女西装裤款式打版图:政协一号提案落定聚焦城乡社保一体化

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政协一号提案落定聚焦城乡社保一体化

2011年03月04日01:0421世纪经济报道王秀强我要评论(0) 字号：T|T

[导读]以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构。农民参与新农合和新农保不积极，乡村地区社保覆盖率还不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

2011年政协“一号提案”落定。

农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，被全国政协确定为“一号提案”。

历年来，“一号提案”都会迅速成为当年“两会”期间的一大焦点，它往往反映当年社会最关心、最需要解决的问题。

今年政协“一号提案”的参与者、农工党湖北政研室主任方奇说，“一号提案”来自基层调研，农工党湖北省委选取鄂州为试点，自2010年3月起，历经半年深入细致调研形成。

农工党湖北省委调研发现，社会保障待遇水平城乡差距较大，社会保障在城镇的覆盖面远远高于农村，城镇社会保障体系和农村社会保障体系还存在许多“制度空白”。长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较明显。

“国家政策需要向农村倾斜，缩小城乡之间的差距。这是城乡社保一体化的方向。但是，城乡之间的差距到底应维持在什么水平，需要加强研究。”全国政协委员、农工党湖南省委主委龚建明说。

填平城乡社保沟壑

农工党建议，需要切实解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题

由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题十分突出。

目前，我国实际运行的社会保障体系由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。

方奇说：“以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构。农民参与新农合和新农保不积极，乡村地区社保覆盖率还不高，城乡社保还存在许多‘制度空白’。”

例如，城镇60岁以上未参保老人缺乏制度保障、各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关措施和办法出台等。

方奇说：“在中央政府的强力推进下，中央财政补助资金到位不难，但省级以下财政的补贴资金如果没有刚性约束，在制度运行后能否补助到位，市、区、乡镇财政能否继续补贴，是否有财力继续补贴——具有相当大的不确定性。”

农工党建议，需要切实解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。

同时，切实解决农民缴费意愿问题。加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。

与城镇相比，农村社保基金监管使用有诸多缺陷。

“一号提案”称，“农村社保基金监管不够规范”。主要表现为，现行社保基金财会制度不够规范，尤其是“内控制度”和“基金稽核制度”不够健全，基金筹集和支付信息不够公开透明。财政、监察、审计等外部监督不够有力的问题比较突出，存在较大的基金安全风险。

农工党建议，建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式。即，在医保机构推广实行"医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱"的分权制约、阳光操作的基金管理模式。

建立由有关职能部门负责政策制定、经办机构负责业务执行、税务部门负责社保税（费）征缴、财政部门负责社保资金管理、审计部门负责社保资金监管的管理模式。

在社保基金筹集渠道上，农工党建议，一是鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠；二是增加财政对社会保障必要的投入力度；三是在资金的筹集上要灵活。针对养老保险年轻农民参保率不高的情况，应结合农民的实际经济情况，制定灵活的个人筹资方案。既允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。

特别是对年轻农民参加新型农村养老保险，可以采取不定期的灵活缴费方式，提升年轻农民参保热情。

理顺社保管理体制

社保管理部门缺失与机构职能交叉、部门重叠并存。

农工党“一号提案”称，当前社保管理体制没有完全理顺。以新农保为例，目前大部分地区只有市级新农保办公室，区、乡镇、街办没有新农保工作机构，乡、镇、街、村也无专职人员。

农工党建议，各区、乡镇、街办，特别是新农保试点区，要尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管（代办）员的管理构架。

与此同时，社保管理部门缺失与机构职能交叉、部门重叠并存。

全国政协委员、农工党湖南省委主委龚建明在《关于逐步实现医保全国统筹的建议》的提案中，对社保部门多头管理现状颇为不满。