2014动画电影:关于探索机关党组织“开放式”组织生活模式的思考

关于探索机关党组织“开放式”组织生活模式的思考

              南川区机关党建工作第三协作组

 开放式组织生活是一种顺应党员管理新变化，为增强组织生活吸引力、凝聚力而探索推行的组织生活模式，是一种提倡跨区域、跨行业、跨单位聚合开展党组织活动，建立以资源共享为特征、按需设置为前提、体现党员主体地位的组织生活新模式。为摸清机关党组织开展组织生活的情况，我们实地走访了22个区级机关、7个乡镇、街道办事处，通过座谈、发放无记名问卷的方式就开放式组织生活进行了调研，基本掌握了开放式组织生活模式的现状和一些亟待解决的问题，并在此基础上提出了建议和对策。 

一、南川区机关党组织生活“开放式”模式初步实践

近年来，南川区结合基层党建实际，坚持上下联动、各方互动，创新载体和抓手，在推行机关党组织“开放式”模式方面作出了有益探索。

（一）实施城乡党组织联线共建,促进城乡优势互补

为探索开放式组织生活新模式，南川区开创“组织机构联建、组织生活联过、脱贫致富联帮、劳务技能联训、产业发展联手、服务群众联动”的“六联”模式，有效地推动了南川城乡党建工作协作发展。通过“六联”模式的统筹配置、有机融合，促进了各基层党组织之间的优势互补和强弱共同发展,实现了机关、村社、企业互利互惠、发展共赢。截至目前，南川区共建“产业型”党组织63个、“互补型”党组织78个，在区外流动党员相对集中地建立流动党支部11个。联建党组织累计召开联席会议630余次，过组织生活763次，结成帮扶对子1719对，192名机关党员干部挂职任职村干部。累计向农村投入帮扶资金850余万元、物资折价330余万元；新建村级公共服务中心151个；农业、林业、水务、劳动等部门利用远程教育等手段，开展农业产业、劳务技能、实用技术、法律法规等专题培训942场次，培训农村党员群众3.4万人次，帮助农村富余劳动力8500人实现就业再就业。

（二）建立机关党建工作协作组，推进机关党员联动

为破解组织生活范围狭窄、对象封闭等难题，南川区打破单位、组织界限，按工作性质相近原则，将区直机关单位党组织和驻南有关单位党组织划分为经济管理、公共管理、综合服务、中央和重庆驻南部门单位四个党建工作协作组，初步构架了机关工委——机关党建协作组——机关基层党组织三级联动的党建工作体系。各协作组推荐产生组长、副组长各一个，由组长牵头，各部门相互配合，采取横向交流、纵向贯穿的方式，部门与部门之间、协作组与协作组之间积极开展各项联谊活动，就机关建设中的难点和热点问题开展热烈讨论。并规定各协作组每年至少开展一次工作交流、举办一次主题活动、完成一个调研课题。协作组制度推行以来，各协作组分别开展了以志愿者服务、演讲比赛等各类主题活动，机关基层党组织活力得到了增强，部门间的横向联系相互学习得到了促进，较好地形成了上下互动、横向联动的党建工作新工作局面。

（三）实行开放教育模式，激发组织生活活力

为进一步调动党员的积极性和创造性，南川区创新组织生活模式，改变过去以开会为主的灌输式、单向式、封闭式组织生活模式，实施以交流、互动、开放为主的组织生活新模式，通过完善外出学习考察制度、组织“金佛山大论坛”、组织党员轮流领学、带学，变“要我学”为“我要学”，调动党员的学习积极性、创造性。同时，根据党员兴趣爱好，广泛开展丰富多彩的文体活动，组织工间操比赛、主题登山活动、男子篮球赛等系列活动，不断增强党员干部队伍向心力，提高干部职工精气神。

（四）实施凝聚力工程，增强党组织的向心力

组织生活的开展，离不开党员的自主参与。为此，南川区推行以党内关爱为主要内容的党内凝聚工程，进一步提升了党员的主体意识，增强了党组织的亲和力和凝聚力。通过党内人文关怀、扶贫帮困，增强党员的荣誉感，进一步增强了党的凝聚力，促进和谐党组织建设。

（五）强化党内民主，增添发展动力

开好党内民主生活会，大力发展党内民主，是确保领导干部正确行使权利，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督的有效手段，也是反腐倡廉关口前移的有效方式和途径。为此，南川区把发扬党内民主作为了组织生活的一项重要内容。建立健全了系列党内决策、民主监督制度，不断畅通党员参与决策、谏言献策的渠道。加强制度建设，全面推行 

