钟繇简介:县委书记鲁志民同志在县纪委十四届六次全会上的讲话

（2011年3月11日）

      2010年，我县纪检工作取得了可喜的成绩：一是创造性地制定和实施了两个《办法》，在制度建设上取得了突破性进展，并且得到了中纪委和省、市纪委的认同，经验在全市推广。二是检监察工作，尤其是反腐倡廉工作关口前移，注重平时对干部的教育和管理，我县已经连续5年多没有国家公职人员被立案审查，成绩来之不易，这是全县各级干部特别是在座各位同志共同努力的结果，希望能够继续保持下去。三是改善经济发展环境工作取得了可喜的成绩，荣获了全市改善经济发展环境先进单位，特别是一些部门、一些干部在推动经济社会加快发展方面，思想是解放的，工作的方式方法是得当的，一些外地办不了的事，在我县都能顺利办好。从这一点上看，我县的一些职能部门通过不断学习和探索，熟悉掌握了上级精神和有关政策规定，并在实际工作中能够随心应手。会上，我们表彰的先进集体和先进个人，就是其中的先进代表和优秀分子，希望大家认真向他们学习。四是我县纪检监察工作在英波书记的带领下，自身建设比较好。纪检监察干部能够准确把握上级有关政策和规定，深刻理解县委对纪检和反腐倡廉以及改善发展环境的总体思路，加强对上对下协调，创造性地开展工作，进而取得了可喜成绩。总之，通过一年多的努力，为县委提出的争进“全省党风廉政建设先进县”目标，奠定了良好的基础。下面，根据常委会讨论的意见，我重点强调三个方面的问题：
      一、提高认识，统一思想，切实增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
      2010年，县委坚持以科学发展观为统领，紧密团结和带领全县干部群众，按照“发挥优势、加快发展、务实创新、富民强县”的总体要求，紧紧围绕“五年换新貌”阶段目标，深入实施“四个战略、五项工程、六大建设”，开拓创新，拼搏进取，超额完成了“十一五”规划各项任务，经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。这是全县各级领导班子、广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，也蕴含着全县纪检监察干部的辛勤付出。一年来，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，按照中央和省、市、县委部署，以实施“风清气正的形象工程”为载体，以惩防腐败体系建设为重点，创新党风廉政建设机制，制定并实施了两个《办法》，规范权力运行与监督，全面改善发展环境，严肃查处各类违纪违法案件，反腐倡廉建设思路清晰，措施得力，成效明显，为全县改革发展稳定大局提供了坚强的政治保障。对此，县委是满意的。借此机会，我代表县委向全县纪检监察干部，表示衷心的感谢！
      今年是落实县十四次党代会精神、实现“五年换新貌”阶段奋斗目标的决胜之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。我们将喜迎中国共产党成立90周年，将进行地方党委集中换届，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。越是发展形势向好，越要保持清醒头脑，越要求我们以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设引向深入。
第一，加强反腐倡廉建设是新形势新任务的必然要求。反腐倡廉形势在发展，任务在变化，人民群众对我们的要求与期待更高。虽然近年来我县反腐倡廉建设取得了明显成效，但在反腐倡廉教育、监督以及制度执行等方面仍存在一些薄弱环节。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市纪委全会精神上来，落实到强化工作措施和工作力度上来，积极应对党风廉政建设和反腐败斗争形势的新变化，始终保持高度警觉，始终做到警钟长鸣，始终坚持常抓不懈，与时俱进推进反腐倡廉建设。
      第二，加强反腐倡廉建设是实现跨越发展的必然要求。实现跨越发展需要一个安定的政治环境、稳定的社会环境和优良的发展环境。当前我县正处于加快发展、奋力崛起的关键时期，实现“富民强县”战略目标，迫切要求全县上下进一步解放思想、乘势而上、奋力开拓，也迫切要求全县纪检监察机关、广大纪检监察干部紧紧围绕县委中心工作，以服务保障经济社会发展大局为己任，深入推进反腐倡廉建设，狠刹不正之风，排除阻力，净化环境，让全县广大干部群众心无旁骛谋发展、聚精会神搞建设，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。
      第三，加强反腐倡廉建设是端正党风政风的必然要求。党风正则政风清，党风正则民风淳。我县的党风政风和社会风气总体上是好的。但也要清醒地看到，个别部门乱收费、乱罚款、乱摊派以及以罚代管、只罚不管现象依然存在；个别单位服务意识淡薄、工作效能低下等问题还比较突出；个别干部无利不作为、有利乱作为以及与民争利、损害群众利益等行为还时有发生。如果任由这些不良风气蔓延，就会涣散干部队伍的斗志，破坏党和人民群众的血肉联系，损害延寿良好的对外形象，同时也是对干部成长的不负责任。因此，打造良好的党风政风，必须切实加强反腐倡廉建设。
      二、围绕中心，服务大局，全面推进反腐倡廉建设深入开展
