苏打绿 小宇宙:环境影响评价的要求

环境影响评价的要求

    (一)建设项目环境影响评价的要求

    1．建设项目环境影响评价的分类管理

    建设项目对环境的影响千差万别，不仅不同的行业、产品、规模、工艺、原材

料产生的污染物种类和数量不同，对环境的影响不同，而且即使是相同的企业处

于不同的地点、区域，对环境的影响也不一样。国家对建设项目的环境保护实行

分类管理，对环境影响大的建设项目从严把关管理，坚决防治对环境的污染和生

态的破坏；对环境影响小的建设项目适当简化评价内容和审批程序，促进经济的

快速发展。

    建设单位应当按下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环

境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：

    (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。

    (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进

行分析或者专项评价。

    (3)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记

表。

    建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并

公布。

    国家环保总局于2002年10月以第14号令颁布了<建设项目环境保护分类管理名

录》，自2003年1月1日起施行，该名录对分类管理做出了具体规定。

    2．建设项目环境影响评价的内容

    根据建设项目环境保护分类管理要求，建设项目环境影响评价文件分为环境影响

报告书、环境影响报告表和环境影响登记表。

    (1)建设项目环境影响报告书应当包括的内容：

    1)建设项目概况：

    2)建设项目周围环境现状；

    3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

    4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

    5)建设项目对环境影响的经济损益分析；

    6)对建设项目实施环境监测的建议；

    7)环境影响评价的结论。

    涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方

案。

    《=环境影响评价技术导则总纲》HJ／T 2．1--93规定环境影响报告书应根据环境和

工程的特点及评价工作等级，选择下列全部或部分内容进行编制：

    1)总则：

    ①结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。

    ②编制依据：

    &项目建议书；

    b．评价大纲及其审查意见；

    c．评价委托书(合同)或任务书；

    d．建设项目可行性研究报告等。

    ③采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准(参照的国外标

准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准)。

  ④控制污染与保护环境的目标。    ‘

  2)建设项目概况：

  ①建设项目的名称、地点及建设性质。

  ②建设规模(扩建项目应说明原有规模)、占地面积及厂区平面布置(应附平面图)。

    ③土地利用情况和发展规划。

    ④产品方案和主要工艺方法。

    ⑤职工人数和生活区布局。

    3)工程分析：报告书应对建设项目的下列情况进行说明，并做出分析：

    ①主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情

况。

    ②工艺过程(附工艺流程图)。

    ③废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含

污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。

    ④废物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。

    ⑤交通运输情况及厂区用地的开发利用。

    4)建设项目周围地区的环境现状：

    ①地理位置(应附平面图)。

    ②地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊(水库)、海湾的水文情况．气候与

气象情况。

    ③大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。    ’

    ④矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。

    ⑤自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施

情况。

    ⑥社会经济情况，包括：现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度。农

业概况，土地利用情况，交通运输情况及其他社会经济活动情况。

  ⑦人群健康状况和地方病情况。

  ⑧其他环境污染、环境破坏的现状资料。

  5)环境影响预测：

  ①预测环境影响的时段。

  ②预测范围。

  ③预测内容及预测方法。

  ④预测结果及其分析和说明。

  6)评价建设项目的环境影响：

  ①建设项目环境影响的特征。

  ②建设项目环境影响的范围、程度和性质。

  ③如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比较和分

析。

  7)环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算(列表)。

  8)环境影响经济损益分析。

  9)环境监测制度及环境管理、环境规划的建议。

环境保护

    为了实施可持续发展战略，预防因开发利用自然资源(如矿产开采等)、项目建

设、海岸工程建设和海洋石油勘探开发实施后对环境造成不良影响，防治土壤污染、

土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防止植被破坏、水土流失、水源枯

竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展；保护各种类型的自然生态系统区

域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，海洋环境，具有

重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗

迹，以及人文遗迹、占树名木。在项目建设方案研究中必须包括环境保护方案的研究，

并形成相应的环境保护篇(章)。

  一、环境保护方案研究要求

  (1)认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005)

