津轻百年食堂 电影:加快发展沙湾现代服务业的调查与思考

加快发展沙湾现代服务业的调查与思考

加快发展沙湾现代服务业的调查与思考

沙湾区人民政府区长   袁仕伦

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平衡量着一个地区社会发展程度和市场经济发展水平。近年来，沙湾区坚持“工业强区”战略，狠抓产业集聚、园区建设、市场培育，不仅推进了工业的快速发展，而且带动了城市化水平的逐步提高，为服务业的发展提高了广阔的空间。如何在新的起点上加快发展沙湾现代服务业，进一步提升沙湾区域经济发展的整体水平，促进全区经济社会更好更快发展，积极融入乐山百万人口大城市，是急需思考和努力解决的课题。

一、充分认识加快发展现代服务业的重要性

（一）加快发展现代服务业是推进经济结构调整的必由之路

沙湾区是乐山的重要工业区，工业在地区生产总值中的比例占主导地位，但第三产业发展水平明显偏低、发展速度明显滞后。2009年，全区一、二、三产业的比重为7.53：79.68：12.79,对经济增长的贡献率分另为1.4%、88.9%和9.7%。同时，服务业内部结构不合理，传统服务业占主体地位，现代物流、科技和信息服务、文化体育、公共设施管理等新兴服务业所占比重不到1%。因此，加快发展沙湾服务业特别是现代服务业，提高服务业在全区地区生产总值中的比重，是切实推进全区经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。

（二）加快发展现代服务业是提高资源利用效率的迫切需要

当前，沙湾区正积极打造冶金建材产业园区（不锈钢民生产业园和钢铁钒钛循环经济园），加快产业集聚步伐，努力培育不锈钢产业特色园区，建成中国西部不锈钢城。按照循环经济发展的基本原则，在不锈钢和钢铁钒钛产业发展中，为实现再生资源利用所涉及的收集、整理、分类、转运、处置和回收利用均需加快发展现代物流、信息技术、专业大市场等现代服务业，从而提高产业要素密集度和产出附加值，进一步减少资源消耗少和废弃物污染，促进再生资源循环利用和不锈钢特色产业的做强做大。

（三）加快发展现代服务业是提升对外开放形象的有效途径

沙湾是世界文豪郭沫若的故乡，是乐山“名山、名佛、名人、名城”重要组成部分，是“乐山大佛—峨嵋山—沫若故里”金三角旅游区的重要一环。但当前由于旅游文化产品少、开发深度不够、为旅游配套的餐饮、休闲、住宿等服务设施不够完善等原因，来沙投资、旅游的人还比较少，“沫若故里”名人效应和旅游整体效应还还未得到充分发挥，沙湾的对外开放形象还有待进一步提升。必须加快文化旅游、餐饮住宿、休闲娱乐、商务流通、房地产开发等服务业发展，切实完善城市服务功能，进一步提升对外开放水平。

（四）加快发展现代服务业是满足人民群众物质文化生活需要的内在要求

2009年沙湾区总人口20.25万，城镇化率达44.9%。当前，沙湾已被纳入乐山大城市的重要组成部分，沙湾区城市化建设面临新的机遇，通过不锈钢产业的做强做大和城市空间的不断拓展，近5年每年可转移农村人口3000—5000人，城镇化水平将提高10个百分点以上。加快发展服务业，着力形成较为完备的城镇和农村服务业体系，不仅可以提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，而且可以扩大城乡新增就业面，促进农村富余劳动力和失地农民就地务工、就近创业，从而切实解决民生问题、促进社会和谐。

二、全面抓好加快沙湾现代服务业发展载体建设

要切实推进现代服务业发展，关键要抓好服务业载体建设。结合当前沙湾实际，应着重抓好以下几方面的工作。

（一）做强大产业

产业的集聚，不仅能有效提升工业化水平，而且能带动人口的集聚；人口的集聚，更会带动相关服务业行业的集聚与发展。当前，沙湾已确定了“加快建设乐山（沙湾）冶金建材产业园区建设，全力打造千亿产业、建设中国西部不锈钢城”的发展目标，力争到2015年，园区开发面积达70%（规划面积为27.09平方公里），工业增加值达到300亿元以上，培育销售收入达100亿元以上的企业2户、10—50亿元的企业3户，从业人员年均增长5%以上。一是抓好集群发展。以德胜、不锈钢等企业为龙头，切实壮大发展冶金建材产业集群发展；以天华、斯堪纳、四方等企业为龙头，巩固发展机械制造集群。二是抓好园区建设。通抓好不锈钢民生产业园区基础设施建设，推动嘉农城镇化进程；通过完善钢铁钒钛循环经济产业园区功能，切实扩大沙湾城区城市规模，促进资金、技术、产业和人口向城区聚集。

