牛仔裤哪家品牌最好:山东省财政厅党组成员、副厅长庞敦之同志在全省财政投资评审工作会议上的讲话

总之，过去的五年，是艰苦创业的五年，是团结奋斗的五年，是取得显著成绩的五年。五年来，全省财政投资评审工作扎实有效，为财政节约了大量资金，为财政改革和科学理财做出了突出贡献。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府和财政部门领导的高度重视和亲切关怀，得益于财政部门内部有关处（科）室的大力支持和密切配合，更得益于全省财政投资评审系统干部职工的顽强拼搏和默默奉献。在此，我代表省财政厅党组，向关心支持财政投资评审工作的各级领导和各处（科）室的同志们，向长期奋战在财政投资评审工作岗位上的全体干部职工，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，目前财政投资评审工作还刚刚起步，还存在许多问题和薄弱环节。如对评审工作的认识尚不统一，工作发展还不平衡，评审质量有待进一步提高。再如评审工作的定性与定位问题，评审工作的机制与程序规范化问题等等，都有待于我们在工作实践中不断地进行研究和探索。

二、提高认识，准确定位，切实增强做好投资评审工作的使命感

当前，经济体制和运行机制正在发生深刻变革，公共财政体制框架初步建立，财政预算制度改革正在深入推进，新形势为财政投资评审工作提供了新的天地，同时也提出了新的任务和要求。我们一定要准确把握形势，正确认识新形势下财政投资评审工作的重要地位和作用，增强做好评审工作的责任感和使命感。

（一）投资评审是财政工作的重要组成部分。财政投资评审是项目支出预算管理决策程序中不可或缺的基础环节，是财政职能的内在组成部分。一方面，财政投资评审工作是财政部门应有的职能。1994年以前，财政部门的投资管理职能主要委托建设银行代为行使。1994年，随着财政、金融和投资体制改革的相继启动，财政部门收回了建设银行代行的财政职能，基本建设财务管理和监督工作由财政部门全面负责，省厅和各市当时相继成立了基建财务处（科）。2000年机构改革时，基建财务处（科）被撤销，资金管理、分配职能相应地转移到新成立的经建处（科），但投资评审职能却没有具体的承担机构，为此省和各市先后成立了财政投资评审中心。因此，从发展历程来看，财政投资评审本来就是财政职能的重要组成部分。另一方面，投资评审是财政预算管理决策程序中的重要环节。过去基建项目的预算决策程序不够完整，随着财政预算编制改革的不断深入，项目支出预算的复杂性、专业性、多样性越来越强，越来越需要投资评审为预算管理决策提供依据，提供技术支持。实践表明，也只有实行投资评审，通过对项目支出的必要性、方案的科学性和可行性进行审核、评价，才能保证项目决策的科学性、规范性。由此可以看出，财政投资评审职能无论是委托建设银行代为行使，还是由财政部门直接行使，它始终是财政的重要职能之一，是财政工作的重要组成部分。

（二）财政投资评审是提高财政投资效益的有效措施。财政投资一般数额大，使用时间长，风险因素多，不同于一般的公用经费。通过开展投资评审，切实加强预算管理，提高资金使用效益，是财政部门的重要任务。从近几年的工作实践看，随着财政投资评审规模的不断扩大，每年的资金审减额也大幅上升，投资评审已成为提高财政资金使用效益的重要手段。在预算编制阶段，通过对项目预算进行投资评审，可以发现和剔除项目预算中的不合理因素，发现和纠正项目设计和资金安排方面的缺陷，有利于科学、合理地确定项目投资预算。在资金支付阶段，通过对项目资料、有关合同、投资完成情况等进行评审，合理确定资金拨付数额，可以为国库集中支付提供可靠依据。在项目竣工财务决算审批阶段，通过对工程成本和各项费用支出进行评审，可以剔除一些违规和不合理支出，准确确定项目造价，并对擅自超标准、超规模、超概算形成的资金缺口，及时研究提出处理意见，以防患于未然。在项目交付使用阶段，通过对项目是否实现预期目标等进行深入分析评价，既可以实现项目的“绩效评价和总结”，又可以通过对大量个体项目的综合分析归纳，探索项目支出的共性规律，为新一轮预算编制和项目安排提供量化的参考依据。目前，随着各级财力的快速增长，专项资金规模越来越大，财政投资项目越来越多，迫切需要我们强化事前、事中、事后的评审，及时发现项目预算、体制机制和资金使用中存在的问题，为提高财政资金使用效益提供技术支撑和支持。

