白鸟警部的失恋:经开区劳资应急预案

西安经济技术开发区管委会
关于印发劳动维权群体性突发事件应急预案的通知

各局（室、中心）、直属事业单位、垂直管理机构，经发集团：
      《经开区劳动维权群体性突发事件应急预案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                       二○一一年七月十三日

经开区劳动维权群体性突发事件应急预案

         1  总则
         1.1  编制目的
        为及时有效处置劳动维权群体性突发事件（以下简称“突发事件”），切实维护劳动者合法权益，确保社会稳定大局，推动我区社会经济全面协调可持续发展，根据《劳动保障监察条例》及有关法律、法规和规章，结合我区实际，特制定本预案。
        1.2  编制依据
      《中华人民共和国突发事件应对法》
      《中华人民共和国治安管理处罚法》
      《劳动保障监察条例》
      《信访条例》
      《西安市突发公共事件总体应急预案》
      《西安经开区突发公共事件总体应急预案》
        1.3  适用范围
        经开区内企业严重拖欠工人或农民工工资等侵权行为引发的劳动维权群体性突发事件，包括：
       （一）集体投诉、上访、罢工事件；
       （二）群体冲击党政机关、阻碍执法、阻断交通要道事件；
       （三）游行、静坐等群体事件；
       （四）自杀、自残等危及自身安全及社会秩序的恶性事件；
       （五）其他群体性突发事件；
        1.4  工作原则 
        坚持预防为主，纠防结合，按照“快速反应、依法规范、协调配合，妥善处理”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护劳动者合法权益，确保社会大局稳定。
        2  组织机构与职责
        2.1  组织机构
        经开区管委会成立劳动保障监察群体性突发事件应急工作领导小组，全面负责劳动保障方面突发事件的处置、应急工作，办公室设在公共事务局。具体人员名单如下：
        组  长：王    伟  管委会副主任、党工委委员
        成  员：岳智宏  党工委、管委会办公室主任
                      李    凡  党群工作局局长
                      张    哲  策划宣传局局长
                      南永春  经贸发展局局长
                      刘建军  规划局局长
                      邓选印  市政工程局局长
                      闫省军  市容环保局局长
                      汪    波  城管执法局局长
                      肖    琦  公共事务局局长
                      蔡兴瑜  朱宏路区域综合改造办公室主任
                      蔺建文  服务外包产业发展办公室主任
                      饶    宏  出口加工区管理办公室主任
                      张宏伟  草滩生态产业园管理办公室主任
                      潘焕新  泾渭工业园管理办公室主任
                      芦    平  泾渭新城规划建设办公室主任
                      李建湘  交警经开大队大队长
                      雷卫东  城中村改造办公室副主任
                      任晓平  公共事务局副局长
                      郭英明  公安经开分局副局长
                      黄炳辉  工商经开分局副局长
                      王自治  经发集团副总经理
        2.2  成员单位职责
        各成员单位部门负责人是涉及劳动维权应急处置工作的第一责任人。各部门在日常工作中要积极排查化解本部门职责范围内存在的矛盾纠纷隐患，对可能导致劳动维权群体性突发事件的苗头，应提前向公共事务局或管委会办公室报告。对引发群体性突发事件的，办公室协调管委会有关部门及时到场妥善处置，并争取市上有关部门协调解决；对因部门责任延误报告造成后果引发群体性突发事件的，将按照管委会有关规定追究其部门和负责人的责任。
        （一）公共事务局负责开发区内适用劳动法律法规的监督检查，重点对违反劳动法律法规案件进行监察处理，牵头处置处理因劳动维权所引发的群体性突发事件。
        （二）党群工作局充分发挥工会组织依法对用人单位用工行为的监督作用。切实维护劳动者的劳动经济权益、民主政治权利和精神文化需求，努力提高劳动者的工人阶级意识和主人翁责任感，充分发挥工会组织在处理劳动维权群体突发事件中的重要作用。
        （三）策划宣传局重点做好相关法规政策的宣传工作，以正面宣传报道为主，同时对严重和恶意拖欠劳动者工资的企业进行新闻曝光，实施舆论监督，协助做好劳动者工资清欠工作。
        （四）经贸发展局负责处理餐饮服务、加工制造等建成企业的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （五）城管执法局充分发挥综合执法作用，负责处理未批先建等违章建设引发的群体性突发事件，及时介入、配合公共事务局依法查处拖欠劳动者工资案件。