39号)等国家和地方政府及行业制定的法规、条例、规定、标准等。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约

发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

    (2)实行··预防为主，综合治理，以管促治”的方针，坚决做到保护环境与生产

建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

    (3)坚持科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏。坚持清

洁生产，坚持“可持续发展、资源可循环利用”，提高资源利用效率，从源头上减少和

避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人类健康，促进经济与社会可持续发展。

    (4)采用无污染或少污染的先进技术和生产工艺，合理开发和利用各种资源、能

源。防治废水、废气、固体废弃物、噪声、振动、烟(粉)尘、恶臭气体以及放射性

物质等的污染，坚持“达标排放、总量控制”的原则，创建清洁、优美、安静的生活

和劳动环境。

    (5)坚持环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

的··三同时，，原则。坚持不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、

扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决

历史遗留的环境问题。

    (6)引进国外技术和设备的项目，须遵守我国的环境保护法律、法规和政策。严

禁将国外、境外列人危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到我国境内处置，

严防污染转移。

  二、执行的标准规范

    环境保护方案研究应明确项目所在地区执行的环境质量标准。注明环境功能分类、

标准类别、参数及标准值，污染物排放标准包括国家标准、行业标准和地方标准，说

明标准名称、标准号、标准分级、参数及标准值。

三、环境保护方案研究内容

  【一)项目概况

  简要描述建设规模、主要生产工艺和公用工程消耗量，给出主要污染源和污染物

排放量。

  (二)环境质量现状

  描述建设地点环境质量现状。内容包括：拟建场(厂)址周边工矿企业分布、生

态环境、环境敏感点、自然遗迹、人文遗迹等现状；项目所在地区地形地貌、气象等

自然条件，水环境、空气环境、噪声环境质量现状，固体废弃物储存场、危险废弃物

填埋场环境现状，生态环境状况，土地利用现况，包含林地、果园农田、裸地、建设

用地及水面分布等；改、扩建项目依托企业水环境、空气环境、噪声环境质量现状、

污水处理设施规模、处理工艺、运行等现状。    1．污染环境因素分析

    (1)废气(含气态污染物和颗粒物，颗粒物包括烟尘、粉尘)。分析废气排放点，

计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，研究排放特征及其对环境的危害程度。

编制废气排放一览表，内容包括：车间或装置名称、污染源名称、主要污染物、排放

量、组成及特性数据(成分名称、排放量)、排放特性(排放温度、压力、排放点高

度)、排放方式等。

    (2)废水。分析工业废水(废液)和生活污水的排放点，计算污染物产生量与排

放数量、有害成分和浓度，研究排放特征、排放去向及其对环境的危害程度。编制废

水排放一览表，内容包括：车间或装置名称、污染源名称、产生量、排放量、组成及

特性数据(或数量)、排放特性(温度、压力)、排放方式等。

    (3)固体废物。分析计算固体废物产生量与排放量、有害成分，及其对环境造成

的污染程度。编制固体废物排放一览表，内容包括：车间或装置名称、固体废物名称、

产生数量、组成及特性数据、固体废物处理方式、排放数量。

    (4)噪声。分析噪声源位置，计算声压等级，研究噪声特征及其对环境造成的危

害程度。编制噪声一览表，内容包括：噪声源位置、噪声源名称、台数、技术参数

(规格型号)、噪声特征(连续、间断、瞬间)、声压级dB(A)(估算值、参考值、采

用值)。

    (5)其他污染物。分析生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物的特征，

计算其强度值及其对周围环境的危害程度。

  2．破坏环境因素分析

  分析项目建设施工和生产运营对环境可能造成的破坏因素，预测其破坏程度，主

要包括对地形、地貌等自然环境的破坏；对森林、草地植被的破坏，如引起土壤的退

化、水土流失等；对社会环境、自然遗迹、人文遗迹、古树名木的破坏。

(四)环境污染防治措施方案

    环境污染防治措施包括“三废”治理、废物回收利用、环境管理制度、环境监测

设施等方面。所提出的环境污染防治措施应与环境影响评价报告中提出的措施协调一

致。通常采用的环境污染防治措施主要有：

    1．水环境污染防治措施

    包括污水处理、中水回用、废液回收处理、废液焚烧、事故状态下“清净下水”

