欠发达地区“人才强县”战略的实践与思考

　　毛泽东同志说过“决定的因素是人不是物”，邓小平同志指出“关键在党，关键在人”。人才是一个地方赖以生存和发展的关键因素，是科学技术转化为生产力的决定性力量。人才资源是“第一资源”。太湖县作为一个资源匮乏、经济欠发达地区，要实现全面、持续、协调发展，实现追赶跨越目标，必须实施人才强县战略。

　　一、太湖县人才工作存在的主要问题

　　1、人才总量少，发展后劲不足。总体看，太湖县现有人才主要是国家招生制度改革后，八九十年代分配的大中专毕业生和八十年代招考录用的干部。随着高校计划分配取消，加之市场经济的影响，近十年来大学生回县很少，特别是高学历、名牌大学毕业生更少。从高考情况看，每年全县高智商的大学毕业生（高考前400名）基本不回县，回来的都是一般院校的大中专学生。同时由于受编制限制，每年用于新进人才指标很少，人才流失的情况也较为严重。加之现有人才年龄逐年增长，发展后劲不足，令人担忧。

　　2、人才结构、配置不合理。除教育、卫生外，人才主要分布在县直管理部门、乡镇行政机关，而事业、企业单位人才缺乏，创造财富部门人才少，尤其是高技术人才缺乏，部分专业和经济一线专业人才青黄不接，后继乏人。许多专业部门没有专业技术人才，专业技术岗位被一些非专业人员占用，一些人才所学非所用。人才配置也不近合理。由于乡镇职能的转变，乡镇机关人员明显过多，而县直包括乡镇一些服务、技术、中介部门人员紧缺，有的人常年无事可做，有的经常加班加点。县直机关单位由于领导职数的增多，老同志因病的同志照顾性安排占用编制，急需的年轻干部、专业人才由于编制限制，只能超编从乡镇年轻干部中选调非专业公务员，形成乡镇每年招考公务员（因乡镇有指标），县直从乡镇进人，造成专业结构极不合理。

　　3、农村乡土人才管理有待加强。太湖县是农业大县，农村中有许多有用之才，甚至是奇才。有的在农林业科学技术方面是种养殖业能手，有的在商品流通中发挥经纪人作用，有的在市场经济的浪潮中成为企业家，更有不少在外出打工中的佼佼者成为名人，还有一大批长期在村级干部岗位上任劳任怨的工作、默默无闻的奉献，为农村稳定发展做出重要贡献。但由于资金、技术、信息、激励服务措施不力，配套的管理约束机制不健全，农村实用人才仍呈松散型、零星型、无序型的发展状态，对农村人才在开发和管理上缺乏系统的制度和机制保障。

　　4、人才工作的各种体制性障碍较为突出。主要有：人才引进的渠道不畅，限制较多，工资收入低，服务跟不上，人才留不住；人才流动机制不健全，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”之间沟坎较深，不能互通其融；人才创业环境不优，一些人才学非所用，专业特长得不到有效发挥，有些部门和单位甚至出现了人才闲置的“虚假富余”现象。近几年太湖县考入高等院校的学生走在全省、全市前列，但学成归来的却寥寥无几，尤其是重点院校毕业生更不愿回家乡创业，大量潜在的人才资源流失严重。5、人才培养、使用和考核评价制度不健全。人才资源理念意识有待加强，人才培养教育目标不很明确，规划不很具体，人才培训内容与实际需求相脱节的情况部分存在；人才使用不能因人适位，存在一些“乱点鸳鸯谱”的现象；对人才的考核评价标准有待进一步规范化、系统化、科学化。

　　二、人才队伍建设的对策建议

　　1、解放思想，提高认识，形成尊重人才的良好氛围。人才是富民强县的关键，古往今来，一个人改变一个单位、一个地方面貌，一个人救活一个厂、做大一个企业、创造一个品牌的例子比比皆是。从太湖的实践看，人才强则事业兴，上世纪七、八十年代太湖工业处在全市前列，其中一个重要原因就是六十年代末分配了一批像董必中那样的大学工科本科生到工厂，太湖的教育一直处于省市前列，就是有一大批高学历（如华师大、北师大乃至清华大学）、高素质队伍。在这次老干部座谈会上，不少老同志为人才后继乏人担忧，呼吁要重视人才。实现追赶跨越关键靠人才，我们一定要从太湖的未来考虑，解放思想、统一认识，大力实施人才强县战略，采取积极有效措施，做好人才引进、培养、使用、激励等工作。要大力宣传人才工作，表彰做出突出贡献的人才，形成重视知识、关爱人才的良好氛围，为确保太湖追赶跨越、奋力崛起提供坚实的人才基础。

