娄底市工贸职业中专:公安交管后勤保障工作的特点、存在问题及对策

公安交管后勤保障工作的特点、存在问题及对策 
    公安交管部门担负着维护交通秩序，保障交通安全与畅通，加强机动车和驾驶人的管理，实施道路交通警卫等主要任务，建立一个优质、高效、科学的后勤保障机制显得非常重要。近年来，在各级领导的重视、有关部门的配合下，公安交管的后勤保障工作取得了显著的成效，每年的经费收支总量和人均支出有大幅度增长，公安交通管理装备有了一定的改善，从优待警的各项措施正逐步得以落实。受金融风暴，不可预料的突发事件的多重影响下，公安交管后勤保障每每滞后于公安交管事业的发展需要，如何跟上公安交管发展的脚步，克服交通安全管理任务所需的经费支出与现有的经费来源不足、后勤保障不够的矛盾，笔者试结合工作实际，谈一些粗浅认识。
　　公安交管后勤保障工作面临的困难及问题
　　当前，随着社会发展进步和改革的不断深入，公安交通管理的任务越来越繁重，对后勤服务保障的工作要求越来越高，公安交管经费需求将不断增大，为此，经费供需矛盾始终是后勤保障工作的困扰，解决经费供需矛盾是后勤保障工作永恒的主题。从后勤保障工作自身来看，还存在着许多与现实工作不相适应之处。
　　一、管理理念滞后制约了后勤保障工作的发展。由于交通管理工作特殊性，每个单位或部门的工作性质、任务和工作量的不同，在后勤保障上仍然采用以往的管理方法。如在水电和办公经费的保障上仍由后勤部门全额保障，吃“大锅饭”，有的浪费现象比较严重，个别单位在资产的管理上存在“重钱轻物”、“重置轻管”等的现象。面对国家财政体制改革的新形势，不能够解放思想，与时俱进，对如何建立适应公安交管工作实际的长效经费保障机制，缺乏新思路、新方法，只一味强调经费困难等客观条件，没有积极地探索、思考新的方法，管理理念滞后于后勤工作的实际需要，不能更好地适应新形势下公安交管工作需要。
　　二、制度执行不力削弱了后勤保障职能的发挥。俗话说：“无规不成方圆”。后勤职能作用很大程度上要通过制定一系列行之有效的规章制度来实现，从而达到后勤工作的科学化、规范化管理，有些制度的制定本身内容很好，但在日常管理中缺少完善的监督和考核机制，实际执行就大打折扣，效果不理想。如在资产的购置使用上，有的单位年初没有预算或预算不细，想到了就打报告，作为管理　部门有时考虑到方方面面，也只能有求必应。因制度执行的软化，达不到后勤部门所预期的管理目标。
　　三、不注重运用科技手段来提高后勤管理水平。后勤部门大部分工作都同数据打交道，以计算机、网络为手段，就能从繁琐的具体工作中走出来，用更多的时间来参与管理，这样不但能提高工作效率，而且可大大提高管理效益。但后勤部门的有些同志在实际工作中，不善于运用科技手段来提高管理水平。另一方面后勤队伍总体素质还有待提高，不少后勤工作同志对后勤管理所涉及到的知识，知之甚少，碰到问题，往往心中无数，交给工作任务不能系统性地完成，这些问题的存在都制约了后勤工作发展。
　　四、基础工作不适应后勤保障职能作用充分发挥。后勤基础工作跟不上管理要求，日常工作数据、资料积累不够充分，难以及时准确地反映相关数据，为领导决策提供依据；固定资产家底不清，不能及时反映资产的分布、分类、使用等情况。资产利用率不高，工作程序不够规范，工作条理不尽人意，有些办事程序不清晰、不科学，缺乏制约机制，岗位职责不明确，分工不合理。
　　公安交管后勤保障工作对策
　　一、创新观念，健全理财机制。对以经费保障为主线的后勤保障工作来讲，理财是后勤工作的核心内容，是保障的关键，是聚财的前提。为此，必须牢固树立“管理出效益”的观念。一是强化财务核算管理。核算是财务管理的基础，特别是财政实行细化预算管理后，核算工作尤显重要。核算体系是否科学，将直接影响预算的编制和内部资金分配问题。为此，要不断加大科目的细化度和部门核算工作，建立一套适合现行财务管理需要的核算体系，能准确反映公安交管工作的收支全貌，及时掌握了解资金的使用情况。二是加强收支管理。一方面，在财政体制改革的新形势下，根据上级部门做好“收支两条线”管理工作的要求，采取一系列有效措施，严格执行好“收支两条线”规定。另一方面，创新管理模式，逐步建立经费包干机制，对各单位、部门经费支出制定合理的“综合包干”办法，对日常办公经费可实行“年初核定，包死基数，超预不补，结余留用”的办法管理，加大财务收支的归口管理力度，以国库支付为载体，强化支出管理，同时严格经费使用、审批权限制度，各单位按规定权限实行“一支笔”审批。三是抓好固定资产管理。近年来，由于政府和领导的重视，各级公安交管部门的固定资产大量增加，资产的增加为做好公安交管工作提供了良好的物质基础，同时对管好、用好资产、装备提出了更高的要求。针对公安机关固定资产管理现状和日益突出的资产管理矛盾，后勤管理人员要以高度的责任感实践“向管理要效益”的科学管理战略。要从防止固定资产流失，充分挖掘资产的潜力，提高使用效能的角度出发，对资产在清理摸清家底的基础上，持之以恒地做好后勤管理工作，在管理上应着重抓好“三项制度”的落实：财产审批采购制度；财产登记、保管、变更、报废制度；公物损坏丢失赔偿制度；同时做好程序上的规范化操作，以达到“家底清楚、盘活资产、合理使用、防止流失”管理目的。四是充分发挥资金使用效益。