（三）财政投资评审是科学理财的重要手段。随着经济社会的发展，社会公众的法制观念和民主监督、民主理财意识越来越强，对财政分配透明度的要求越来越高，特别是对财政分配的规范性、效益性尤为关注。同时，近年来人大、审计部门对财政工作的监督力度也越来越大，对我们严格依法理财提出了新的要求。财政部门作为替党委、政府管家、为民理财的部门，必须进一步强化科学理财意识，切实提高依法、规范理财的水平。要做到这一点，很重要的一个方面，就是要高度重视和加强投资评审工作，搞好对财政支出分配程序合规性、规模合理性、项目绩效性的评审，使各项资金的分配更加合理、管理更加精细、决策更加科学。一方面，加强财政投资评审，是实现民主理财的重要手段。我们财政改革的目标模式是要建立公共财政，其中一个很重要的目标，就是要完善财政分配的民主决策机制，实行民主理财。加强财政投资评审工作，发挥财政投资评审队伍的专业特长和知识水平，必要时还可以借助投资评审专家库的力量，提高决策的民主性、科学性，减少财政分配上的偏差和失误。另一方面，加强财政投资评审，是规范资金分配程序的一项重要内容。财政投资评审工作的直接效果是财政投资额的核减，间接效果则是健全完善了财政投资规范化管理机制。财政投资评审工作的开展，不仅有利于遏制建设项目截留、挪用资金，高估冒算和“三超”等浪费现象，保证财政资金使用的安全性、合规性和有效性，为财政节约大量的资金，而且能够为提高财政预算安排的科学合理性和透明度，提供规范的程序保障。

三、改革创新，勇于探索，力争全省财政投资评审工作再上新台阶

按照全国统一部署，结合我省实际，当前和今后一个时期，财政投资评审工作要以科学发展观为统领，以完善规章制度为保障，以服务于预算编制和财政改革为主线，紧紧围绕财政中心工作，改革创新，积极探索，不断提高评审质量，进一步探索完善财政投资评审工作机制，努力提高依法评审、科学评审、规范评审水平，为促进全省财政经济发展做出积极贡献。各级财政部门要围绕上述总体要求，始终坚持一个中心，稳步构建两个机制，力争实现三个突破，牢固树立四种意识，认真处理好五方面关系，力争全省财政投资评审工作再上新台阶。

（一）坚持一个中心。就是要紧紧围绕财政中心工作，以审减财政资金、少花钱多办事为目标，自觉从大局上来考虑和研究财政投资评审工作。当前财政项目管理主要包括预算编制、政府采购、国库集中支付、竣工财务决算审批和项目绩效评价五个关键环节。这五个环节，财政投资评审机构都要积极参与，深入进去。要通过对各类项目支出预算的评审，合理确定项目支出预算，促使有关部门加强项目前期工作、改进投资计划管理，建立对项目审批管理的“倒逼”机制，真正将“节支”控制在支出之前。

（二）构建两个机制。一是项目预算评审机制。当前，各级财政部门面临的一个普遍问题，就是各预算单位每年在提报预算时，总是狮子大开口，不仅提报的部门预算总盘子大，而且具体到每一个投资项目，预算也打得很高。财政部门在审核部门预算时，总感到预算编制缺乏有效的管理手段，只能被动安排，还要承担管理风险。为了解决这个问题，厅党组明确提出，今后省财政投资评审中心要参与部门预算中财政性投资项目的编审工作，为预算编制提供科学、可靠的决策依据。为此，各级要加快推进预算评审机制建设，逐步把财政投资评审纳入到财政性投资项目预算编制工作中去，力争做到哪里有公共服务,哪里有财政投资，哪里就要有财政投资评审，把评审工作移置到项目资金分配之前，从而使项目支出管理从定性管理、粗放型管理向定量管理、精细化管理跃进。项目预算评审机制的建立，是一项复杂的系统工程，是预算编制工作的重大改革，涉及到方方面面，涉及到许多环节，希望各级财政部门的领导高度重视，有关处（科）室给予大力支持和密切配合。二是评审质量保障机制。评审质量是评审工作的生命线，是评审事业持续健康发展赖以生存的根本。为此，各级财政投资评审机构一定要强化质量优先观念，把提高项目评审质量作为第一要务，建立起完善的财政投资评审质量保障体系。其一，要健全质量保证责任制。严格按照三级质量复核程序出具评审结论，谁评审谁负责，谁失误谁担责，形成环环严谨相扣、层层有人负责的评审流程，确保评审结论的科学、可靠、精确。其二，要大力推动项目标准化指标建设。财政投资评审要想获得各方面的认同、依赖和信任，就必须充分利用科学的评审方法，努力做到立场公正、评审结论权威。为此，各级财政投资评审机构要充分利用自身的技术优势，建立起评价指标体系和相关的数理分析模型，实现标准化、定量化的评审，切实提高评审业务的技术含量。其三，要做好“评”、“审”结合的文章。工作中不能单纯为评审而评审，认为资金审减率不低，这个项目就可以过去了。在做好“审”的同时，更要注重“评”，善于抓关键环节、抓主要矛盾，研究如何改进财政管理工作，真正“评”出建议、“评”出良策，“评”出精品，实现“评”与“审”的有机结合。

