日历女郎的中文字幕:加强和改进新形势下党的群众工作/高新民

高新民

党的群众工作蕴含于党的工作的方方面面，贯穿于权力运作全过程。群众工作的直接目的，是实现党的目标。而终极目的，是实现人民群众的根本利益，最终达到人的全面而自由的发展。

　　一、党的群众工作的传统优势

　　做群众工作是中国共产党的传统优势。党执政前不掌握公共权力，最大的资源就是人—千百万群众的支持。中国共产党召开一大时全国只有50 多名党员，历经几次大的挫折，最后成为执掌全国政权的党，其原因固然复杂，但群众的支持是决定性力量。在长期的革命和建设中，党形成了做群众工作的一系列经验。

　　一是党的政策符合中国发展方向和社会需求，反映中国人民的根本利益诉求，这是做群众工作的基点，奠定群众工作的大格局。无论新民主主义革命时期，还是社会主义革命、现代化建设时期，都是如此。政策失去人心，就从大局上失去了社会基础。

　　二是明确党是群众的工具，即“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。这是对党与群众关系的准确而科学的定位。

　　三是党对于群众的领导资格不是自封的，党之所以成为先进部队，之所以能够领导人民群众，是因为“它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力”。

　　四是把群众路线作为党的根本的工作路线。这里包含两方面的意义：一方面，强调人民群众必须自己解放自己，党的全部任务就是全心全意为人民服务；党对于人民群众的领导作用就是正确地给人民群众指出斗争方向，让人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。另一方面，党的领导工作能否保持正确，决定于能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。就是“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见正确与否。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富”。

　　五是以服务的行为获得群众的认可。为人民服务是党的宗旨，既体现在党的大政方针上，也体现在各级党组织和党员的具体行为上。群众一般不会依据党章或宪法来判定政党或国家政权的性质，群众往往是直观的，即从自身利益关系、社会地位变化来看待党是否代表其利益，也从身边的领导干部的行为表现来判断党和政府的性质，没有服务行为的党是不可能获得社会群众认可的。

　　六是正确认识群众中的不同利益要求，善于调节利益关系。比如，照顾全局，照顾多数；照顾同盟者的利益，至少不损害其利益；既反对脱离群众的冒险主义，也反对跟在群众后面的尾巴主义；重视照顾多数原则，坚持教育、引导原则，等等。

　　七是以优良作风凝聚群众。党的作风是党组织和党员的外在的态度和行为表现，是长期形成的精神品格和风貌。党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁等作风，共产党员的模范作用，都曾感召了无数群众与党共同奋斗。党的作风、党的形象是党凝聚群众的软实力。

　　二、党的群众工作面临的新问题

　　在长期执政条件下，特别是在市场经济和社会主义民主政治的条件下，党的群众工作的社会条件与党自身情况都发生了很大变化。

　　一方面，我们有条件做好群众工作。就经济基础而言，中国经过30 多年改革开放，2010 年经济总量已经达到世界第二位，国家综合实力有重大提升，为党做好群众工作提供了强大的物质资源。就社会保障而言，党的十六大以来，党逐渐提出构建社会主义和谐社会，在社会建设方面加大了改革的力度，社会保障制度逐渐建立起来。就基层管理而言，党的基层组织横向到边、纵向到底，具有强大的组织优势，基层大调解机制开始形成。应该讲，我们今天做群众工作，理论上、事实上都比过去具有更好的条件、更高的技术手段。

　　另一方面，群众工作的两端—群众和党的队伍都发生了很大的变化，使党的群众工作更为复杂、难度也比过去更大。

　　先看群众。党执政多年来，群众基础发生了多方面变化。主要特征：一是代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；二是市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；三是社会价值观多元、利益诉求碎片化；四是群众的人权意识、法制意识、监督意识较之改革开放前大为提高。但群众的素质发展也不平衡，比如，以实用主义的态度对待法律、为我所用的现象时有发生，等等。

　　再看党的队伍。党员干部作为群众工作的实践者，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。从积极意义来看，说明党的群众基础越来越广泛。但是，党员既是政治人也是社会人，在党员作为社会人认为自己也需要“维权”时，就会产生一系列问题，其行为有时会与组织的意图产生矛盾。二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比有很大变化。两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党的群众工作形成重大考验与挑战。

　　从人们的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。究竟“难”在哪里？一是长期执政条件下，党与权力紧密联系在一起，对社会的管理是典型的“政党治理”，在这种背景下，管理者与被管理者天然地有一定矛盾；二是在宏观制度方面，群众的利益诉求表达机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层群众工作难做；三是宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方基层政府负债率较高，有的基层乡镇政府从严格意义上来说几近破产，很难为群众办实事，而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部；四是授权来自上级，有的事情是做给上面看的，导致对群众观念冷漠，作风漂浮；五是工作方式缺少创新，群众心理不能认同；六是缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，难得接近群众，等等。所有的考验积聚到一点：群众工作事关党的群众基础是否会流失。

　　三、加强和改进党的群众工作

　　党的群众工作的优良传统需要继承，但在新的历史条件下还需要根据群众基础与党的队伍变化的特点，与时俱进，健全制度，改进群众工作方式。

　　1．转变理念，树立“四观”。一是“大群工”观，即群众工作是蕴含于整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；二是服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的重要功能和业绩考核内容；三是民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；四是民众权利本位观，即公权力不得与民争利。

