g1840 i3 3220 核显:准确把握县级纪检监察工作特点按照科学发展观的要求切实履行纪委书记职责

“ 郡县治则天下安 ” ，县一级在党的组织结构和国家政权结构中是一个非常重要的层级。而县级纪检监察机关则处于纪检监察系统的基础，是监督检查中央各项决策部署和政策措施贯彻执行情况，将中央反腐倡廉决策部署落实到基层和农村的关键环节，具有十分重要的地位和作用。作为一名纪委书记，如何准确把握县纪检监察工作的根本特点，更好地履行肩负的神圣使命？我的体会是：一方面要明确定位，协调关系，最大限度调动各方面的有利因素，破解所面临的各种困难和问题；另一方面要理清思路，突出重点，用纪检监察队伍整体素质和能力的提高推动反腐倡廉建设各项目标任务的全面完成。

一、明确一个基本定位，正确认识县级纪检监察机关建设中面临的主要矛盾和困难

通常我们会用 “ 基础 ” 、 “ 关键 ” 这样的词汇来形容县级机关在整个纪检监察系统所处的重要位置。但是仅仅这样还不能完全表述县一级工作有别于其他各级的特殊性。与上级纪委相比，县级机关直接面向基层、面对群众，中央、省、市的各项路线、方针、政策和反腐倡廉工作部署在基层的最终落实必须靠县级纪检监察机关去监督检查，纪检监察每一项业务工作在基层的深入开展也必须靠县级纪检监察机关去执行推进。而当前基层的信访趋向明显呈现出从乡镇一级向县以上纪检监察机关转移的态势，有些问题即使反映到了更高一级机关，最终也还要由县级机关调查处理。据统计， 3 年来全国县级纪检监察机关平均每年办案约 6 万件，占全国办案总量的近一半。以我县为例，在全县信访总量稳步下降的同时，县纪委本级受理和上级纪委、地方党委政府批转信访件却以每年近 10% 的速度递增。这两个数字也充分说明了县级机关所承担的工作量之大。同时，我们还应该看到，县级机关还必须在保障服务地方经济建设等党委、政府的中心工作中承担大量职责任务。因此，对于县级纪检监察工作的基本定位，则更应该用承上启下、协调左右的 “ 枢纽 ” 来概括和表述。

随着社会改革、经济发展和反腐倡廉建设的逐步深入，纪检监察工作战线越来越长，任务越来越重，县级纪检监察机关的这种 “ 枢纽 ” 地位会显得越来越明显，同时带给我们的压力和考验也会越来越大。相对所承担的职责而言，目前县级纪检监察机关在领导班子和干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面却存在一些不适应、不符合形势任务发展的问题，形成了工作力量和职责任务的严重倒置。突出表现在三个方面：一是编制不够用或是严重缺编，导致县级纪检监察机关普遍存在人手少、任务重的问题，经常是一个人身兼多职或是一个室承担上级多个室的工作；二是人才匮乏，县级纪检监察队伍普遍老化、结构不合理，年轻有为的同志经常很快被提拔调离或是被上级机关抽用，在县本级又缺乏高素质的人员补充。三是乡镇纪检监察力量薄弱，仅有一、两个人的乡镇纪委客观上难以担负起诸多的职责任务，大量工作必须依靠县级纪委来具体开展。这些现实存在的问题，作为纪委书记必须正确对待并引起高度重视。当然，我们也欣喜地看到，近期中央纪委联合有关部门下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，把县级纪检监察机关建设提高到一个新的重要位置，为县级纪检监察机关的规范化、制度化建设提供了人、财、物以及体制机制方面的重要保障。我们要以此为契机，努力争取党委、政府的重视和支持，加强与相关职能部门的协作配合，使文件精神真正得到贯彻落实并取得实实在在的效果，切实解决我们所面临的实际困难和问题。