（三）实现三个突破。一是在财政投资评审理论研究方面实现新突破。对于刚刚起步的财政投资评审工作来说，要想有所作为，有所成绩，就必须有科学的理论做基础。目前，全国财政投资评审工作开展情况很不平衡，尚未形成科学、规范的模式。出现这种情况的重要原因之一，就是财政投资评审作为一个新生事物，理论研究还不够深入，理论体系还不够完善，有许多东西还没有很好地挖掘、研究、提炼出来，对实际工作的指导性不强。为防止评审工作走弯路，我们要加大理论研究和探索，提高工作的前瞻性、计划性和针对性，不能再一味地强调“摸着石头过河”了。现在财政经济发展很快，需要财政投资评审发挥作用的地方很多，需要解决的矛盾也很多，我们必须注重理论研究和探索，采用科学的方式指导和推进工作。特别是对目前存在的一些模糊认识，如财政投资评审机构的权责定位、项目支出预算管理程序中应如何设立评审环节、什么样的项目应纳入评审范围、评审结论有什么法律效力、评审工作有哪些风险等，都要进行重点研究和探索。同时，还要广辟宣传渠道，丰富宣传内容，加大宣传力度。只有宣传工作到位了，领导重视了，社会认同了，财政投资评审工作才能更好更快地开展。二是在财政投资评审法规制度建设方面实现新突破。机制创新与制度建设，是推进投资评审事业发展的鸟之两翼、车之两轮。特别是制度体系建设，是实现依法评审的前提，是评审事业健康发展的保证。近年来，我们的规章制度建设取得了很大成绩，但与评审事业发展的要求相比，还有一定差距。各级要把规章制度建设作为评审工作的重中之重，评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度管人。同时，要建立财政内部分工协作制度，加强相互协调，逐步实现财政投资评审与项目支出预算编制、政府采购计划和国库集中支付的有效衔接。在此基础上，还要积极向有关部门反映情况，加快推进财政投资评审的地方立法进程。三是要在机构队伍建设方面实现新突破。从全省情况看，现在绝大多数市已成立了专门的财政投资评审机构，配备了优秀专业人员，工作开展比较顺利，但有些市还存在一些差距。希望各市财政部门进一步重视投资评审的机构建设问题，已成立机构的市县，要进一步健全完善有关管理制度，尽快充实人员，真正把工作开展起来。没有成立专门评审机构的市，要指定专门机构、人员行使起投资评审工作的职能，确保此项工作有人抓、有人管，并积极做好评审机构设立的汇报争取工作。同时，各级财政投资评审机构一定要把人才问题放在队伍建设的首要位置，积极筹划，加强培训，提高素质。

（四）树立四种意识。一是学习意识。学习是提高综合素质的基本途径，只有加强学习，才能不断提高工作能力，使事业发展获得持久的动力。财政投资评审工作的专业性、技术性、政策性强，业务涉及面广。评审人员既要熟悉工程技术知识，又要掌握经济、财政、财务等方面的知识，还要熟悉现代科技知识，对业务学习和知识更新有很高的要求。大家必须发扬勤奋好学的优良作风，在干中学、学中干，把学习与工作融为一体，力求学得主动、学得认真、学得深入，努力提高政策理论水平和业务素质。二是创新意识。当前，财政投资评审工作面临着新的发展机遇和挑战，只有坚持开拓创新，才能实现新发展、取得新突破。在今后的工作中，各级要树立多角度、全方位的创新意识，创新工作思路，创新评审方式。只要是有利于我们工作开展的方式方法，都要敢闯敢试，决不能被保守的思想和眼前的困难束缚住手脚。三是服务意识。现阶段，财政投资评审机构的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务。财政业务的需要就是我们的任务。各级财政投资评审机构一定要强化服务意识，积极主动地与相关处（科）室搞好协作配合，尽最大努力搞好服务。值得注意的是，评审的过程实际上也是研究问题、剖析问题的调查研究过程，我们要在抓好每个项目评审，搞好微观层面服务的同时，善于利用评审结论，多为厅、局领导提建议、当参谋，全方位、高层次地为财政改革发展搞好宏观决策服务。四是廉政意识。财政投资评审工作虽然不直接管钱管物，但评审结论是财政投资的决策依据，评审工作在一定程度上也影响着项目资金的“生杀大权”。因此，各级财政投资评审机构要把党风廉政建设和干部作风建设摆到重要议事日程，常抓不懈。一方面，要讲廉洁、树正气。引导广大干部职工时刻保持清醒的头脑，做到自律、自警、自尊、自爱，淡泊名利，恪尽职守。另一方面，要建制度、抓监督。通过规范管理，强化监督，用制度和机制约束、保护好每一个干部，保护好我们这支年轻的大有可为的队伍。

