家兔呼吸调节的结果:政府管理體制改革的進程回顧

    世界上任何一個國家或地區，都關心政府與市場的關係。政府的作用是通過宏觀經濟調控，為市場運行創造一個良好的公平競爭環境。但是政府作用存在著局限性，即“政府失靈”。市場競爭有效地降低了市場運行的資訊成本和監督成本，因而能夠節約交易費用，實現資源的有效配置。然而市場經濟運行中存在著明顯的缺陷，如壟斷性、資訊不完全性等，即存在著“市場失靈”。克服“市場失靈”和“政府失靈”的最佳途徑是實行把二者適度地結合起來，充分發揮二者的積極作用。

    中國市場經濟成長過程與西方國家相比，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經濟主要是由政府主導對傳統計劃經濟改革而成長起來的，因此政府在市場經濟建設過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經濟穩定、外部性的管制、制定壟斷行業的法規，而且承擔著改革計劃經濟體制、完善市場經濟體制的職能。中國經濟的市場化進程也就是政府逐漸轉變職能、精簡政府規模、改革經濟管理方式、完善市場經濟體制的過程。

    政府管理體制改革的進程回顧

    為適應從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的需要，1978年以來，中國縮小政府規模、轉變政府經濟職能和改變政府經濟管理方式方面都相應地實現了一系列的改革。政府管理體制改革的進程大致經歷三個階段：

    （一）改革的展開階段（1978年—1988年）

    這一階段的改革是以權利的下放為主要內容的。在整個國民經濟中，開始對計劃、投資、財政、金融、工資、價格和政府機構等幾個方面的管理體制進行心要的改革。

    ——在計劃管理體制改革方面，將原來單一的集中計劃的形式改為實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節等三種形式，並且縮小了指令性計劃的範圍，擴大了指導性計劃的範圍。

    ——在投資體制改革方面，國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款，下放了固定資産投資項目的審批許可權，國家專門成立了6個專業投資公司。

    ——在財稅體制改革方面，國有企業實行兩步利改稅，政府實行“劃分稅種、核定收支、分級包乾”的財政管理體制。

    ——在金融體制改革方面，中國人民銀行擺脫了財政部門附屬機構的地位，相繼恢復和設立了專業銀行，改革信貸資金管理體制，實行“統一計劃、劃分資金、實存實貸、相互融通”的管理體制。

    ——在價格機制方面，放開了大部分農産品價格和消費品價格，轉由市場定價；在工業生産資料中實行價格計劃內外兩種定價方式的“雙軌制”。

    ——在培育市場主體方面，實行“包乾到戶”，使農民成為自主經營、自負盈虧的商品生産者；對國有企業先後進行了“擴大企業自主權”和“經濟責任制”的試點，實行了兩步“利改稅”和“承包經營責任制”。

    ——在政府機構改革方面，為了達到轉變職能、精簡機構、精簡人員、提高辦事效率的目標，先後於1982年和1998年進行了兩次政府機構改革，改革後國務院機構由72個調整為66個。

    （二）改革的調整階段（1989—1991）

    這一時期是政府經濟管理體制的調整階段。在新舊體制因素的混合作用下，1988年經濟運行出現過熱、秩序混亂和通貨膨脹加劇的局面，政府運用一系列計劃手段和經濟手段治理經濟環境，整頓經濟秩序。同時，在價格管理和宏觀政策調控手段方面進行了調整。

    ——在價格機制方面，通過價格體系的結構性調整，價格扭曲所帶來“瓶頸”制約得到了緩解，生産資料雙軌差價逐漸縮小；綜合運用經濟杠桿控制物價總水準的上升，價格管理普遍推行物價目標責任制，初步形成了以經濟手段、法律手段為主，行政手段為輔的價格管理框架。

    ——在宏觀調控方面，需求管理的貨幣政策和財政政策開始被運用，控制貨幣發行量和上調銀行利率等貨幣政策手段和緊縮的財政政策手段在壓縮總需求膨脹方面開始發揮重要作用。這表明國家宏觀管理體制已從對經濟主體的直接調控轉向間接調控。

    （三）改革的深化階段（1992—2001年）

    這個階段是逐步建立適應市場經濟的政府經濟管理體制的階段。在這一階段中，圍繞著建立市場經濟體制的改革目標，大力推進了財稅、金融、價格管理、外匯管理、政府機構等方面的改革，初步建立了適應市場經濟需要的宏觀調控體制框架。

    ——在財稅體制改革方面，實行“分稅制”財政管理體制，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，統一規範內資企業和個人所得稅制度。

    ——在金融體制改革方面，從體制上確立了中央銀行在國務院領導下獨立執行貨幣政策的職能，建立強有力的中央銀行宏觀調控體系；專業銀行實行資産負債比例管理，並逐步向真正的商業銀行過渡；成立國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行，專門從事政策性信貸業務。

    ——在外匯管理體制方面，實行利率並軌，建立以市場供求為基礎、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制；建立銀行間外匯交易市場，改進匯率形成機制，保持合理及相對穩定的人民幣匯率；實行外匯收入結匯制、取消外匯留成、上繳和額度管理制度；實行銀行售匯制，實行人民幣在經常項目下有條件可兌換。

    ——在價格機制方面，以市場價格為基礎的價格形成機制已經確立，在中國商品市場和要素市場中發揮著主要作用。

    ——在政府機構改革方面，為了適應建立市場經濟體制的需要，加強政府的宏觀調控，先後在1993年和1998年進行了兩次政府機構改革，逐步轉變政府職能，實行政企分開。

    ——在培育、規範、監管市場體系方面，為建立統一開放、競爭有序的市場體系，相繼頒布實施了一系列法律法規，使政府在規範與監管市場主體、市場組織形式和市場交易行為等方面，逐步走向制度化軌道。(中國對外經濟貿易出版社供稿)

    中國網2003年4月3日