二、正确处理好两方面的关系，为全面推进反腐倡廉建设创造更加有利的条件和环境

一是要正确处理好纪检监察工作和党委、政府中心工作的关系，在围绕中心履行职责的过程中提升纪检监察工作地位。 县级纪检监察工作是本地区党委、政府工作的重要组成部分，必须着眼于为中心工作服务。这就要求我们深入了解全县经济社会发展的目标、任务和重大决策部署，了解经济社会发展和重大项目进展，了解本县的热点、难点问题和领导干部的思想、工作、作风等情况，找准纪检监察工作与中心工作的结合点，通过发挥职能作用，推动重大决策部署的贯彻落实，保证中心工作顺利开展。同时，在解决县级纪检监察机关建设存在困难和问题时，更离不开党委、政府的支持和帮助。因此，我们必须坚持在党委领导下开展工作，谋划部署工作时既要立足履行好纪检监察职能，又要考虑对全局工作的影响，对涉及中心工作的问题，必须充分考虑处理的时机、力度和影响，反复斟酌，慎重行事，确保纪检监察工作始终在大局下开展。通过围绕中心、服务大局的优异成绩赢得党委、政府的信任和肯定，为纪检监察机关更好地履行职责争取更有力的支持和帮助。

二是要正确处理惩治腐败和源头防范的关系，以反腐败的坚定决心和实际成效赢得全社会对纪检监察的关注和支持。 实践证明，严肃查处腐败案件是推动反腐倡廉建设深入开展的前提和基础。从构建惩防体系的层面来说，离开了强有力的惩治手段，教育将失去说服力，制度将失去执行力，监督将失去约束力，各项改革和创新更会失去生命力；从落实党风廉政建设责任制的层面来说，只有严厉打击腐败，严肃追究责任，才能争取到党委政府、相关部门以及全社会的信任支持，责任制落实才不会变成纪委的 “ 独角戏 ” ；从围绕中心、服务大局的层面来说，纪检监察机关靠什么保障发展？靠什么推进决策部署落实？就是要严肃查处各种违背科学发展观要求、破坏经济发展环境的腐败问题和消极腐败行为。因此，在加快建设惩防体系基本框架的同时，必须坚定不移地将办案工作放在反腐倡廉建设更加重要的位置。近期，广大网民在 “ 人民网 ” 、 “ 新华网 ” 等各大论坛对这次全国县纪委书记培训纷纷留言，普遍认为县级纪检监察机关应该在打击发生在群众身边、群众深恶痛绝的腐败问题上更加有所作为。应该看到，群众的期望不仅是一种强烈的民意呼声，也是支持我们深入推进反腐倡廉建设的强大压力和巨大动力，要求我们以反腐败的实际成果取信于民，赢得干部群众和全社会对县级纪检监察工作的信任和支持。

三、突出三项重点，按照科学发展观的要求加快构建县级惩治和预防腐败体系基本框架

以维护群众切身利益为重点，按照以人为本的要求着力构建农村惩治和预防腐败体系框架。 5 月 12 日，中纪委贺国强书记在县纪委书记培训班座谈会上指出： “ 要从县级和基层推动深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展，做好 “ 三农 ” 工作、推进社会主义新农村建设，维护人民群众切身利益、促进社会和谐稳定 ” 。不可否认，当前农村基层干部的腐败问题确实不容乐观， “ 位小权大 ” 、 “ 缺少监督 ” 等问题已经严重制约了农村发展。突出表现为：截留挪用、侵占贪污涉农专项资金等恶性违纪案件频发；村级财务管理混乱，村级事务不公开、不透明，缺乏有效监督；少数干部的群众观念淡薄，侵害群众利益，对群众的疾苦无动于衷；个别基层干部作风粗暴，独断专行，造成党群、干群关系紧张。在十七届三中全会上，中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中专门就农村腐败问题提出了根本解决之策，即：推进农村惩治和预防腐败体系建设，这无疑是县级纪检监察机关当前面临的最迫切任务。具体而言，构建农村的惩防体系框架必须紧紧围绕 “ 以人为本 ” 的要求，建立完善自上对下的制约监督机制和自下而上的民主监督机制。要进一步加强监督检查，切实纠正损害农民利益的不正之风；进一步加强民主制度建设，切实维护农民的民主权利；进一步加强民主监督，切实保障农民的切身利益；进一步加强民主管理和民主评议，切实改进农村基层党员干部的作风。要注重发挥县级纪检监察机关在加强农村党风廉政建设中的重要作用，畅通群众信访绿色通道，构筑基层干部述廉述职和群众评议基层干部的双向平台，扩大对村级财务管理和其他重大事项的监管范围，从源头上预防基层干部腐败问题的发生。

