偶看新闻鹤能吃吗:三网合一
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 09:29:07
“三网合一”是贯彻落实科学发展观的必然要求。协调、和谐、可持续是科学发展观的内涵，信息产业的发展也须符合这一要求，“三网合一”不是简单的“加数”，而是整合资源给网络产业发展带来的“乘数”。三网由分到合，不仅是“分”与“合”的变换，而且是“新”与“旧”的碰撞，比如：产业升级、网络改造、新功能开发等，把一切的发展和运营纳入科学发展观的轨道，只有以科学发展观来指导“三网合一”，才能把网络整合推向崭新的层次。合成全国一“网”，世界级大网。
“三网合一”，是节约资源减少重复浪费的客观选择。众所周知，我国以电信、广电、互联网以及移动、联通、网通、铁通、卫通等为主的信息产业，由于体制而形成“群雄逐鹿”和“诸侯分割”的格局，各架各网、各拉各光缆，特别是移动通信业务遍地建立的基站，造成重复投资，资源浪费十分严重。这次“三网合一”，国家抓住网络主营商进行整合，可以充分利用现有的网络资源，提高其使用效率。有专家测算，三网互通之后，现有的技术即可提高网络1/3效率，意味着全国每年可节约1000亿重复投资。
“三网合一”，是行业之间优势互补的有效途径。客观地讲，我国电信是网络的“鼻祖”，有线电话的网络遍及城乡，人们最早接触的网络便是电话线，电信拥有绝对的网络主场优势，上世纪90年代，随着有线电视的兴起和后来移动通信业发展，逐步形成了多网产业形态，尽管分立而治，三网都有优势，但网络技术互融互通互用互享的技术优势日益凸现，使优势互补成为可能，信息产业和网络技术的发展也要求“三网”必须合一，这是发挥三网各自优势的有效途径。
“三网合一”，是方便广大终端用户的最佳方案。细心的人可能发现，住宅小区的居民门口，都有多种线路接口等待居民们开户使用，有的地方住宅楼外围悬挂数条粗细不一、颜色不同的线路，因此，有人形容说，现在居民已住“网”中。这样造成浪费是其一，而要命的是，各网之间不能互通互用，要想用，开户后，墙上打洞穿线，给用户带来繁琐，“三网合一”后，至少是用户只开一个户头，接入一根线路，三网的信息就可一网打尽，如果已接入电信光纤的用户，可以不接有线电视终端，也能收看电视节目，已接入有线电视网络的用户，可以不用电信电话，也可实现上网和网上通话，资费比电信、移动业务更快捷、更便宜、更方便，初步测算，“三网合一”全部到位后，用户每年可比目前节省一半的费用。
“三网合一”，是引导有序市场竞争的必由之路。我国内需市场是庞大的，潜力是巨大的。信息产业所走过的发展之路也表明，一网独大是不切实际的，也不符合市场经济规律。形成有序的市场竞争机制，就能推动产业健康发展。但是，近年来行业之间的无序竞争和恶性竞争开始出现，因为科技的发展导致行业业务“你中有我，我中有你”，而现行的产业政策壁垒又导致只竞争不合作，比如：IPTV业务，按国家有关规定，只有广电部门独家经营，而网络语音服务，广电部门就无法进入，这样的门槛，人为地逼着各行业重新研发一套业务软件、设备等。“三网合一”后，有望改变这种状况。
“三网合一”，是信息产业新的经济增长点。有专家分析认为，三网融合之后，电信和广电将面临着城乡网络改造和升级，一大批低容量光缆要全部更换，几乎各运营、传输、终端的芯片要下岗，相关环节的设备要换代，内容服务的CP、SP以及结算、网络维护等都需要重新融合，这样与此相关的上下游产业链都会受益，带动这根链条上的研发、生产、供应的快速发展，同时，还可派生出一些新职业，创造大量的就业岗位，至少给100万人提供相对稳定的就业机会，不管怎么说，“三网合一”，于国于民都是利好。
“三网合一”是国务院作出的一项重大战略决策，也是世界性的潮流与必然趋势。“三网融合”之后，给社会经济的发展和老百姓带来的好处是显而易见的。但是，在现有体制及利益格局下，“三网融合”能否顺利进行并达到利国利民的预期目标？笔者却有些担忧。
首先是有线电视资源的整合难以突破。“三网融合”的核心应该是电信网、有线电视网和互联网的整体融合，实现资源共享，共建共用，优势互补。用户选择其中任何“一网”即可获得“三网互通”的服务。而要达到这样的融合，各网必须先实现上下贯通和网络内部的统一运行。电信网、互联网生来即是上下统一畅通无阻，但有线电视网的情形就大不一样了。有线电视网的创建、经营与发展一直是分散在各地基层行政小片区域内进行，并且始终是地方广电管理部门的经济命脉。有线电视网如进行全国性的大整合，“长大得力的孩子却被别人抱走”，这在地方广播电视部门恐怕甚难接受！其实，国家广电总局已多年要求整合全国的有线电视网，但因为地方部门利益太大而收效甚微；少数已整合的网络现也是矛盾重重。有线电视网如不能顺利垂直贯通，“三网融合”便很难推进！
其次是“三网”各自为政的格局难以打破。现有的三大网络，分别掌握在电信、移动通信、广播电视等部门手中。根据国务院常务会议精神，近期“三网融合”之后三大部门仍各自掌控相关的网络，只是可以同时有限地经营其它网络业务，有一点“适度竞争”的空间。例如广播电视网络可以经营互联网接入业务，电信网络可以“制作、传输”电视节目等。这种相互融合其实与现有部门格局并没有多大改变，三大部门仍然可能是各自为政。除新增互利互惠的服务有可能合作之外，老业务运行趋向必然是逾加坚守各自的业务阵地和既得利益，更加抬高对方进入的壁垒，防止入侵。三大部门业务本来进入门坎就高，还有多年人才、技术、设备的积累，如再加上人为地设置障碍，部门外的力量恐怕很难企及，说“双向进入”恐是纸上谈兵，所谓的“适度竞争”也很难有实际效果。没有彻底放开和实质性的竞争，老百姓就不可能从中真正得到实惠。
还有“三网”的监管权问题。“三网融合”之后，谁来指导、监督和管理“三网”，协调三大利益部门的关系，让“三网融合”向利国利民的方向发展？这次国务院常务会议没有作具体说明。现有的工信部和广电总局都代表着各自的部门利益，显然都难以胜任这一职责。缺乏监管的“三网融合”必然各顾其部门利益，不会站在全局的高度为民造福为国增收。事实上现已有省级网络企业打着“数子化升级”的招牌，服务内容变化不大，却大幅度在抬高收费价格，损害群众利益。“三网融合”之后，如缺乏有效的监管，这种巧立名目、故弄玄虚、变相抬高收费价格的现象可能愈演愈烈。如最后出现这种情形，“三网融合”的推进必将是得不偿失。