dumpfile是什么意思:当前土地领域存在的突出问题

为深入调查研究当前土地领域反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，进一步加大土地领域预防腐败工作力度，中央纪委、监察部，国土资源部有关司局，中央纪委、监察部驻国土资源部纪检组、监察局有关人员组成调研组，先后赶赴辽宁、浙江两省开展调研。调研采取座谈、研讨、案例剖析等方式，深入分析当前土地开发利用面临的形势及存在的突出问题，并着重从管理体制、工作机制和制度建设等方面查找深层次原因，研究提出进一步推进土地领域反腐倡廉建设的措施及建议。

    当前土地领域存在的突出问题
    国家严格管控土地与地方扩张用地相冲突，推升违法用地问题凸显。1994年分税制改革以来，地方政府迫于现行GDP政绩考核压力、地方经济社会发展压力，不约而同地把目标盯住了土地市场（特别是房地产市场），对土地财政的依赖逐步加深。对土地的强烈需求，极大地提高了土地的增值空间。同时，土地开发中的拉拢腐蚀和权力寻租问题应运而生。这就带来两个问题：一方面违法现象突出，多表现为政府行为；另一方面，涉土腐败问题严重，集中发生在地方党政官员及与土地开发相关联部门的领导干部。
    统一规范的土地交易市场尚未完全建立，工业用地招标拍卖挂牌出让受制于政府主导的项目投资模式，市场化程度不高，操作不规范。从调研了解的情况看，目前虽然绝大多数地方都建立了土地交易有形市场，但土地出让标准不统一，具体操作方式也不尽相同，个别地方存在人为设置出让条件、“量体裁衣”等问题。基层同志反映，土地使用权公开出让条件设置、公开方式选择等环节还存在漏洞，土地交易后合同随意变更现象时有发生。这些问题的存在，既容易造成国有土地收益流失，也极易诱发腐败问题。
    土地执法呈“大家用、一家管”、“众人加油门、一人踩刹车”的被动局面，共同责任机制尚未真正落实，土地执法软弱助长违法违规用地恶性上扬。目前，国土部门土地执法职权有限、执法手段弱、执行难到位，突出表现为土地违法违规行为制止难、调查取证难、按照法律程序处理到位难。当前，在各地竞相上项目、加快发展的大背景下，多数地方政府部门都承担着“加油门”的角色，而国土部门则履行着保障与保护相统一的职责，更多地扮演“踩刹车”角色，工作较为被动。从违法违规用地主体看，由于政府主导的违规用地占相当比例，在查处违法违规用地方面，仅靠国土部门一家很难有大的作为。在土地执法机制上，相关部门的积极性不高，国土部门一家“单兵作战”，还没有形成“大家管、大家用”的工作格局。
    一些地方土地征收征用不规范、不透明，失地农民社会保障机制尚未建立健全，围绕征地补偿安置的利益诉求和矛盾纠纷不断升级，成为影响社会和谐稳定的重要因素。调研了解到，现行征地补偿标准与农用地转为建设用地后的市场价值存在很大差距，受利益驱动，不少地方政府大规模征地，具体操作过程不规范、不透明。现行补偿标准采取区片价政策，但不少地方将最低价作为唯一价，难以确保被征地农民“现有生活水平不降低、长远生计有保障”。在征地安置方面，不少地方主要采取货币安置方式，社会保障推进比较缓慢。与此同时，对征地补偿分配的监管不够有力，有的基层乡镇政府或村委会出现了截留、挪用、拖欠征地补偿款的问题。
    土地批后监管薄弱，擅自调整土地开发内容、容积率等问题在一些地方较为突出。从现行土地管理制度执行情况看，对土地开发利用的管控主要集中在用前审批，包括规划、计划、农转用审批，而批后执法监管相对薄弱，当前土地利用管理存在重审批、轻监管的现象。同时，现有法律政策不够完善，缺乏配套的操作办法，监管手段单一，部门之间各自为政，建设用地批后监管不到位，土地开发利用中欠缴土地出让金、不按合同约定条件开发、擅自改变用途、非法转让、囤积土地等违法违规问题时有发生。
    一些公职人员以权谋私问题突出，涉土腐败案件呈易发高发态势。当前，国土资源系统违纪违法案件呈易发高发态势。违纪违法问题主要是利用职权贪污受贿。从调研掌握的情况看，违纪违法行为主要集中在土地规划计划、土地征收征用、土地审批、土地出让等环节。
    涉土腐败案件易发高发的主要原因
    土地开发的巨大利益驱动导致围绕土地管理的权力腐蚀加大，土地管理面临更加复杂的社会环境。一些利益主体为争取在土地资源争夺战中取得先机，千方百计找门路、拉关系、走捷径，不择手段拉拢腐蚀一些地方党政官员和国土资源管理等部门的干部。与此同时，土地开发利用审批层次复杂、监管部门多，开发利用主体既有国有企业，又有集体企业，还有民营企业，审批监管部门既有地方政府，又涉及发展改革、国土、规划等多部门，形成了多元的利益链条，致使土地管理的工作环境和社会环境十分复杂，特别是国土资源管理部门已成为高风险的岗位。