以规范权力正确运行为重点，按照深化改革的要求着力构建完善的权力内控机制和制度体系。 从以往查处的领导干部违法违纪案件来看，必须承认这样一个客观事实，就是：不论是教育、管理，还是监督、惩处，都不可避免地会存在着死角，总会有一些部门、一些岗位、一些干部游离于教育和管理之外，有意无意地回避监督、躲避惩处。对此，我们必须从规范权力运行这个源头抓起，全面推进权力内控机制建设。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，对各种行政权力进行全面梳理，认真排查权力运行中可能存在的风险点，科学设置权力，实行分权制约，强化过程监控，形成权力之间的相互制衡和协调运作。要大力推进权力公开透明运行，保证权力在阳光下运行，更好地实施对权力运行的全方位监督，以公开促公正、促廉洁。这也就要求我们应该用改革的思路统领惩防体系建设，从强调使用监督检查、信访举报、查办案件等传统的外部监控手段，转变为更加注重科学严密的内部监控机制。但由于以往县级行政部门长期习惯于固有的权力运行模式，许多领导干部在认识上还存在偏差，同时县级机关在硬件设施和软件基础上距离实施权力内控监管还有很大差距，建立完善的部门权力内控机制仍然是一项任重而道远的工作，这也是县级纪检监察机关应该特别关注的一个重点课题，需要我们认真加以研究解决。

以廉政文化建设为重点，按照加强和改进党的作风建设的要求着力构建全方位的反腐倡廉教育格局。 构建反腐倡廉大宣教格局是从源头上预防腐败的一项基础性工程，这也是为什么中央始终把加强廉政教育作为构建惩防体系首要任务的原因。客观上，廉政教育由于其长期性、累积性等固有特点，工作成效在短期内难以展现，所以比较容易被人忽视。因此，在基层普遍存在这样一种错误心态：“县级机关的工作如此繁重，为什么还要大张旗鼓地搞宣传教育活动，浪费人力物力，牵扯时间精力，实在得不偿失”，甚至在纪检监察机关内部，也不同程度地存在着类似质疑的声音。这种心态无疑是错误而且十分危险的。从实践来看，无论是正面教育、警示教育，或是主题教育，都能在很大程度上影响被教育者的思维和行动。是否自觉接受廉政教育会直接反映为一名党员干部对待腐败的立场和态度，这也就是为什么许多腐败分子在忏悔时都会说：“因为放松了学习，故而放松了警惕，最后走向了腐败”。换句话说，能接受教育的干部并不一定不犯错误，但拒绝接受教育的干部则一定会犯错误。这也正是我们深入开展廉政教育的现实意义所在。而我们当前重点推进的廉政文化建设则是在加强领导干部党风廉政教育的同时，充分调动舆论、家庭、社会等多种力量形成对腐败现象的强大攻势，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，将党员干部通过接受廉政教育在思想上形成的长期积累，释放到与党性要求同步、与群众期盼同步、与社会发展同步的实际行动中。这就要求我们综合运用多种手段，充分发挥廉政文化建设的社会效应、正面典型教育的带动效应和反面典型教育的警示效应，按照加强党的作风建设的要求一着不让地抓好党员干部，特别是领导干部的廉政教育工作。