      按照中央和省、市纪委的要求，今年反腐倡廉建设任务更重、标准更高、要求更严。为更好地适应新一轮快发展、大发展的新要求，全县各级党组织、纪检监察机关要按照县委的总体部署，以争创全省党风廉政建设先进县为载体，以全面完成“风清气正的形象工程”“五年换新貌”阶段目标为重点，突出以人为本，执政为民，确保党风廉政建设取得新的更大的成效，为全面完成县十四次党代会确定的各项任务、实现“富民强县”新胜利提供坚强的政治保障。
      （一）突出抓好监督检查，在服务保障中心工作上求突破。服务保障中心工作是反腐倡廉建设的重要任务，是纪检监察工作的重大责任，只有围绕中心、服务大局，反腐倡廉建设才能找准突破口和切入点，增强工作的针对性和实效性。我县当前的中心工作，就是要加快发展，改善民生，让人民群众享受到更多、更好的发展成果。因此，我们必须时刻把发展作为第一要务，紧紧围绕这个中心加强反腐倡廉建设，通过强化监督检查，推动加快发展实践。
      一要紧紧围绕保障政令畅通强化监督检查。政令畅通是贯彻落实党的路线方针政策、提高执行力、推动我县加快发展的重要前提。要实现县委十四届六次全会确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检监察机关监督检查的力度。全县各级纪检监察机关要紧紧围绕转变经济发展方式、优化产业结构、保障和改善民生、统筹城乡发展等决策部署落实情况开展监督检查，通过执法监察、效能监察和廉政监察，坚决纠正有令不行、有禁不止、变相不执行或执行不力等问题。认真落实中央《关于对党政领导干部实行问责的暂行规定》，切实加大责任追究力度，坚决杜绝个别领导干部中存在的责任心不强、作风不实、弄虚作假、失职渎职等问题，确保县委、县政府重大决策部署得到全面贯彻落实。
      二要紧紧围绕保障项目建设强化监督检查。要牢固树立以大项目推动大发展的理念，深入实施“借力发展”战略，把项目建设作为根本支撑，以推动“招商引资项目落实年”各项工作任务落实为牵动，加强对重点工业项目、农业产业化项目、新兴产业项目的监督检查，做到项目运行实施到哪里，监督检查的触角就跟踪延伸到哪里。对监督检查中发现的问题要督促整改到位，确保每一个项目建设优质、安全，每一笔资金运行规范、高效。要紧紧围绕重大工程实施，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对工程的立项、审批、发包、施工、质量等，全程跟踪、介入、监督、检查，确保把每一项重点工程都建成优质工程、廉政工程、民心工程。各经济部门要增强监督意识，自觉主动地请纪检监察机关进行监督检查。
      三要紧紧围绕惠民政策落实强化监督检查。加快发展的根本目的就是不断改善人民生活，最大限度地让改革发展成果惠及人民。要加大对“两免一补”、“家电下乡”、社保、医保、五保、低保、农机具补贴、扶贫开发、农业开发等强农惠农资金使用情况的监督检查；加大对棚户区改造、农村泥草房改造、“三供两治”、城乡公共基础设施建设等重点民生工程的监督检查；加大对促进社会就业、增加城乡居民收入、发展教育事业、提高卫生医疗水平、加强公共文化建设、优化城乡人居环境等各项惠民政策措施落实情况的监督检查，确保惠民政策落到实处、人民群众得到实惠。
      （二）突出抓好制度执行，在推进惩防体系建设上求突破。坚决惩治和有效预防腐败，构建惩防腐败体系，是我们必须始终抓好的重大政治任务。惩防腐败体系的核心就是由反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度构成的制度体系。2010年，通过全县上下的共同努力，我们探索制定并深入实施了两个《办法》，健全完善了涵盖议事决策、干部人事、财务管理、工程项目建设、物品采购、资产处置、依法行政、行政审批、改善环境、监督问责等9个方面84项配套制度，初步形成了符合延寿实际、具有延寿特色的惩防腐败制度体系，得到了中央、省、市的认可。今年，我们要按照省、市“制度执行年”的要求，巩固扩大制度防腐成果，以深入实施两个《办法》为重点，充分发挥制度的治本功能、防范功能和保障功能，推动制度落实，确保各项制度在有效预防腐败、推动加快发展中发挥更大的作用。
      一是建立健全制度执行保障机制。纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，对制度执行的各项任务、措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好的环境和条件。全县各级领导干部特别是“一把手”，要切实增强制度意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做制度执行的表率，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部只有以“先于”、“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己，才能形成榜样和示范，发挥引领和导向作用；才有资格教育别人，有底气监督别人，有胆量处罚别人，有能力带好队伍。