    土地管理权力过于集中且缺乏有效制约，客观上为腐败分子以权谋私创造了可乘之机。目前，国土资源部门拥有行政审批权、行政执法权、大额度资金支配权，行政权力相对集中且缺乏有效的制约。基层的同志反映，从近年来查处的每一起涉土案件中，都可以发现权力操纵资源配置和利益分配的影子。从土地管理来看，自由裁量权过大；土地管理政策涉及面宽、政策性强，土地管理行政权力集政策制定与执行于一体，对政策的解释权和执行权往往集中于一个部门甚至一个人，有效的内部制约机制还不健全，缺乏对土地管理权力的制衡。
    土地管理改革步伐缓慢，相关政策法规修订不及时，成为土地领域反腐倡廉建设向纵深推进的障碍。《土地管理法》自1999年修订以来至今尚未修改，土地管理的一些基础制度仍然保留着计划经济的影子，难以适应当前市场经济发展的需要。集体土地产权不明晰，围绕土地开发利用的利益诉求和矛盾越来越多。土地开发利用中的新情况、新问题不断出现，对已有的政策规定提出了新的挑战，土地规划计划、用地审批、土地征收征用和土地出让等方面的制度改革步伐缓慢。另外，土地管理共同责任机制尚未上升为刚性的法律制度，国土部门单打一，土地领域违法违规问题难以得到有效遏制。
    国土资源管理体制不完善，基层国土资源部门管理不顺，成为监督管理的薄弱地带。目前，省以下国土资源部门管理体制既不是条条管理、也不是块块管理，省国土资源厅只管地市级国土资源部门领导班子，人员编制、经费保障、党的关系等仍然属地化管理。另外，国土资源部门的干部难以与当地其他部门进行交流，有的地市国土局长、副局长长期在同一部门或岗位上工作，逐渐形成关系网、利益圈，有些干部心理失衡，逐步放松了对自己的要求，走上违法犯罪道路。
    深入治理土地领域突出问题的措施及建议
    严肃查处土地领域违纪违法案件。当前要进一步加大力度，严肃查处土地领域违纪违法案件，重点查处以下十类案件：严肃查处土地审批中违法违规、索贿受贿的案件；严肃查处违反招标拍卖挂牌规定出让土地，徇私舞弊的案件；严肃查处滥设前置条件出让土地使用权，“暗箱操作”，以权谋私的案件；严肃查处擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率，违反管理制度，扰乱市场秩序的案件；严肃查处土地调查、土地确权登记发证中违规操作，弄虚作假的案件；严肃查处土地整治工程项目招投标不规范，监管不力，失职渎职，造成国有资产流失的案件；严肃查处土地估价中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假的案件；严肃查处土地出让收入管理中，擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件；严肃查处土地违法案件查处中瞒案不报、压案不查，滥用自由裁量权谋取私利的案件；严肃查处涉地专项资金使用监管失控，套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。
    着力解决土地管理中的突出问题。围绕解决土地管理中存在的权力集中、自由裁量权过大、监督不到位等问题，采取以下措施：着力解决规划计划环节的问题。着力解决用地审批环节的问题。着力解决土地市场交易方面的问题。一是建立统一规范的土地交易有形市场，取消县级土地交易市场，土地交易统一纳入地（市）有形交易市场，交易中心与国土资源管理部门彻底脱钩，由地市政府统一管理；二是招标拍卖挂牌出让土地后，凡是调整、修改土地出让条件的，必须由政府收回土地重新招标拍卖挂牌出让，违反规定的，一律严肃追究责任。
    深入开展专项治理。一是继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，深化对国有建设用地使用权出让合同执行情况专项清理，加快推进土地交易市场建设；二是在全国统一部署开展国土资源领域突出问题专项治理，重点治理土地和矿业权审批、出让、土地整理中的突出问题，着力规范土地交易行为，有效遏制案件易发多发的态势；三是由国土资源部、监察部联合下发通知，要求各地结合工程建设领域专项治理排查工作，认真开展自查自纠，进一步查找廉政风险点，推进一批改革措施。
    全面深化国土资源管理改革。一是继续推进国土资源管理行政审批制度改革，按照权责一致的原则，继续下放土地审批相关权力，同时强化地方政府审批责任；二是大力推进国土资源管理规章的立、改、废，定期对现行土地管理的政策性文件实施效果评估；三是抓紧落实共同责任机制，重点从地方政府党政主要负责人、涉土项目开发管理各相关部门入手，进一步明确各个方面合理开发利用、监管土地的责任，通过落实共同责任体系，形成强化土地监管的整体合力；四是进一步完善国土资源管理体制，加大国土资源部门干部交流力度。

责任编辑：游以民