“一把手” 分权制，通过每周一教育、每月一堂课、每季一活动、每年一述廉，打造一支清正廉洁、率先垂范的党员队伍。

 二、机关“开放式”组织生活存在的主要问题

从调研的情况看，南川区在推行机关党组织“开放式”模式中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。

（一）参与主体与开放要求不协调

一是组织设置比较狭窄。多数党组织的设置主要是按行政隶属关系或地域关系设置模式。大多数机关党组织在“小圈子”范围内开展活动，部门、乡镇、学校等党组织之间开展活动较少。二是党员主体较为封闭。党员不能自主选择参加系统或者区域内外其他党组织的组织生活，只能在本支部参加组织生活。三是实施主体较为单一。大多以一个党小组或党支部为主，吸纳相关领域党组织、党员、积极分子和部分服务对象、部分群众参与较少，不同党组织和党员之间的优势和特长得不到充分发挥，党的组织资源得不到整合。 

（二） 主题确定与党员的需求不够统一

经调查，发现有42％的党员认为组织生活的主题不能满足他们的需求。首先，部分党组织没有较好的围绕中心工作，党员特点、兴趣爱好、工作便利等实际情况来谋划活动主题和内容。其次，一些党组织在制定实施方案上存在盲目性、随意性。未能根据党员群众关心关注的问题，确定党组织生活的主题和内容。组织生活难以达到党员所期盼的“思想上解惑，文化上解渴，心理上解压，能力上解弱”的要求，导致党员参与主动性、积极性不高，组织生活缺乏吸引力。

（三）活动形式与时代步伐不相稳和

调查发现，一些党组织的组织生活时代性不够突出。没有充分利用新媒介、新技术和新传播手段来创新活动形式。在调查中发现，认为组织生活的“形式不够活泼，缺乏吸引力”的占84%。多数机关党组织活动形式和载体比较单一、支部的学习和教育活动是单向的，主要由支部书记或者是组织者以灌输的方式来进行，缺乏互动性，导致党员不愿参加组织活动。同时，在教育形式上，存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。更有部分党组织将组织生活等同于“吃喝玩乐”，组织生活形式化、娱乐化倾向严重。

（四）保障机制与活动的要求不配套

问卷调查结果显示，有47%的调查对象认为机关开放式组织生活机制不健全。一是经费和时间难以保证。受经费和时间影响，部分单位党组织活动则举步维艰。二是制度不健全。在调查中我们发现，有很大部分单位党组织生活制度坚持不够，缺乏相应的实施、评估和激励制度，未能建立健全“开放式”组织生活管理系统，党组织活动不够规范。三是党务人才缺乏。目前我区的党务干部队伍现状和推进“开放式”组织生活的要求不大相适应。党务干部兼职多，专职少，党务工作从属于行政业务科（室）及“兼而不管”的现象十分普遍。同时，部分机关单位行政负责人片面强调业务工作，以工作繁忙为借口而随意改变缩短或取消组织活动。

三、进一歩推进机关党组织活动“开放式”的对策建议

（一）遵循“四大”原则

1、广泛参与原则。开放式组织生活的实施主体应该具有广泛参与性，这是开放式组织生活的根本要求。它是由一个机关党支部或几个机关党支部联合实施，采取机关党支部之间或者是机关支部与“互联共建”结对村（居）、企业党组织、服务对象单位党组织之间联合开展。活动除本支部党员参加外，可邀请别的支部党员或党外人士参加，充分发挥不同基层组织和党员的优势和特长，扩大党员的信息交流范围，增强组织凝聚力。

2、主题务实原则。开放式组织生活的主题内容应该紧贴单位和个人实际，这是开放式组织生活的内在要求。主题内容的确定，必须具有针对性，并且把与实际工作相联系做为提高组织生活质量的落脚点，解决职工群众关心的热点、难点问题，使党的组织活动内容更加符合客观实际，更好地发挥作用。

3、主体互动原则。参与主体应该充分互动，这是开放式组织生活的客观要求。党员作为组织生活的主体角色，不仅是受教育的客体，还是教育的主体。主体互动，要求凡参与活动的互动主体必须围绕活动主题认真准备和充分互动，并以平等者身份介入，以广泛发言和互动交流激发参与意识为根本；以突出民主互动性为宗旨；以思想交流、情感沟通为准则，切实增强组织生活的吸引力。