一方面合理制定资金的内部分配办法，统筹安排各项经费的合理使用，一分一厘用好财。根据市财政下达的部门预算编制好内部的“小预算”，在分配方法上，依据先人员经费后公用经费，先经常性经费后专项经费，在保吃饭、保正常需要的前提下，突出公安交管工作选重点；在资金分配上，重点向队所一线单位倾斜，以体现保重点支出原则，对财政部门预算安排的专项及基建经费，做好专款专用，以有效保障交管各项专项工作的顺利开展和基建项目的顺利实施。同时，落实好“从优待警”经费，在政策允许情况下，努力改善干警的生活待遇，以充分调动民警的工作积极性。另一方面，从内部控制挖潜力，开展厉行节约不断加大对接待费、办公费、差旅费等消费性的控制力度，通过对车辆的定点加油、修理、降低不必要支出，减少浪费，加快公安交管装备现代化建设步伐。
　　二、创新手段，增强经费保障能力。财力是保障的基础，是保障能力的象征。为此，聚财是后勤保障工作的首要任务。一是强化早编、细编部门预算意识。要深刻理解现行财政体制管理办法，在充分认识早编、细编部门预算工作的重要性的基础上，要用好、用活这一聚财手段，早编为编好预算提供了充分的时间保证，细编为编好预算提供了丰富的内容。在“收支两条线”的背景下，经费来源渠道收缩，今后公安交管经费保障的唯一渠道是靠财政的全额预算安排，不编好预算，没有充分的财力保障问题将会面临困难，为此预算编制十分重要。在编制部门预算时，应根据预算编制原则和方法，结合本单位实际，本着实事求是，一切从实际需要出发的原则，集思广益。编制前，广泛征求下属各单位和部门的意见，并召开专项经费预算申报会议，让大家共同参与预算的编制工作，避免后勤部门预算的局限性、盲目性，提高编制质量。二是加大经费争取工作。对于来年出现的新情况而未编入预算需增加的支出项目，要积极向党委、政府和财政部门做好汇报、协调工作，争取可用资金量，解决实行“收支两条线”后对公安经费保障可能出现的困难和问题，使政府、财政部门在财力许可的条件下，给公安交管以最大限度经费保障。三是后勤部门管理人员要善于理好财、算好账。后勤人员只有理好财、算好帐，做到心中有数，才能当好领导的参谋，使领导在争取经费上工作主动。
　　三、创新管理，提高后勤服务意识。后勤职能作用发挥如何，最终体现在管理效能上，如不提高管理效能，后勤的职能在实际工作中就不能得以充分发挥。一是加强制度建设。一方面，要针对后勤保障体系，建立健全各项后勤管理制度，做到预算安排、经费收支、审批、内部制约有章可循，以制度来规范人的行为，使后勤保障工作步入科学化、规范化。制定制度时，一要搞好调查研究；二要结合交管工作实际；三要考虑到可操作性，使制度真正发挥作用。同时，随着情况的发展变化，适时进行补充、修改加以完善，保持制度的生命力。另一方面，建立监督和考核机制。一项再好的管理制度都有其局限性，因种种原因，在实际执行过程中，不能发挥100%的作用，建立健全监督考核机制是发挥制度作用的一项有效措施。当前，各级公安交警部门正在实行绩效考核，作为后勤管理部门就以此为契机，制定相应的后勤人员岗位考核细则，不断完善后勤管理。二是运用科技手段管理。后勤是一项细致而又繁琐的工作牵涉到方方面面，要本着与时俱进的思想，勇于探索，积极向科技要管理方法，要管理效益。在管理手段上，要积极借助电脑、网络；在管理内容上，可拓展到后勤管理各个方面：财务的核算和分析，预算编制，资产、票据的管理，往来款的明细管理等；在管理的层次上，可形成网络化、数字化管理等。三是强化服务意识。一方面，要突出为警服务宗旨，安排工作，解决问题要立足于服务，在服务中体现后勤工作价值，主动为基层服务，为公安交通管理工作服务。另一方面，走社会化的服务道路，优化服务质量，提高服务水平和档次，把事物性管理工作逐步推向市场化。
　　四、创新形象，加强后勤队伍建设。一支高素质的后勤管理队伍，是做好后勤工作的关键，要把建设高素质的后勤队伍作为头等大事来抓。一是要加强思想作风建设。后勤是管理钱、物的部门，政治性政策性很强，要求后勤人员具有务实工作作风、淡泊名利的奉献精神和诚实守信、廉洁奉公的道德情操。要引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观，克服后勤工作干不出成绩的错误思想，克服后勤管理工作方法单一、老一套思想，使大家牢固树立“只要有创新精神和改革意识，善于思考，用心摸索，后勤管理办法就一定会有很多”的思想观念。二是要加强后勤业务建设。公安交管后勤工作涉及内容广泛，不仅具有后勤自身的许多专业知识，而且还有不少公安知识，专业性强，因此必须坚持以人为本，不断加强对后勤人员的业务更新步伐，加大教育培训力度，定期组织相关业务培训，不断充电，以推动后勤人员的业务建设。三是建立考核激励机制，实现队伍长效管理。结合实际制定科学、完善的后勤人员的绩效考核办法，进行科学合理分工，明确细化岗位职责，严格考核，表扬先进，鞭策后进，奖勤罚懒，考核结果作为评先评优的依据，切实解决工作中“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题，努力营造争先创优的工作氛围，不断激发队伍活力，充分发挥后勤工作人员的主观能动性，积极探索后勤保障工作新路子，有力推进公安交管后勤事业的健康发展。