（二）完善大交通

加快现代服务业的发展，离不开交通网络的不断完善。目前，沙湾城市公路出口主要通过省道103线、苏沙公路等，成昆铁路经城市西侧通过沙湾站，这种现状远不能满足沙湾服务业加快发展的需求。因此，要以加快沙湾经济跳跃式发展为目标，着力提升沙湾交通网络水平，打造沙湾便捷、快速、经济的沙湾交通。要借助建设乐汉高速，拓展成乐高速、乐雅高速，加速沙湾经济扩张交通基础要素；要通过建设乐沙公路、改建苏沙公路和省道103线等主干线，加快区域内经济发展；要加快沙湾大渡河1、3桥建设，形成沙湾城区环线公路通道，并同乐沙公路、苏沙公路形成网络有效连接，使沙湾成为乐山特大城市的组成部分；要立足沙湾火车站、燕岗火车站，实施产业拉动战略，加快建设钢铁、不锈钢产业园区公路，积极构建产业发展的交通快速通道。

（三）构建大城市

按照乐山大城市总体规划中关于“三区连片、拥江发展”的总体要求和“做强产业，做大城市”的思路，主动融入乐山大城市格局，合理规划沿河城市布局，为服务业发展提供更加广阔的空间。一是在沿河北部嘉农镇片区规划10平方公里的工业园区，人口规模约7万人，其中工业用地规划6.5平方公里，园区生活功能配套区规划3.5平方公里。二是沿河南部沙湾镇片区为沙湾区政治、经济、文化中心，规划面积约8.6平方公里，人口规模约8万人。镇南部为德胜公司、圣达公司工业区，北部主要以居住、商业为主，中心为郭沫若故居所在地。同时，着力开发省级风景名胜区——美女峰石林风景名胜区、郭沫若故居等人文及自然旅游资源。三是沿河东部太平镇片区规划面积1.8平方公里，规划人口约1.5万人，与嘉农、沙湾片区相得益彰，既是嘉农、沙湾片区工业发展基地的延伸，更是沙湾中心城区的拓展。

三、突出重点推进沙湾现代服务业发展

根据沙湾产业发展和城市建设的实际需要，结合沙湾区服务业发展资源优势，发展现代服务业，必须突出重点，狠抓难点，呈现亮点，从而推动沙湾区整体经济的提升。

（一）扎实抓好现代物流产业发展

加快现代物流业发展，必将对优化产业结构、增强企业发展后劲、提高经济运行质量起到巨大的促进作用。加快发展现代物流业是优化区域产业结构，振兴第三产业的必然选择；是企业降低成本，提高经济运行质量和效益的有效途径；是提供就业岗位、缓解就业压力的重要手段；是改善投资环境，扩大对外开放的迫切需要。随着沙湾区经济的快速发展，沙湾区物流量迅猛增长，物流市场空间巨大。同时，随着交通网络的不断完善、工业产业的发展壮大、城乡一体化格局的初步形成，沙湾区物流业发展具有较大的潜力和优势。一是整合现有物流资源。要强化物流资源整合和优化配置力度，打破行业、部门各自为政、分散管理及自我封闭的局面，促进社会物流资源进入市场，推动社会物流资源大流通。二是培育物流企业。要依靠重点物流企业，通过联合、租赁、并购等市场手段，逐步完善统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系，重点抓好西南不锈钢公司的金诺物流、嘉华集团的亿通物流以及玉龙物流、沫东物流、汉都物流都企业的培育，并做好德胜集团的瑞达利物流公司回迁沙湾的相关工作。同时，强化招商引资，引进外部物流企业入驻沙湾，促进我区物流企业做强做大。三是建设物流园区。结合我区工业企业布局，根据建设“中国西部不锈钢城”的需要，在冶金建材产业园区公路、铁路物流发展密集度高的地区，规划建立现代物流园区。重点是配套相关工业和服务设施用地，加快建设大型货运站场、仓储设施、专业大市场、配送中心、信息平台、配套商业设施，积极打造服务沙湾、面向四川的“乐山市生产性物流基地”。