4、形式多样原则。组织活动形式多样性，这是开放式组织生活的活力体现和必然要求。组织活动内容丰富多彩、形式各异，以着重解决党员在理想信念、宗旨意识、组织纪律、发挥作用等方面存在的突出问题为立足点；以教育和引导广大党员自觉增强党员意识，明确党员标准，发挥先锋模范作用为落脚点。

（二）强化“四大”活动平台

机关党建活动的有效开展，必须搭建一个有效的活动平台，这是显现主体互动、实现“开放模式”的着力点。

1、强化“党员活动中心”平台。充分发挥机关“党员活动中心”作用，广泛吸纳机关党员和群众参与，形成一个包容性强、开放度高，集党性修养、健身娱乐、纵横相间、互补互助为一体的互动平台。通过开展集书画、歌舞、象棋、健身、乒乓等于一体的“趣味党小组”活动，促进党员与党员、党员与群众的主体互动。

2、强化“12371”党建信息互动平台。引导和帮助党员共同参与组织生活设计、在线讨论。充分运用网络技术，建立红色网站、BBS论坛、支部QQ群、支部博客等交流平台。探索试行“党员活动一卡通”、“党员服务一册通”和“党建信息一网通”，拓展党建信息共享平台。

3、强化“1+x”联谊平台。强化机关党组织“1+x”联谊平台，进一步增强机关党组织的凝聚力。突出找准“1”个具有行业、资源优势的“大单位”为牵头单位，进一步明确牵头单位在组织联谊活动过程中的职责与责任，按照资源共享、优势互补的原则，注重合理划分“x”个参与对象范围，增强活动效果。

4、强化协作组平台。在巩固机关党建协作组平台的基础上，突出“协作”功能，加强横纵向学习交流，形成有效连线互动共进；强化“开放”功能，通过“请进来”传、“走出去”学等方式，广泛吸收学习各地经验，形成自有特色；落实“保障”机制，建立完善配套制度，确保活动开展人财物的有效供给。

（三）拓展“四大”活动内容

1、深化“三会一课” 

内容。在紧紧围绕党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养、作用发挥等内容的基础上，通过开展思想课堂、电视课堂、红色课堂、实践课堂、技能课堂和互动课堂形式，深化“三会一课”内涵。在机关中，广泛开展“党员承诺”、“党员示范岗”、“党员示范户”等活动，拓展“三会一课”外延。

2、培育机关党建文化。以党章为准则，加强行为文化建设，引导党员干部转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众；以“公正”为原则，加强制度文化建设，开展各种形式的文化单元创建，规范内部管理；以“信心”为引擎，加强精神文化建设，拓展机关文化精神内涵。

3、加强党内人文关怀。加强对党员生活工作关心，建立机关党员 “政治生日”制度，通过重温入党誓词、发放《政治生日贺卡》、畅谈“政治生日感言”、吟唱政治生日歌、吃政治生日蛋糕等方式，用“人情味”的方法增强党员的归属感、荣誉感和责任感，展现党员风采。

4、打造“党建品牌”。引入品牌理念，强化品牌意识，推动党建工作理念创新。在巩固成功实践经验的基础上，进一步围绕打造机关学习品牌、和谐品牌、服务品牌、规范品牌、廉洁品牌等，突出新、优、特，拓展“党建品牌”。

（四）创新“四种”模式

1、变“单元式”为“多元式”。改变组织生活单一形式，通过集中学习和讨论、专题讲座、社会调研、开展文体活动、参加公益活动等形式，充分发挥基层党支部的灵活性和创造性，使支部生活赋有生气与活力。

2、变“单体式”为“多体式”。变过去本单位“单体式”活动，为多单位纵横相连的“多体式”活动，采取“城乡联建”式、“机关与企业联建”式、“部门带动”式、“资源联结”式、“活动联创”式，推进机关党建立体网络建设。

3、变“受动式”为“主动式”。进一步完善党内民主制度，确保党员的参与权、选择权和监督权，真正体现“主动式”。建立党员承诺制，对在职党员实行双重管理，对无职党员设岗定责，增强党的创新活力。 

4、变“布置式”为“立项式”。将党员组织生活 “布置式” 的规定动作，改变为主题“立项式” 的个性化自选动作。在“主题型”组织生活中，引入“项目管理”理念，实施“立项式”管理。广泛开展组织生活主题征集活动，由机关党组织、党员结合党建工作的实际特点和社会热点，提出专题组织生活会项目方案，进行主题“立项”，从而调动党组织和党员广泛参与的积极性。