发动机机油座冷却器:浅谈建群众参与反腐倡廉机制

　　创新群众参与反腐倡廉有效机制的探索

　　目前，群众参与反腐倡廉的积极性还没有完全调动起来，地位没有得到足够重视，作用没有得到充分发挥。为突破制约群众参与反腐倡廉建设的瓶颈，河北省唐山市通过在群众中大力开展廉政使者活动，探索出一条发挥广大群众积极参与反腐倡廉建设的新途径。所谓廉政使者，是指由唐山市从社会各行业、各阶层选拔出来，再由党委、政府派遣到全市各行业、各单位、各部门和人民群众中去，专门开展廉政建设和党风政风建设的使者。“廉政使者”活动的开展，扩大了反腐倡廉队伍，拓宽了民主监督渠道，丰富了廉政文化传播主体，是一次创新人民群众参与反腐倡廉建设工作机制的有益探索。

　　完善组织引导机制，摆脱群众参与反腐倡廉的自发状态。个体的力量是有限的、分散的，有效组织群众，发挥群众组织和社会团体反腐败的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。在广泛调研、充分论证的基础上，唐山市于2007年在古冶区试点组建廉政使者队伍的基础上，出台《关于开展争当廉政使者活动的实施意见》，在党员干部、工人农民、知识分子和社会各界人士中，遴选出政治意识强、学习意识浓、责任意识重、监督意识高、公正意识好的人员，作为党委、政府派遣的廉政使者，承担“传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、收集廉政动态、监督从政行为、献计唐山发展”的职责。全市按照自下而上、择优推荐、逐级审核的原则进行申报，建立起“市建立领导小组、县（区）建立指挥中心、各单位建立活动站、基层部门建立活动组”的四级管理模式，对全市的廉政使者队伍实行“一人、一证、一册、一志、一档”的管理制度，奠定了纪检监察机关统一领导、指挥中心协调调度、活动站具体指导、活动组内部监管的工作格局，摆脱了群众参与反腐倡廉的自发状态，增强参与的有序性、有效性。

　　健全教育培训机制，解决群众参与反腐倡廉能力不强的问题。反腐倡廉工作涉及经济社会的各个领域，政治性、政策性、法规性都很强，对群众能力素质的要求越来越高。在廉政使者活动中，各廉政使者活动站建立廉政使者的长期培训机制，以提高廉政使者的政治素质、民主素质、法律素质为目标，有针对性地制订培训计划，开展专题培训。培训内容重点包括：对城市社区廉政使者进行廉政文艺创作、表演培训，对农村廉政使者进行农村三资管理、民主监督等方面的培训；对中小学校廉政使者进行廉政文化进校园、进课堂的培训；对执法部门廉政使者进行监督方式、方法的培训。通过教育培训，引导基层群众善于用政治的眼光去发现、认识和揭露腐败现象；用法律知识去解决实际问题，靠法律武器维护合法权益，以规章制度来规范自身行为。

　　搭建广阔参与平台，解决群众参与反腐倡廉渠道不畅的问题。反腐倡廉的过程，就是制度机制不断健全完善的过程。廉政使者活动就是要从健全完善自身工作机制入手，搭建平台，畅通渠道，让群众广泛参与其中。一是搭建文艺渗透平台。成立以合唱、戏曲、曲艺、舞蹈、书法、绘画为主要活动内容的廉政建设宣传队伍，对有地方特色的评剧、乐亭大鼓、皮影等艺术形式进行充分挖掘，创作出一批优秀廉政文艺节目，为廉政文化建设注入新的内涵。二是搭建信息网络平台。建设廉政使者中心网站，设有最新动态、廉政课堂、使者风采、网上监督等多个栏目，实时发布反腐倡廉工作信息。三是搭建阵地建设平台。廉政使者活动在各级纪检监察机关的组织下，先后建设了以格言警句、廉政漫画、廉政公益广告为主要内容的廉政教育“十字街”，由多个大型宣传橱窗组成的廉政长廊，集古代廉吏、现代公仆、名言警句雕刻于一体的风范园等一批廉政教育精品示范点。