的收集、处置措施等及回收利用方案。

  2．大气环境污染防治措施

  包括气态污染物和颗粒物(工艺废气、焚烧炉废气、锅炉烟气、烟尘和工业粉尘)

污染防治措施及回收利用方案。 

3．固体废物处理措施

  包括固体废物(化工渣、燃煤灰渣、废矿石、尾矿和其他工业固体废物等)处理

措施及回收利用方案。

  4．危险废物处理措施

  包括危险废物包装、贮存设施的选址、设计、运行与管理、安全防护与监测等处

理措施，提出危险废物再利用或无害化处理方案。

  5．噪声防护措施

  包括噪声控制及防护措施等。

  6．水土保持捂施

  在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业

和其他大中型工业企业，需采取水土保持措施，对水土保持方案进行论述。

    水土保持方案内容要求包括建设项目概况，建设项目对建设地区水土保持的影响

分析，并提出适用手建设项目的水土保持方案和初步结论。如修建铁路、公路和水利

工程，应当尽量减少破坏植被，废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，

不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内

的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面

和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失；开办矿山企

业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须存

放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因

采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

    7．公众参与及公众利益保护措施

    为保护公众利益，需针对生产和运输过程中产生的废水、废气、固体废弃物、噪

声、振动、烟(粉)尘、恶臭气体以及放射性物质等污染可能对公众的影响，提出保

护公众利益的措施。对环境可能造成重大影响的建设项目需按照《环境影响评价公众

参与暂行办法》规定，在环境保护篇(章)中纳入公众参与及公众利益保护措施内容。

  《五)建设项目环境风险评价

  需进行环境风险评价的新建化工、石化项目及其他存在有毒有害物质的建设项目，

在环境保护内容中应分析建设项目产品、中间产品和原辅材料的规模及物理化学性质、

毒理指标和危险性等；针对项目运行期间发生事故可能引起的易燃易爆、有毒有害物

质的泄漏，或事故产生的新的有毒有害物质，从水、气、环境安全防护等方面考虑并

预测环境风险事故影响范围，事故对人身安全及环境的影响和损害；简要说明环境风

险事故防范、减缓措施，特别要针对特征污染物提出有效地防止二次污染的应急措施。

(六)环境污染防治措施方案比较及推荐意见

1．环境污染防治措施方案比较

对提出的环境污染防治措施方案进行比较，包括： 

1、  包括采用的清洁生产工艺的源头治理技术和末端治理的污染物处理技术，比较各方案技术水平。  

2、  治理效果比较。从治理后的污染物排放浓度与排放量来衡量。

 3、监测方式比较。分析环境污染防治措施方案中拟采取的管理模式和检测手段的优缺点。

 4、污染治理效益比较。包括经济效益、社会效益、环境效益及公众利益保护等方面。

 提出推荐方案

 技术方案和环境保护设施(包括治理和监测设施)。要列出主要投入物料及公用工程消耗量，为相应公用工程方案设计、投资估算提供依据。

  七、清洁生产分析是指使用清洁的能源和原料．采用先进的工艺技术与设备、改善管理、

  箜宝型要等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产服务和综合利用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

  国家环保总局环控[1997]0232号文件《关于推行清洁生产的若干意见》中明确提出：

  项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减少技术与产品的环境风险”。因此，环境保护篇(章)中应包含建设项目的有关清洁生产分析的内容。

  八、环保投资应在建设投资中占有一定的、合理的比例。其投资包括：生产装置为减少排放和降低噪声采取的措施投资(包括在工艺生产装置中)；公用工程如锅炉为减少废物排放和降低噪声采取的措施投资(包括在公用工程中)；污水处理投资，废弃物回收利用设施投资；环境监测投资；废物处理如火炬、焚烧、固体废弃物堆场、危险废物填埋场及危险废物处置场设施等投资；绿化投资等。

 九、 环环境影响的分析与预测