　　2．创新社会管理体制，改进党的领导方式。执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与，是中国社会管理大格局。党在社会管理中的领导地位与中国的历史和现状分不开。在中国，没有各级党委的推动，任何事情都难以大面积贯彻，这是现实，也由此产生“路径依赖”。在坚持党的领导的同时，有必要探讨转变领导方式问题。党对社会的领导体现在把握方向、制定政策、基层带头服务等方面，但不等于事事干预、事事亲自管理。当我们把所有的事情都揽到自己身上时，各种社会矛盾就转化为党群矛盾、干群矛盾。党坚持统揽全局、协调各方，以民主、法制的方式实现党的领导，更符合时代的潮流。同时把握好社会问题与政治问题的关系，既防止社会问题泛政治化，又防止不顾及社会问题的政治影响而过于简单化处理。

　　党与各类社会组织的关系，是社会管理体制中的重要问题，也是改进党的领导方式的重要内容。各种社会组织有其独特的功能，在社会管理中起重要作用，甚至可以作为评价社会自组织力的指数之一来看待。一方面，中国现有的新社会组织自身建设存在一定问题，这往往使得党和政府不得已而去“管”很多原本可以通过社会组织来实施的事项，这导致新社会组织更难发育；另一方面，有时候党和政府也对新社会组织抱有疑虑，部分群众也对新社会组织缺少了解，不信任。在这种背景下，一方面应尊重新社会组织的相对独立性，为其成长、发育提供良好的环境。另一方面，应加强对新社会组织的引导，加强新社会组织自身建设，以法律规范其行为，以社会监督它们，充分发挥在其中工作的共产党员的先锋模范作用，而不是党和政府直接替代新社会组织的作用。

　　3．建立新型沟通机制。沟通的实质是明确各沟通主体的利益诉求、彼此关系，这在利益多元社会是十分必要的。传统的沟通方式是自上而下、单向度沟通，上级认为有必要时以座谈、调研等形式自上而下沟通，而新型的沟通机制是双向度、自上而下与自下而上并行的，沟通双方地位是平等的，互为主体。从全社会来看，有效的沟通方式之一是建立社会对话协商机制。对话协商可以在中央、地方、基层多个层面展开。在基层，近年来出现的基层大调解、社区纠纷调解机制、民怨化解机制也属于对话机制的一部分。

　　4．公正协调利益关系。社会政策是关系人民群众生存的大事，社会政策的制定需要全社会参与讨论。这里，民主决策，给各利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，是第一个重要环节。没有这一环节，就没有机会与过程的公正，这是保障社会公正的政治制度设计。从党的领导视角来看，改进党的决策方式，健全民主决策机制，更是党的职责所在。

　　5．提高领导者的“领导”素质。一是分清领导党组织内部与领导群众的不同方式。群众是我们的服务对象，不是行政下级，领导群众的方式应有所不同。周恩来曾把对群众的领导概括为：“领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导。”二是不以权力的方式面向群众，“主要用说服的方法，不用行政的方法，只有在情况紧急时，才用命令的方式”。三是在群众中结交朋友。周恩来甚至把“领导群众，结交朋友”作为一个好的领导者必有的素质。四是“领导者在必要时应忘记他所受的侮辱”。五“领导者切勿轻视自己的作用和影响，要戒慎恐惧地工作”。六是提升内在素养，塑造良好的公众形象，等等。

　　6．工作方法、手段—灵活、多样、权变。群众工作方式千差万别，从大类上讲，用不同标准衡量，可分为权力与非权力方式、民主与法制的方式，等等。从具体方法上讲，可以具有手段多样性（制度、组织、文化等），形式现代化、大众化等特点。但所有的方式方法，无非激励与惩戒结合、教育与制度约束并用、自我管理（社会自治）与国家管理并存，等等。在信息化时代，可以充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言版、热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。

　　7．把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会稳定。无论从宏观层面还是从微观层面来说，为群众服务、为社会服务都是极其重要的。但是，对社会的控制同样重要。这种控制机制任何国家都存在。在中国，随着公民社会的出现，控制主体也越来越多，比如，一些社会团体也在一定程度上控制一部分群众。这也带来新考验：谁能更好地以“软实力”—靠影响力凝聚力和价值的认同而不是单靠强制性手段影响群众。在这一背景下，把社会控制融入到服务中来，以服务获得组织、动员群众的影响力，就是不可缺少的重要问题。

　　8．进一步强化各级党代表和人大代表的作用。党代表、人大代表是联系执政党、公权力与民众的桥梁，代表们可以在群众工作中起到制度化表达群众意见、调节社会矛盾等作用。

　　还需要特别强调的是，加强党风廉政建设，树立执政党良好形象，对于群众工作具有极重要意义。群众往往通过身边的领导者、党员来判断党的性质，评价党的工作。如果群众对党风廉政不认可，群众工作就会无效。因此，加强党风廉政建设，对于长期执政的党尤为重要。实践中，一方面需要进一步拓宽党风廉政建设的领域，把党风廉政建设融入国家与社会的治理结构中，另一方面需要依靠群众，以社会权利的实现来解决党内监督体制薄弱问题，在群众监督中获得群众认可。

　　（作者系中央党校党建教研部教授）

（来源：《中直党建》杂志2011年第10期）