（二）加快建设专业大市场

专业市场是指专门经营某个行业产品，具有专业性、深度性、品种丰富、选择余地大等特点的市场，并占具一定的用地规模，以批零为主，有别于零售的专业店。专业市场的发展可以产生庞大的商品流、信息流以及货币流，辐射面广，能够带动相关产业的发展，对工业和物流业都有很大的促进作用，可以在不同程度上带动周边经济。充分发展专业市场，有利于促进民营经济的发展，保持社会经济的平衡发展。同时，依托大企业、工业园区发展相关的专业市场，可以形成工业支撑专业市场、专业市场促进工业发展的良性循环格局。结合沙湾实际，应重点发展以下几类专业市场。一是注重农业产业特色，积极构建“统一、开放、竞争、有序”的城乡商业网点体系，逐步形成茶叶、生猪、中花材料等专业市场，既促进特色农业的做大做强，又进一步繁荣农村商贸流通。二是结合城区商业布局，切实培育和完善中心农贸市场、建材装饰材料、机动车交易、商品批发、家具、服装等专业市场，促进特色商业圈的做大做强，形成较强的商业辐射效应。三是根据全国不锈钢产业布局，立足沙湾已有不锈钢产业基础，在不锈钢民生产业园规划建设占地500亩的不锈钢产品综合交易市场。同时，强化市场配套服务，规划建设科技创新、不锈钢加工、仓储物流、生活配套、钢材贸易、信息服务“六大功能区”，多角度多层面满足企业和商家需求，并充分运用现代科技，搭建电子商务、电子交易、产业配套服务三大平台，推动不锈钢产业产销研一体化发展。

（三）着力提升文化旅游产业水平

应始终遵循“文为城市之魂、人为城市之本”的理念，切实发挥名人效应，把“沫若故里”打造成内涵丰富、外延宽广且能吸引人的品牌，并主动融入乐山旅游产业链。一是加大资源整合力度，深入挖掘沫若文化、美女峰文化、川西南民居文化和铜河文化，把旅游资源转化为旅游资本。重点抓好郭沫若故居博物馆、沫若文化苑等文化旅游项目建设，加快美女峰开发、建设进度，力争3—5年内把美女峰建设成为国家4A级旅游景区并争创国家级风景名胜区；积极开发一批具有沫若文化和地方特色的旅游商品，并在城区规划独具特色的名食、名小吃一条街。二是大力发展生态农业、乡村度假、民俗观光和大众休闲等旅游项目；积极实施城市风貌塑造工程，着力打造集绿化、舒适、优美、休闲、和谐为一体的铜河文化长廊和漫江碧透、层林尽染的“画卷工程”。三是积极打造大渡河水上旅游项目，启动大渡河漂流、福禄镇风情小镇游，并进一步开发龚嘴铜街子电站库区旅游，着力把郭沫若故居、美女峰景区和工业园区旅游线培育成具有浓厚人文、自然、工业特色的精品旅游线。

（四）改造传统服务业和拓展新兴服务业

传统服务业主要包括交通运输业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业等行业，必须在发展现代服务业的同时对这些行业加以改造和提升；同时，随着经济社会的快速发展，必须注重科技服务、信息产业、中介服务、体育健身等新兴服务业的发展，拓宽群众就业渠道，促进城乡居民增收致富，切实改善群众生产生活条件。结合沙湾经济发展水平和实际，当前应重点抓好几项服务业的发展。一是优化提升商贸流通业。进一步策划好商贸设施建设，继续引进大型超市、购物中心以及各种形式的专卖店、便利店；切实抓好区级商业中心、新旧城区商业集中区和各乡镇商业副中心等功能区建设；大力实施边锁经营，积极推进“万村千乡”和“超市下乡”工程，进一步完善农村生产经营服务体系。二是进一步发展餐饮住宿业。进一步完善城市吃、住、行、游、购、娱乐综合服务功能，积极推进城市休闲旅游产业的发展壮大，进一步提升对外开放水平。三是积极发展信息、金融、房地产等服务业。加快电子政务系统建设，构建政府部门合作联网的资源共享系统；加快社区信息化系统建设，利用网络平台处理相关业务。鼓励移动通信企业建设宽带多媒体、移动通信平台，支持和培育网络教育、网上旅游等信息服务业发展。完善电信、移动、联通、网通等通信工程，提高通讯设施现代化程度。大力促进商业银行健康发展，搞好银企对接，拓展新的业务空间。积极发展中小企业信用担保机构，切实增强融资担保能力。优化房地产业内部结构，适当提高商业地产的比重，加快休闲度假房产开发，鼓励在美女峰和龚嘴电站两条旅游带适度发展旅游地产，在嘉农、太平等乡镇积极发展为工业配套服务的商业地产。