（五）处理好五个关系。一是处理好财政投资评审与财政监督的关系。财政投资评审与财政监督检查，同属于大的财政监督管理范畴，两者既相互联系，又各有侧重。财政投资评审是财政预算管理的一个环节、一种手段，侧重于对财政投资项目预算和绩效的量化分析，其主要目的是为预算编制提供依据。财政监督检查侧重于对被检查单位的财务活动进行定性评判，其主要目的是规范预算单位财务管理，并对违规违纪行为作出相应处理或处罚。在具体工作中，各级要正确处理两者之间的关系，发挥好两者的作用，共同为提升财政管理水平服好务。二是处理好财政投资评审与其他财政业务的关系。一方面，要把握好“决策”与“参谋”的关系。现阶段，财政投资评审机构是服务、参谋部门，而不是决策部门，项目的决定权在业务主管部门，项目进不进预算，由业务部门来确定；需要投入多少钱，则由财政投资评审机构提供评审依据，发挥智囊和参谋的作用。另一方面，要把握好“需要”与“必须”的关系。财政投资评审业务的开展，要按照财政业务工作的需要来进行，有需要就提供服务。随着财政改革的不断深入，将来凡是符合条件的投资项目，可能都将逐步纳入评审范围，这就要求我们更要注意处理好与各业务处（科）室的关系。三是处理好财政投资评审机构上下级之间的关系。应该说，上下级财政投资评审机构之间，不是领导与被领导关系，而是相互服务、沟通、协调、促进的关系。一方面，要加强上下沟通和联动。省财政投资评审中心要发挥承上启下的作用，努力为全省财政投资评审机构和评审工作提供沟通平台、服务平台和联动平台。对全省性的重大专项评审工作，要配套联动、协同作战，力求上下拧成“一股绳”，提高全省财政投资评审系统的整体工作水平。另一方面，要建立统一的财政评审管理信息系统，为今后决策管理等业务的审核、查询提供依托，主动融入“金财工程”一体化之中，与财政有关主体业务连接起来。四是处理好财政投资评审与建设项目评估的关系。建设项目评估的主体是建设单位，主要包括项目建设的必要性、可行性和风险因素评估等，是建设项目申请立项的最初环节，也是规划、设计、施工等单位进行规划设计、编制施工计划、研究资金运用的必要凭据。财政投资评审的主体是财政部门，是通过对设计概算进行审查审批，对建设项目预算的合理性、效益性进行严格评审。两者的主体不同、目的不同，绝不能等同视之、混为一谈。五是处理好财政投资评审机构与被评审单位的关系。首先要明确，财政投资评审机构与被评审单位之间，是服务与被服务的关系。我们去评审就是去搞服务，是为了提高投资效益，而不是单纯的审减资金。为此，工作中我们要多做换位思考，注意加强与被评审单位的沟通。一方面，要主动向被评审单位表明我们的服务态度，实事求是地指出评审中发现的问题，有理有据地说明原因，提出改进方法和建议，并对被评审单位好的做法给予肯定。另一方面，要充分听取被评审单位的意见，包括对评审报告问题的说明和对评审行为的看法，做到相互理解，相互支持，共同把评审工作做好。

五年艰辛成旧事，明朝希冀在眼前。财政投资评审是方兴未艾的朝阳事业，是充满挑战的全新事业，各级财政投资评审机构要抓住机遇，求真务实，开拓创新，推动财政投资评审事业的更好更快发展，为全省财政经济发展做出更大贡献。

谢谢大家!