可行的比选方案。同时，在吸纳水资源配置部分工作成果反馈的基础上，提出推荐的节水及水资源保护方案。
    （3）需水预测和供水预测。供需水预测工作要以上述四部分工作为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；预测工作与以上各部分工作相协调，结合水资源配置工作经过往复与叠代，形成动态的规划过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的水资源合理配置方案。
    （4）水资源配置。应在进行供需分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案。水资源配置以统筹考虑流域水量和水质的供需分析为基础，将流域水循环和水资源利用的供、用、耗、排水过程紧密联系，按照公平、高效和可持续利用的原则进行。水资源配置在接收上述各部分工作成果输入的同时，也为上述各部分工作提供中间和最终成果的反馈，以便相互叠代，取得优化的水资源配置格局；同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。
    （5）总体布局与实施方案。要根据水资源条件和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配体系的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的综合措施及其实施方案，并对实施效果进行检验。

四、工作组织和进度安排
1、工作组织与分工
    规划涉及自然科学、经济社会和工程技术领域，包括水资源开发、利用、配置、节约、保护和治理，生活、生产和生态用水的协调，涉及多个行业和部门，是一个复杂的水规划网络。为加强规划的权威性，需要多个部门、各规划层面的协调与配合，广泛吸纳各部门已有的规划成果。由于规划时期跨度大、任务重、工作时间紧，因此，规划的开展以一次性布置，分阶段开展，分批进行阶段成果协调与汇总，各阶段工作相互衔接。
    （1）成立规划编制领导小组、专家组、编制工作组
    为了组织好黄河流域（片）水资源综合规划的制订工作，成立黄河流域（片）水资源综合规划领导小组，负责黄河流域水资源综合规划的组织、领导和协调工作；成立专家组，负责对水资源规划的所有成果进行技术咨询，指导规划编制工作组的工作；成立规划编制工作组，在项目领导小组直接领导下，按照水利部批复的工作技术大纲，提出具体工作计划，明确各专题承担单位和责任人，负责组织专家组对各专题成果的审查并负责组织编制总报告。
    （2）工作分工
    黄委会负责流域（片）水资源综合规划工作，包括资料的汇总与分析、流域性的指标分析、水资源总体配置和总体布局、省（区）资料与成果的协调等工作；专题的安排研究工作等。黄河勘测规划设计有限公司为技术总负责单位，具体承担水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容；协作单位有黄委会水文局，承担水资源调查评价工作；黄河流域水资源保护局，具体承担水资源保护规划。
2、进度阶段安排
    规划编制工作划分为以下三个阶段：
    阶段一 调查评价：重点完成水资源分区及计算面积核定、水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价等工作；部署有关专题研究，按计划进度开展工作。
    阶段二 合理配置：重点完成节约用水，需求预测，水资源保护，供水预测以及水资源配置等规划工作。
    阶段三 重点完成实施方案制定：包括总体布局与实施方案，规划实施效果评价等内容，并提交最终成果。

五、目前工作进展情况及取得的主要成果
    在多次实地调研、搜集和掌握第一手资料的基础上，通过与各省（区）及水利部的反复协调、交流、汇总、分析，目前已完成第一阶段调查评价工作，主要内容包括经济社会资料供水检查设施、供水量、用水量、耗水量、供水水质、废污水排放量、河道内用水、与水有关的生态环境的调查、统计、分析，在此基础上，对用水水平和效率、水资源开发利用程度进行统计分析，并且对供、用、耗、排进行合理性检查等。
    通过对近20年来的水资源开发利用情况的全面调查、统计和分析。黄河流域水资源开发利用历史悠久，新中国成立以来，尤其是近20年来，水资源的开发利用取得了长足的进步，用水量持续增加，为黄河流域的经济社会发展和人民群众生活条件的改善提供了水资源保障，用水结构发生了很大变化，工业生活用水比重增加；用水水平和效率也得到很大的提高；同时，由于用水管理不完善，重视生产用水，轻视生态环境用水，出现了生产、生活用水挤占生态环境用水的现象。由于节水意识不强，部分地区用水浪费严重，使水资源供需矛盾更加尖锐。