　　强化民主监督机制，解决群众监督不到位的问题。人民群众参与反腐倡廉必须建立健全监督的长效机制，对人民群众参与反腐倡廉的监督职能、监督形式、监督程序、监督手段等都要进一步具体化、制度化、规范化。在开展廉政使者活动中，按照监督力量更集中、监督品牌更亮化的要求，唐山市将全市各级纪检监察机关聘任的行风监督员、效能监督员、党风廉政建设监督员等各类监督力量，统一纳入廉政使者推荐范围和廉政使者人才库，集体融入廉政使者队伍。凡涉及效能、纠风、督导等方面的工作，统一从廉政使者人才库中抽取，形成各类监督人员选聘一个出口的局面。为理顺监督程序，唐山市纪委、监察局向廉政使者公开了各级纪检监察机关有关领导的办公电话、手机、邮箱，印制了专用举报信封，大大提高了廉政使者的工作实效。

　　创新载体推进群众参与反腐倡廉建设的思考

　　廉政使者活动这个创新载体，在短短两年多的实践中就大大推动了群众参与反腐倡廉建设的积极性、主动性。全市选拔的廉政使者具有很强的政治意识、责任意识、监督意识、公正意识和学习意识，同时又具有很高的文艺素质和专业素质。这些人在廉政使者活动中，很快成为沟通党委、政府与基层群众的桥梁和纽带，推进了反腐倡廉建设的发展。

　　廉政使者活动是群众参与反腐倡廉工作机制的创新之举。反腐倡廉建设是一项系统工程，是全党全社会的共同事业，必须充分调动一切积极因素，形成整体合力，依靠全党全社会的力量来共同完成。正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，始终不渝地相信人民群众、支持人民群众、依靠人民群众，切实解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制障碍，让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众的监督功效，是有效应对和源头解决各类腐败问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。廉政使者来自社会各行业、各阶层，具有广泛的代表性，包括党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、新闻工作者、企业界代表、科教文卫工作者、民主党派或无党派人士及乡（镇）街道、农村社区居民代表。可以说，廉政使者活动为反腐倡廉建设奠定了坚实的群众基础，是整合社会资源，动员全党全社会方方面面的力量共同参与和支持，合力推进反腐倡廉建设的创新之举。

　　廉政使者活动为反腐倡廉工作向纵深发展注入新的活力。要做到增强群众参与反腐倡廉的针对性和有效性，必须积极拓展形式，创新载体，为他们搭建履职平台，为履职创造条件，使他们的人才优势、阵地优势得到充分发挥。唐山市在开展廉政使者活动中，积极为廉政使者的效能监督、作风监督、纪律监督和重点建设项目监督搭建平台。例如，在农村财务管理上，明确规定农村理财小组成员要从廉政使者中推出，各项支出必须经廉政使者签字报销；在重点项目监督上，以纪委文件的形式，向政府投资的重点建设项目派驻廉政使者；在整顿机关作风上，积极组织廉政使者对机关作风进行暗访，对发现的问题进行通报，促进整改；在案件举报上，开辟专门通道，集中力量快速查处。

廉政使者活动要求纪检监察机关必须履行好组织协调职能。各级纪检监察机关要从发挥指导、督导、引导作用的角度入手，实施“领导小组、指挥中心、活动站、活动组”四级管理模式，并不断创新完善协调保障机制、长期培训机制、考核激励机制，进一步量化、细化廉政使者活动工作任务、工作职责，严格廉政使者各项纪律规定，实施随时检查、动态考核，发现问题、及时处理。为加强对廉政使者活动的指导，要求每月召开一次指挥中心成员会议，分析存在的问题，提出工作目标；半年召开一次活动领导小组组长、活动站站长会议，总结工作，部署任务；每年召开一次廉政使者总结表彰会，对认真履职、成绩突出的廉政使者进行表彰，对那些不作为、乱作为、不积极参加活动的廉政使者，及时进行黄牌警告或更换，确保廉政使者发挥作用。