        （六）市容环保局负责处理区内市容环保建设领域的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （七）市政局负责处理市政建设领域的工资拖欠问题及及群体性突发事件。
        （八）规划局依照《西安经济技术开发区农民工工资保障办法》第七条、第十二条相关规定，做好与农民工工资保证金相挂钩的建筑许可证核发工作，负责处理建筑领域农民工群体性突发事件及工资清欠工作。
        （九）泾渭新城规划办公室依照《西安经济技术开发区农民工工资保障办法》第七条、第十二条相关规定，负责做好与农民工工资保证金相挂钩的建筑许可证核发工作，负责处理园区内建筑领域农民工群体性突发事件及工资清欠工作。
        （十）朱宏办负责处理朱宏路改造中的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （十一）服务外包办负责处理服务外包项目工地的工资拖欠问题及群体性突发事件。
         (十一) 城改办负责处理城中村改造项目的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （十二）出口加工区管理办负责处理所辖区内的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （十三）草滩生态产业园管理办负责处理所辖园区的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （十四）泾渭园管理办负责处理所辖园区的工资拖欠问题及群体性突发事件。
        （十五）经开公安分局负责处理群体性突发事件中发生的暴力抗法等治安案件。对涉嫌合同诈骗、煽动闹事等严重危害社会稳定的案件从严从快打击，为清欠工作人员提供人身保护，对恶意欠薪的开发商、建筑商保持高压态势。
        （十六）交警经开大队负责处理群体性突发事件期间的道路交通疏导工作。
        （十七）经开工商分局依照《西安经济技术开发区农民工工资保障办法》第十三条规定，运用年检等行政管理手段规范企业用工行为。加强监管力度，把支付工资情况作为企业依法经营、信用评定的重要内容，配合清欠工作人员依法查处拖欠工资案件。
        （十八）经发集团负责处理集团及各子公司的工资拖欠工作及群体性突发事件。
        3  处置程序  
        3.1  信息报告
        突发事件发生后，应在第一时间报告领导小组办公室，报告内容如下： 
        1、突发事件的基本情况，包括：时间、地点、案件类型、涉及人数、影响程度等。
        2、突发事件发生的原因分析、性质判断、发展趋势预测等。
        3、用人单位及相关单位已采取的措施及效果。 
        4、其他已掌握的情况。 
        3.2  启动预案
        领导小组办公室在30分钟内对案情作出分析判断，并向领导小组组长报告，由领导小组组长下令启动应急预案。  
        3.3  应急处置 
        3.3.1  及时到达，控制局面
        劳动保障监察员接到突发事件应急处置指令后，应在最短的时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。相关责任单位也应在接到相关信息后，迅速派员到达现场，共同研判处理。
        人员在20人以下的，由劳动监察大队工作人员迅速到达现场处置。
        人员在20-50人时，由公共事务局领导负责指挥，有关成员单位负责人赶赴现场配合处置。
        人员超过50人时，分管委领导到达现场进行指挥。公共事务局领导、有关成员单位负责人到达现场，及时控制局面，进行妥善处置。
        3.3.2  认真调查，分类处理
        经过调查，对属于劳动保障监察受案范围的，依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因拖欠工程款或者劳务费用结算纠纷造成工资拖欠的，及时通报给相关联席会议成员单位，共同协调解决；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权的部门进行处理。
        3.3.3  注意方法，确保稳定
        处理突发事件时要注意运用国家法律、法规、规章和政策，通过耐心细致地解释、疏导，稳定群众情绪，避免激化矛盾。对现场人员众多的，要求当事人派出代表（当事人5人以上30人以下派1—2名，30人以上派2—3名）反映情况，同时要求其他人员返回原单位或者有秩序地疏散，严禁干扰正常的社会秩序；对无理取闹、寻衅滋事的人员，及时通报公安机关采取果断措施，严厉打击；要加强与建设、公安等部门的协调配合，优势互补，形成合力，妥善处理。 
        4  后期处置
        突发事件处理后，领导小组办公室要组织相关人员对事件进行综合分析，评估事件后果，总结经验教训，防止反弹；依法对涉及突发事件的用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行全面检查，对违法事实清楚、证据确凿的要严肃查处；事件处理3日内，及时向上级部门及管委会办公室书面报告有关处理情况。

主题词：文秘工作  劳动  应急预案  通知
西安经济技术开发区管委会办公室  2011年7月13日印发