　　2、坚持正确用人导向，不拘一格选拔人才。要特别重视现有党政领导人才的选拔任用和管理。要进一步深化干部人事制度改革，创新党政领导人才选拔机制、考评机制、教育培训机制和激励保障机制。破除一些条条框框，坚持“伯乐相马”与“赛场竞马”相结合，坚持正确的用人导向，凭政绩用干部，以实绩论英雄，按贡献排座次。对一些重要部门、关键岗位要不拘一格用人才。强化干部队伍作风建设，多用干实事、能干成事的干部，在干事创业中考察干部，谁能胜任工作就用谁，谁能干好事业就用谁，谁能加快发展就用谁，让干事的人有舞台，让创业的人有地位，让干成事的人有个好心情，着力营造风清气正的工作环境。真正要做到提拔一个人，激励一大批。要破例选拔那些善经营、会管理、有奉献精神、有贡献的创造财富部门的人才、管理者，解决他们的后顾之忧，在全县形成想干事、干成事的浓厚氛围，形成鼓励先进、鞭挞平庸、淘汰落后的浓厚氛围，大力开创各项工作的新局面。

　　3、切实加强制度建设，规范干部人事管理。要制订人才引进、培训、激励、选任、管理等制度，特别要制订紧缺人才和高层次人才的特殊优惠政策。要定期拿出一些有吸引力的关键职位（也可以是副科级职位），面向全国甚至国家重点名牌大学优秀应届大学生中选聘。对全县人民普遍重视关心的教育人才，要畅开绿灯，以优惠的政策吸引高素质、高学历的教育人才加盟我县的教育事业。要建立有效的人才流动机制，合理整合内部人才资源，把现有的党政人才、科技人才、企业管理人才、财政供给人员用好用活。要鼓励人员（非紧缺专业、急需人才）停薪留职，创办实体（企业、种植业、养殖业），支持民营企业等，要分流一部分吃财政饭而无事做的干部从事其它工作。要制订严格的人事管理制度，严把用人进口关，坚决刹住无计划进人、有计划乱进人的现象，所有财政供给单位都要改变选人进人方式，实行逢进必考，逢考必须把好条件关（特别是专业对口），要特别注重乡土人才建设，制订村级干部管理考核办法，实行村干养老保险制度。解决离任村干后顾之忧。建设一支高素质的乡村管理人才。要将乡土人才培养融入农村党员干部思想培训规划之中，充分利用各种培训载体，加大培训力度，加大培训力量，将乡土人才培养与“双培双带”先锋工程、组建农村专业协会党组织结合起来，首先把致富带头人和党员培养成乡土人才，要通过“农村优秀乡土人才”、“农村致富带头人”等创评活动，构建乡土人才开发和活动平台。大力宣传农村中一些自学成才的养殖业能手、企业家、农民经纪人等优秀农业人才典型事迹，营造尊才爱才的良好环境，充分发挥乡土人才在社会主义新农村建设中的领军作用。

　　4、努力发展经济，稳定和壮大人才队伍。经济发展是做好人才工作的前提。只有生产发展，经济提高，才能提高人才的收入；只有收入提高，才能留住人才、吸引人才，使经济发展得更快。因此，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。使人才工作与经济发展相互促进，相得益彰。

　　5、加强人才培训和实践锻炼，提高人才整体素质。加强人才实践锻炼，以培养实践能力和创新能力为重点，继续定期选送优秀中青年人才到省市直机关、经济发达地区和大中型企业挂职，继续选派行政、事业单位的青年人才到基层锻炼，促使他们积累经验，增长知识，增长才干，尽快成长。大力倡导终身学习观念，建立健全政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才能力建设机制，鼓励各类人才参加继续教育和各级各类职业资格、职业资质考试，为各类人才提供行之有效的开放式自学平台，为提高人才队伍的整体素质创造宽松的环境。