蝎子壮阳:加快推广体系建设 切实提升服务能力——农业部科教司司长白金明就“基层农业技术推广体系改革与...

加快推广体系建设 切实提升服务能力——农业部科教司司长白金明就“基层农业技术推广体系改革与建设”答记者问

　　基层农技推广体系为粮食丰收做出重要贡献

　　记者：近年来，我国农业农村经济持续稳定发展，粮食生产连年丰收，基层农业技术推广体系在其中发挥了怎样的作用？

　　白金明：基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是各级政府为广大农民提供服务的重要桥梁和纽带。长期以来，广大农技人员牢记宗旨、艰苦奋斗、服务农民，风里来、雨里去，认真履行新品种新技术引进推广、病虫害预测预报与防控、农产品质量监管、农业生产信息服务、农民科技培训等职能，为保障国家粮食安全、保证主要农产品有效供给，实现农业持续稳定发展发挥了重要的基础支撑作用。在去年抗击低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震灾后重建和今春“抗大旱、促春管、夺丰收”工作中，广大农技人员深入田间地头，手把手、面对面的为农民提供技术指导服务，科技抗旱成为今年抗旱工作的一大亮点，为今年夏粮总产达到2467亿斤，实现新中国成立以来首次连续六年增产提供了重要支撑。实践证明，基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是建设现代农业的重要支撑。

　　基层农技推广体系改革全速推进，四方面不足不容忽视

　　记者：在农业农村经济发展的新形势下，国家对基层农技推广体系改革与建设提出了怎样的新要求？

　　白金明：进入新世纪，面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求，党中央、国务院高度重视基层农业技术推广体系建设工作。2006年，《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）对基层农业技术推广体系改革作出全面部署；2008年，党的十七届三中全会要求加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点；2009年，中央一号文件进一步明确了改革与建设的思路、工作目标和任务。贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，必须坚持改革创新，加快基层农业技术推广体系建设步伐，切实提升公共服务能力。近年来，我部积极加强与相关部门沟通协调，制定贯彻落实意见，多次组织督导调研，强化对地方改革与建设的指导。各地根据中央要求，积极推进基层农业技术推广体系改革与建设工作。总的看，基层农业技术推广体系改革取得了较好成效，但与中央要求仍有一定差距，迫切需要采取更有力的政策措施，加快推进改革与建设。

　　记者：差距主要体现在哪些方面？

　　白金明：建国以来，特别是改革开放以来，经过几十年的建设与发展，全国基本建立了覆盖县乡两级的基层农业技术推广体系。长期以来，基层农业技术推广体系在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、促进现代农业发展中发挥了不可替代的重要作用。

　　然而，目前基层推广体系也存在一些的问题和不足。一是有机构，但管理体制不顺。目前，全国共有县乡两级基层农业技术推广机构10.54万个，其中乡镇及区域性机构8.34万个。部分地区由于管理和指导责任不明确，县级农业主管部门难以有效组织乡镇或区域性农技人员开展农业技术推广服务工作。二是有队伍，但人员素质不高。县乡两级农技推广机构编制内人员约67.20万人，县级每个机构平均约13人，县以下每个机构平均约6人。由于长期得不到系统的业务培训和知识更新，基层农技人员普遍知识老化，整体素质偏低，成为制约农业技术推广工作有效开展的瓶颈。三是运行机制有创新，但普及面不广。2005年以来，我部先后在95个县开展农业技术推广运行机制创新试点，取得明显成效。部分省份和部门也根据本地区、本部门的实际，探索形成了各具特点的新机制、新模式。但总的看，这些新机制、新模式的推广范围还仅限于部分地区和行业，覆盖面小，尚未在全国普遍推广。四是工作条件普遍较差。上世纪八十年代以来，国家实施了一批基层农业技术推广机构基本建设项目，但主要集中在县一级，由于条件建设投入严重不足，乡镇农技推广机构工作条件能力普遍较差。近年来，各地根据中央要求，加快推进基层农技推广体系改革与建设工作，取得积极进展，但基层农技推广体系整体服务能力不强的问题还没有根本解决，迫切需要加强。

　　农业部多举措提升基层农技推广体系公共服务能力

　　记者：为贯彻落实中央要求，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，农业部近期采取了哪些措施？

　　白金明：农业部认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，坚持改革创新，加快建设步伐，切实提升基层农技推广体系公共服务能力。近期，主要开展了四个方面的工作。