      二是建立健全制度执行监督机制。贯彻执行制度，要靠自律，更要靠他律。各级纪检监察机关要通过开展集中检查、随机抽查、电子监察、立案调查等方式，全面检查制度执行情况。组织人事、财政、审计、建设等部门，要按照“谁主管、谁制定、谁监督”的原则，切实加强对管辖范围内制度执行情况的监督检查。各党委各部门要加强对内部相关制度规定执行情况的监督检查。要把制度执行情况与党风廉政建设责任制考核结合起来，与领导干部述职述廉结合起来，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，特别是要充分发挥党内、人大、政协、群众和舆论等监督作用，建立全方位、立体化监督检查网络，形成监督合力。
      三是建立健全制度执行惩戒机制。“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有受到及时查处，致使一些人心存侥幸；一些干部之所以一步步走上犯罪道路，都是从逾越规矩开始的。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度等行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，切实维护制度的严肃性和权威性，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的社会氛围。
      四是建立健全制度执行评估机制。在抓制度执行过程中，要有针对性地对制度执行情况和执行过程中存在的问题进行科学评估，认真总结制度执行的经验和不足，有针对性地提出整改对策和完善措施，属于制度本身设计缺陷的，要进行修正；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的，要抓紧制定；属于人为原因造成制度不能落实的，要有针对性地建立健全制度执行问责机制和违反制度的惩戒性规定，从而建立起科学、有效、完备的保障制度执行长效机制。
      （三）突出抓好作风建设，在改善经济发展环境上求突破。发展环境是一个地方经济社会发展实力的集中反映，也是党风政风社会风气的综合体现。投资者的投资决策和资金流向，首先是看这个地方环境是否优良、办事是否高效、干部是否廉洁、社会是否安定。当前，我县政通人和、风清气正，各方面都在想发展、谋发展、快发展，这个政治局面来之不易，一定要倍加珍惜、切实巩固和发展好。去年，我县被评为全市改善经济发展环境工作先进县，今年，我们要按照市委提出的“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”的要求，以开展“政风建设年”活动为载体，进一步加强作风建设，提升工作效能，力争在改善经济发展环境上取得更大的成绩。
      一要强化责任意识。在其位谋其政、任其职负其责。全县各级党员领导干部要时刻牢记责任和使命，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上。对于自己职责范围内的事情，要全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大突发事件面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要胸怀坦荡，敢于担当，不能有丝毫推诿。要以高度的责任感和使命感，进一步超越自我，推动加快发展实践。
      二要强化效率意识。当前区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退。现在，仍有个别职能部门的工作不推不动，推一下动一下，严重影响了事业发展。因此，我们必须进一步强化效率意识，切实解决一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、中梗阻等问题，进一步理顺工作流程，简化办事手续，提高工作效率，改善服务质量。要严肃查处官僚主义、失职渎职以及行政不作为、乱作为、慢作为等问题，努力营造更加公平诚信的服务环境、规范透明的执法环境、优质高效的行政环境。这里说的个别职能部门，说到底还是“人”，因为是“人”在体现着政策的执行、落实，所以我们出台了两个《办法》，对重要部门和关键岗位已存在问题的人，先教育后改变其工作，想干就好好干，不想干就换人。对此，各部门的“一把手”要负起责任，县纪委和监察局要切实加强这方面的监督和检查。
      三要强化廉政意识。要进一步加大对党员领导干部、重要部门关键岗位工作人员的教育力度，突出抓好以理想信念、思想道德、廉洁从政以及事业观、工作观、政绩观为主要内容的教育，切实发挥各项评议活动在改善发展环境中的重要作用，创新评议方法，扩大监督范围，畅通诉求渠道，充分发挥企业和群众在改善环境中的监督作用。要全面推进公示制、承诺制和问责制，规范权力运行与监督，确保各项权力在阳光下行使。要始终保持环境整治高压态势，实行专项举报，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必究，对作风不廉、影响破坏环境案件发现一起查处一起，快查快结，严肃处理，用铁的纪律、硬的手段不断净化发展环境。
      （四）突出抓好为民服务，在切实维护群众利益上求突破。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。在今年中央、省、市纪委全会上，胡锦涛总书记、吉炳轩同志和盖如垠同志的讲话都表达了一个重要思想，就是“以人为本、执政为民”，要求“把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉的各个方面和全过程”。我们要按照这一要求，坚持以人为本、执政为民，做到“三个着力”，切实解决好损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。
