英利模型比赛:各地区支持新兴产业发展的财税政策比较

各地区支持新兴产业发展的财税政策比较http://ccidthinktank.net/plus/view.php?aid=808&id=60
发布时间：2011-07-21 11:11  来源：工业和信息化研究  作者：赵福军

为探索战略性新兴产业发展中的财税政策作用，对目前世界主要国家和地区支持战略性新兴产业发展的财税政策实践开展研究。本次研究共搜集了34个国家和地区（25个发达国家、9个发展中国家和地区）93个战略性新兴产业案例（涉及到新能源、信息技术、新材料等9个行业）样本，及相关的财政支出、税收、公共债务和公共资源等8个政策信息，总结分析当前世界主要国家和地区支持战略性新兴产业发展的财税政策特征与规律。9个发展中国家和地区分别是阿根廷、巴西、俄罗斯、哥伦比亚、泰国、土耳其、印度、智利、中国台湾地区；25个发达国家分别是奥地利、澳大利亚、冰岛、丹麦、德国、法国、芬兰、韩国、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、挪威、葡萄牙、日本、瑞典、瑞士、西班牙、希腊、新加坡、新西兰、匈牙利、以色列、意大利、英国。
数据分析得出以下三个重要结论：
一是财政支出、税收等财税政策工具都具有促进战略性新兴产业发展的效果，支持力度越大，绩效越好。产业差别政策、政府承诺与保障政策、财政支出政策、税收政策、政府债务政策、公共资源政策、部门配合政策等各项政策，不管是何种支持强度、何种类型的政策，都能促进战略性新兴产业发展。
二是财政支出政策最有效，短期内财政支出的直接作用方式更有效，中长期内财政支出的间接作用方式更有效。
三是税收政策在短期内的作用不明显，在市场发育较成熟的条件下更能发挥作用。战略性新兴产业具有战略性与前瞻性，往往很难被消费者所认知、认同、偏好，与现行的消费模式不相适应，因而，消费者对战略性新兴产业的产品需求不足或没有需求。在战略性新兴产业的产品没有消费需求或消费需求不足、消费群成长滞后的情况下，单纯依靠税收优惠政策并不能解决产品消费需求问题，只能依靠财政支出、政府采购来启动并维持战略性新兴产业产品市场的存在。政府采购战略性新兴产业产品，从根本上说是解决需求问题。因此，税收优惠政策可能在短期内无法发挥作用或不存在短期绩效。等到战略性新兴产业产品有市场需求了，产业能自我循环发展了，税收优惠政策再作用于需求、成本等，降低企业成本、刺激消费，更能发挥作用。
市场在发展战略性新兴产业存在明显的缺陷，主要表现为市场本身不存在或协调失灵。战略性新兴产业具有明显的跨期目标与战略目标、进入激励不足、存在高风险、与传统产业之间存在竞争、与其发展相关的要素市场、关联市场不同步、不配套等特征，有些战略性新兴产业的产品本身的市场不存在，有些战略性新兴产业的市场还不完善或存在协调失灵，单纯依靠市场很难发展战略性新兴产业。如果单纯依靠市场推动传统产业向战略性新兴产业转型，可能需要非常漫长的时间，需要政府补充缺失的市场、纠正市场失灵、加速战略性新兴产业市场演化的过程。
政府不仅有大量的财政政策工具可使用，而且财税政策工具与战略性新兴产业链存在大量的联结点。政府可以通过多种路径对产业地图中的不同点进行定向引导：“需求-产业”路径、“成本-产业”路径、“外部性-产业” 路径、“公共服务-产业” 路径。
当前，世界主要国家和地区纷纷把发展战略性新兴产业作为经济增长的引擎，尤其把财税政策作为重要的推动力。即使是一惯遵循自由市场的国家在发展战略性新兴产业中，政府的财税政策都充当了决定性角色，日本、芬兰等国家在发展战略性新兴产业中，政府都起到很重要的作用。日本政府利用财税政策推进新能源汽车发展、印度财税政策助推动医药产业崛起、芬兰成功实现从传统产业向战略性新兴产业转型等，都体现了政府财税政策在发展战略性新兴产业中起到重要的作用。
世界主要国家和地区较多地实施财政支出支持政策、税收优惠政策、政府担保借款政策、公共资源优惠政策、政府各部门配合政策等财税政策，支持战略性新兴产业发展。大多数国家普遍对战略性新兴产业实施系统的财政支出政策。短期内财政支出以直接作用方式与间接作用方式并重，中长期内财政支出以间接作用方式为主。
世界主要国家和地区基于各自的发展阶段、历史习惯、政治制度等，发展战略性新兴产业各有侧重，比如：英国重点选择发展节能环保、生物产业、高端装备制造等行业，而芬兰则选择重点发展信息技术产业，但是，大体上看来，世界主要国家和地区发展战略性新兴产业的领域具有趋同性，集中在新能源与生物产业两大行业。由于国家和地区间的经济发展环境、财政政策工具选择的差异性等，导致其战略性新兴产业发展呈现差异性，发达国家战略性新兴产业发展的产业绩效好于发展中国家。
他山之石，可以攻玉。世界主要国家和地区运用财税政策，发展战略性新兴产业的经验借鉴与启示可以概括为“五个注重”：一是注重立法支持。绝大多数战略性新兴产业发展成功的案例都有法律制度支撑。本次收集的34个国家中，30个国家在战略性新兴产业都有专门的立法，为产业发展提供保障。二是注重多种财税政策工具的配套使用。世界大多数国家注重财税政策工具的组合运用，针对战略性新兴产业链上的某一个主体使用多种政策配合，或者针对产业链上的不同主体使用多种政策，最大限度地发挥财税政策的效应。世界大多数国家都综合运用财政支出、公共资源、政府债务等财政政策，并沿着“政策-产业-绩效”的作用路径，激活目标主体，发挥各种政策工具的直接与间接效果、内部与外部效果，引导战略性新兴产业发展。三是注重财税政策的着力点。世界主要国家和地区在发展战略性新兴产业时，注重财税政策的作用机制与方式，尽可能最大化财税政策绩效。从营造产业生态环境入手制订财税政策，以战略性新兴产业链的关键点为财税政策的作用点，合理搭配财税政策的直接作用方式、间接作用与财税政策的作用期限。政策选择注重本国市场的发育程度。财政支出政策最有效，税收政策的运用要注意市场发育程度。四是注重财税政策的动态调整。世界主要国家和地区支持战略性新兴产业发展的财税政策，不仅注重整个产业发展的最优化，还针对产业发展的不同阶段，进行动态调整。世界各国支持战略性新兴产业发展的财税政策，以整个产业发展和国家整体最优为目标，并结合自身的经济发展、要素市场、战略性新兴产业发展等情况，寻求财税政策与产业的最优联结。与此同时，财税政策随着战略性新兴产业的发展而不断动态调整。
五是注重与其它公共政策的协调配合。战略性新兴产业链镶嵌在社会整体的产业、社会人文和制度环境中，在短期内难以与其发展相关的生态环境同步协调发展。从世界各国发展战略性新兴产业的经验来看，注重协调配套财税政策与其它公共政策，形成政策合力，营造与战略性新兴产业成长相适应的生态环境。
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