　　一是建立基层农业技术推广体系改革与建设工作协调小组，加强部门间沟通协调，推进政策落实。根据中央的工作分工，成立了由农业部孙政才部长担任召集人，相关部委分管领导参加的基层农业技术推广体系改革与建设工作协调小组，进行了广泛而细致的沟通，明确了推进基层农业技术推广体系改革与建设的工作思路和工作重点，为改革与建设工作的稳步推进提供了重要保障。

　　二是印发了《农业部关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见》，对各地改革与建设提出工作要求。针对近年改革与建设中出现的新情况、新问题，特别是为更好的贯彻党的十七届三中全会提出的力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性基层农技推广机构的新要求，我部经过深入研究论证，广泛征求基层农技人员意见，出台了该《意见》。《意见》印发后，得到了基层的积极反响和广泛认同，基层农技人员普遍认为《意见》体现了他们多年的诉求，让他们工作起来更有奔头。

　　三是启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，推进各地加快体系改革与建设步伐。在财政部大力支持下，通过整合现有科技推广培训项目，加大投入力度，组织实施了“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目”。通过在示范县建立健全农技推广运行机制、培养农业科技示范户、建设农业科技示范基地、开展农技人员培训等措施，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。

　　四是编制《基层农业技术推广体系建设规划》，有效提升基层农技推广体系公共服务能力。《规划》总结分析了目前基层农技推广体系的机构、队伍、运行机制和条件建设的现状，提出了基层农技推广体系建设的指导思想和建设原则，从机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施条件建设等四方面提出了建设重点和建设内容。

　　记者：我们了解到，《意见》和《规划》的出台在基层农技推广人员中引起强烈反响，应该怎样定位基层农技推广体系的作用？

　　白金明：在指导思想上，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力；在工作原则上，要在现有工作基础上深化和完善，坚持公益性定位，强化县级农业主管部门的管理指导职责，与各地乡镇机构改革相衔接；在工作目标上，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农业技术推广机构，使其有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。

　　“示范县项目”整合资源，推广、培训一个都不能少

　　记者：设立“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目”的出发点是什么？对基层农技推广体系改革与建设提出了哪些要求？

　　白金明：示范县项目按照干中改、改中建的思路，在整合新型农民科技培训工程、农业科技入户工程、科技示范场等项目的基础上，中央财政加大投入力度，建立改革专项经费，优先选择基层农业技术推广体系改革与建设进展较快、农业科技推广工作基础较好的地区和粮食等主要农产品生产大县深化改革、加强基层农业技术推广体系建设，筛选、推广主导品种和主推技术，培育农业科技示范户，建设农业科技试验示范基地，培训基层农技人员，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设步伐。

　　各示范县要创新管理体制，强化公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。实行人员聘用制度，按照公开、公平、公正、择优的原则，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍；全面推行农技推广责任制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求；建立农技人员工作考评制度，实行农民、主管部门、乡镇政府三方共同考核，农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩；建立农技人员培训制度，根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升，提高基层农技人员的业务素质和服务能力；建立多元化推广服务机制，鼓励和支持科研、教学单位、涉农企业、农民专业合作社等开展农技推广服务。

　　记者：您刚才介绍，示范县项目是对新型农民科技培训工程、农业科技入户工程、科技示范场等项目的整合，那么该项目在培育科技示范户、培训基层农技人员等方面将采取哪些举措？

　　白金明：各示范县要认真做好本县农业技术推广服务工作。一是根据本县主导产业发展要求和农民的科技需求，筛选与集成主导品种和主推技术，形成技术操作规范，制定分区域、分品种、分季节的农技推广计划，将推广任务明确到各实施单位和农技人员。开展对农技人员的工作考评，将工作考评结果与农技人员的报酬和待遇挂钩，保证全年工作任务的落实。二是围绕3-5个主导产业，遴选培育1000个具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户，作为科技示范户，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。三是围绕优势农产品和特色产业发展需要，按照一业为主、多种示范的原则，依托现有科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等，建设10个左右示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为新品种新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民科技培训基地，农情信息采集和传播基地，大学毕业生就业创业基地。

　　此外，开展基层农技人员培训，提高基层农技人员素质，增强基层农技人员的业务工作能力，是加强基层推广体系建设的重要工作。这次实施示范县项目，我们要求每个示范县每年要挑选100名左右基层农技人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5天以上的集中培训，逐步提高基层农技人员的业务能力。培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新模式，农技推广理论与方法、农业公共信息服务技能，农业政策和相关法律法规等。各地要根据基层农技人员的不同需求，分期分批开展集中培训工作，力争通过几年的努力，使基层农技人员的整体素质有一个明显的提升，切实增强为农服务能力。