      一是着力完善决策机制，保证决策部署以人为本。坚持把维护群众切身利益作为作决策、定政策的根本依据，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益的问题。要完善决策公众参与机制，对涉及民生等重要问题做出决策前，充分运用座谈会、听证会、专家论证会、社会公示和问卷调查等方式，广泛听取群众意见，真正使各项决策更加符合客观实际和人民群众根本利益。要完善决策讨论决定机制，严格执行议事决策规则，提高议事决策的科学化、民主化、规范化水平。要完善决策失误责任追究制度，坚决制止并及时纠正因决策失误导致群众利益受损的行为；造成严重后果的，依纪依法追究责任。
      二是着力创新体制机制，保证各项工作以人为本。认真查找和分析群众反映强烈的突出问题背后的深层次原因，把握内在规律，推进改革创新，从根本上铲除滋生问题的土壤。要认真做好群众信访接待工作，真正重视群众的呼声，全面听取群众的意见和建议，及时了解群众的诉求。要善于从换位思考的角度来对待群众信访行为，让群众把合理诉求完完全全反映出来，督促相关单位对群众反映的问题迅速办理，及时反馈。要善于从群众的呼声中发现、找出背后的问题，特别是在征地拆迁、棚户区改造、国企改制、扶贫开发、新农村建设、城镇建设等涉及群众切身利益方面，一定要深挖原因，属于体制机制的要及时改革创新，属于腐败问题的要严肃查处。
      三是着力推进专项治理，保证解决问题以人为本。要从群众最不满意的方面入手，从具体问题入手，深入开展专项治理，认真解决群众反映强烈的上学、就医、出行等民生问题。要拓宽群众参与渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，尤其要完善中央惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。
      群众利益无小事。检验党员干部的工作是否做到以人为本、执政为民，不是看你口头上说得怎么样，而是看你心里是否想着群众、工作是否依靠群众，办事情的出发点是否为了群众、落脚点是否有利于群众。要真正明白，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有每个党员干部履行好基本职责，我们党才会永远得到人民群众的支持。
      三、加强领导，落实责任，努力开创反腐倡廉建设新局面
抓好反腐倡廉建设，是全县各级党组织的一项重大政治责任，也是一项事关全局的政治任务，要真正取得成效，关键在于加强领导、完善机制、落实责任、强化监督、建强队伍。
      一要突出责任主体，狠抓工作落实。全县各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，始终把反腐倡廉建设纳入总体工作中统筹谋划，全盘考虑。各单位主要领导要严格落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重要措施亲自落实、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，做到经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。要突出抓好责任分解、责任考核和责任追究，真正形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
      二要强化组织协调，狠抓监督问责。全县各级纪检监察机关要协助党委谋划部署党风廉政建设和反腐败工作，加强对反腐倡廉建设重要问题的研究，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时向党委提出对策建议。要加强对反腐倡廉工作的指导、协调和检查，注意调动各方面的积极性，督促有关部门认真履行职责，抓好工作落实。要加大问责力度，对落实党风廉政建设责任不力、影响和破坏经济发展环境、作风建设存在突出问题的，在严肃处理责任人的同时，还要追究单位主管领导和主要领导的责任，以严厉的问责促进各级领导干部履职尽责，保证干部不出事。要正确处理加快发展与反腐倡廉建设的关系，准确把握政策界线，做到宽严相济，区别对待，保护和调动干部干事创业的积极性，旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者，进一步形成风清气正、艰苦奋斗、团结奋进的良好局面。
      三要提升能力素质，狠抓队伍建设。加强反腐倡廉建设，需要一支过硬的纪检监察干部队伍。面对新的形势和任务，全县纪检监察干部要坚持与时俱进，牢固树立政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要提高政治素质，自觉与县委保持高度一致，尽心竭力维护改革发展成果，全心全意为改革发展稳定保驾护航；要提升业务能力，勤学习、勤思考、勤研究，努力成为懂经济、会协调、业务强的复合型人才；要加强廉洁自律，坚持以党员的党性自律，以纪检监察干部的职责自警，清白做人，两袖清风，以良好的形象赢得组织信任、社会尊重、人民放心；要保持浩然正气、昂扬锐气，公正无私、刚直不阿、敢于坚持、敢于碰硬，树立可亲、可信、可敬的良好形象。