壬俊凯的女朋友图片:以“五化”推进办案工作科学化

以“五化”推进办案工作科学化

　    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会重要讲话中强调：“全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”十七届中央纪委六次全会强调要不断提高反腐倡廉建设科学化水平。作为惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分和反腐败斗争重要手段的查办违纪违法案件工作，如何在新的历史时期进一步提高科学化水平，在反腐倡廉建设中发挥应有作用，是值得我们重视和研究的一个重要课题。
　　
　　深入总结，推进办案理论系统化
　　
　　办案实践离不开办案理论的指导。相对而言，办案实践往往走在办案理论的前面，办案理论只有在深入总结办案实践经验的基础上进一步提炼发展，才能系统化地推动办案实践发展。近年来，中央纪委监察部在坚决贯彻中央关于加大查办案件工作力度要求的同时，高度重视加强办案实践的总结和理论建设。比如，在办案指导思想方面，提出办案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持正确的政绩观，坚决维护《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，严格执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。在办案基本原则方面，提出办案工作必须遵循以下基本原则：坚持从严治党、从严治政；坚持以人为本，执纪为民；坚持在法律和纪律面前人人平等；坚持严格依纪依法安全文明履行职责；坚持实事求是、客观公正；坚持保障党员和行政监察对象的合法权利；坚持实行惩处与教育相结合。在办案政策和策略方面，提出严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。对虽有违纪行为，但能主动交代问题，并配合组织调查的，可从轻或减轻处理；对确有违纪行为且干扰、妨碍组织调查的，可从重或加重处理。在形成办案工作合力方面，提出各级纪检机关要按照党章的规定，认真履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。充分发挥有关机关和部门的职能作用，形成查办案件的整体合力，增强突破重要或复杂案件的能力。在保障涉案人员合法权益方面，提出维护被调查人的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权。在改革创新方面，要求创新查办案件工作的理念思路、体制机制和方式方法，等等。我们需要进一步加强对办案实践的总结，不断推进办案理论系统化，为进一步提高办案工作科学化水平提供理论支撑。
　　
　　健全制度，推进办案程序法制化
　　
　　在新的历史时期，党要科学执政、民主执政、依法执政，都必须以健全有效的法制为基础和保障。查办案件工作作为党的重要工作之一，同样要以法制为基础和保障，否则就不能适应党长期执政的要求。胡锦涛总书记曾经强调，要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。其精神实质是强调查办案件工作法制化建设。近年来，查办案件工作的法制化水平有了较大提高，但也存在一些还不能完全适应新形势新任务新要求的地方。比如，当前纪检监察机关办案方式方法法制化程度还不高，有的办案措施和手段尚没有上升为法律法规；在制度层面尚未完全解决向某些涉案对象有效取证的问题；各项惩治腐败的规定和要求分散于多个文件、规定和通知中，缺乏一部完整系统的惩治腐败法律等。因此，要抓住当前和今后一个时期加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要机遇，认真研究当前查办案件工作中存在的制度建设滞后问题，立足当前，着眼长远，加大改革创新力度，进一步规范案件线索管理、办案程序、工作流程、办案文书等，努力提高查办案件工作法制化水平。一是加快反腐立法步伐，全面推进办案工作法制化。对已经过时的法纪条规要清理废止，对相互脱节的法纪规定要整合统一，对明显缺乏的法纪条规要抓紧制定。二是努力规范办案流程，全面推进办案工作程序化。要加快修订和完善办案工作的程序性法规，包括初核、立案和处理的审批程序，调查取证程序，审理程序，处分决定执行程序等，都要有操作性强的具体规定和严格的时效要求。三是不断完善工作制度，全面推进办案工作制度化。这些制度应包括信访受理、初核、立案、调查、审理、处分等诸多环节的内部制度，案件的结案、销案、移送制度，以及与有关部门协同办案的工作制度等。
　　
　　创新方法，推进办案手段现代化
　　
　　查办案件工作与经济社会发展息息相关，具有鲜明的时代特色。在我国经济社会跨越式发展，国际国内两个大局紧密关联，干部群众现代民主和法制意识不断增强的大背景下，查办案件工作也面临越来越多的新情况、新问题，这就需要我们以改革创新精神，努力吸收现代的思想理论成果和物质技术成果，以科学发展观为指导，进一步创新科学的办案理念与思路，注重提高办案方式方法和手段措施的现代化水平，使查办案件工作适应社会改革、经济发展、科技进步的时代大趋势。要深入总结党的十七大以来各级纪检监察机关在惩治腐败、查办案件中探索形成的好经验好做法，使之上升为理论成果和制度成果；要认真总结近年来各级纪检监察机关会同有关职能部门开展监督检查、专项治理工作中采取的同步监督、全程监督和系统治理的经验做法，积极推广“惩防结合、寓惩于防、以惩促防”和“以专项治理、专项工作为抓手，推动查办案件工作深入有效开展”的办案新思路、新模式，不断增强查办案件工作的主动性、针对性、有效性；要积极运用现代物质技术手段，进一步增加查办案件工作的科技含量，不断提高查办案件工作的能力和水平。同时还要重视研究和借鉴有关国家和地区开展反腐败、查办案件工作的有益做法，为我所用，深入推动惩治腐败工作健康发展。
　　
　　加大投入，推进办案装备标准化
　　
　　加强办案装备工作，是做好办案工作的基本前提和重要保障。从反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性来看，要坚决有效惩治腐败，就必须加强办案装备标准化建设，为顺利开展办案工作提供坚实的物质保障。总的来讲，各级纪检监察机关越来越重视办案工作，积极争取党委政府的支持，在办案装备方面取得了重要进展，如许多省（区、市）纪检监察机关建立了保障办案的工作场所，一些地级市和县级纪检监察机关也建立了保障办案的工作场所。但各地办案装备建设标准不一，发展不平衡。重视和加强办案装备建设的地方和单位，办案工作就开展得更加顺利一些，同时严格依纪依法安全文明办案也更加有了保障。反之，那些对办案装备建设不够重视的地方和单位，在办案工作中遇到的困难和发生的问题可能就会多一些，在一定程度上影响了办案工作的正常开展。因此，各级纪检监察机关应高度重视办案装备建设，在党委政府的领导和支持下，结合各地经济社会发展水平和办案工作实际需要，认真推行本地区本单位办案装备建设的标准化。在此基础上，还应研究制定加强办案装备建设标准化的指导性意见，切实在推动各地继续加大查办案工作力度，深入开展反腐败斗争中发挥重要作用。
　　
　　注重培养，推进办案队伍专业化
　　
　　建立高素质的办案队伍是保证办案工作依法有效开展的关键。查办案件是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，当前办案队伍的政治素质和政策水平总体上能适应新形势下的办案工作要求，但在调查取证、谈话突破、准确定性等方面的专业素养和能力尚不能完全适应。特别是在基层纪检监察机关，由于办案力量有限，加之对办案干部专业培训不足、流动性又较大等原因，难以培养和保留必要的办案骨干力量，对办案工作造成较大的影响。因此，要切实加强办案队伍建设，探索实行办案干部调入专业考试制度，把那些具有一定办案专业素养的干部尽可能引进和留在办案部门，注重培养和使用一批办案的骨干力量。同时，切实加大办案专业培训力度，不断提高办案干部的专业能力和水平。要真情关爱办案干部，探索实行科学的办案工作考核评价体系和符合办案工作特点的职务晋升制度，对优秀的办案干部应予以提拔和重用，进一步激发和保护办案干部的工作积极性。（作者李辉系中央纪委第八纪检监察室主任）