四、强化四种意识，不断提高在县纪委书记岗位上更好地履行职责的能力和水平

牢固树立职能意识，不断提高综合统筹协调、抓好工作落实的能力和水平。 党章规定的纪律检查机关三项主要任务、五项经常性工作，是县级纪检监察机关必须认真履行好的重要职能。而当前的首要任务就是要抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划》的贯彻落实。在落实《工作规划》的过程中，纪检监察机关要协助党委、政府抓好对工作任务的细化分解，将《工作规划》中的各项任务逐项落实到具体的责任单位和责任人，明确目标要求，明确完成时限，并用项目化考核的手段确保惩防体系建设各项目标任务不折不扣地得到落实。同时，县纪委书记作为反腐败协调小组的组长，要切实负起组织协调的责任，与公、检、法等部门搞好协作配合，形成整体合力，促进反腐倡廉建设的持续深入。

牢固树立责任意识，不断提高应对突发事件、维护社会和谐稳定的能力和水平。 应该清醒地看到，在改革发展的关键阶段，利益冲突和社会矛盾增多，一些长期积累的深层次问题集中显现，县级纪检监察机关的信访举报工作面临许多新情况新问题，形势十分严峻。对此，我们必须牢固树立责任意识，始终做好充分的准备，积极应对并妥善处置各类突发性事件。要统一思想认识，增强政治责任感和使命感，建立健全领导体制和责任制度，加强组织领导，加强协调配合，形成工作合力；要提前做好预防工作，准确掌握基层动态，提前化解矛盾纠纷，从源头上减少或避免群体性事件的发生；要切实做好群众来信来访处理工作，认真解决群众信访反映的问题，努力做到 “ 件件有着落、事事有回音 ” ；要妥善处理好大规模集体访和群体性事件，明确提出党员干部在群体性事件中应遵守的纪律要求，严格落实大规模集体访和群体性事件党政领导干部问责制，严肃查处大规模集体访及群体性事件背后隐藏的腐败问题；要加强纪检监察队伍建设，努力提高做好预防处置大规模集体访和群体性事件工作的能力。

牢固树立创新意识，不断提高超前谋划、改革探索的能力和水平。 当前，县级纪检监察工作面临许多新情况新问题，县纪委书记处在工作第一线，接触的问题多、遇到的矛盾多、面临的挑战多，我们只有在工作思路、方法、措施等方面超前谋划、积极探索、努力创新，才能有效开展工作。应该说，县级纪检监察机关的自身探索创新与上级纪委统一部署的一些面上创新工作还有着很大的区别。上级纪委推行的一般是针对苗头性、倾向性问题而出台的改革创新，具有更多的通用性和普遍适用性，而县级纪检监察机关的创新往往是针对实践中发现的具体问题，其指向性更强，更切合本地实际，因此会产生更加直接、更加明显的效果，更能凸显改革创新带来的现实意义。例如，我县近年来相继推行了信访双向承诺、疑难复杂信访听证、重大决策信访风险论证、信访导航等一系列信访创新工作制度，每一项制度创新的目的都是为了切实解决我们在信访工作中遇到的实际问题，并都取得了非常好的成效，虽然其中有些做法还不具备全面推广的条件，但在县级纪检监察工作的具体实践中却显得尤为珍贵。

牢固树立宗旨意识，不断提高做好表率、带好班子、管好队伍的能力和水平。 贺国强同志在讲话中要求我们县纪委书记要牢记党和人民赋予的使命，加强理论学习，注重实践锻炼，自觉勤政廉政，认真履行职责，坚决维护党的政治纪律，同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争，忠实捍卫人民群众的根本利益，不断推进纪检监察工作创新，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出应有贡献。这既是对我们提出的严格要求，更是一次忠告与警示。县级纪检监察干部队伍是纪检监察系统的前哨卫士，这支队伍的作风好，干部群众对纪检监察机关的信任度就高，对反腐败斗争的信心就强；如果作风不好，甚至违法乱纪、以权谋私，就会影响反腐倡廉工作的推进，损害纪检监察机关乃至党和政府的形象。作为县纪委的“一把手”，必须切实加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，使他们带头遵守党纪国法，发扬优良传统，正确行使手中的权力，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，真正 做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，不负党的忠诚卫士的光荣称号。

中共盱眙县委常委、纪委书记   王雄飞