辽宁贵金属利安达:职业教育转型难在何处

职业教育转型呼唤职业教育的理论创新和管理制度创新。要实现职业教育的跨越式发展，必须深入研究职业教育规律，从职业教育的定位与社会功能出发，探索职业教育发展的途径与措施。

    职业教育的主要任务是培养经济建设一线岗位的高素质劳动者。但实际情况并非如此，中职教育、高职教育乃至成人高等职业教育一定程度上沿袭了以理论教学为主的教育模式，职业教育转型迫在眉睫。职业教育转型难在哪里呢？

    职业教育缺乏理论创新，转型存在制度性障碍

    国家大力提倡发展职业教育，尤其是发展中职教育，社会对职业教育接受程度大大提高。随着各层次职业教育办学规模的迅速扩大，职业教育缺乏理论创新，在制度层面阻碍职业教育发展的问题凸现出来。

    首先，职业教育体系不够完善，普通教育体系具有强大的影响力和话语权。职业教育缺乏完整的制度性的评价标准，用读书好坏评价学生能力的社会观念根深蒂固。学生在每个学习阶段的考试不是作为下一个学习阶段对学生因材施教的依据，而是作为不断发现社会精英的淘汰手段。结果是有幸继续深造，被社会视为人才；怀有一技之长的劳动者排斥在人才之外。其根本原因是职业教育体系不完善，职业教育缺乏从初级、中级到高级职业教育完整的系统。做为职业教育较高层次的高等职业教育，从教育理念、管理体制还是教育实践，还没有完全摆脱普通高等教育的羁绊。例如，在人才评价标准上，职业教育缺乏比较成熟的能够充分反映职业人才价值的评价标准和体系，存在沿袭普通教育人才评价标准评价职业教育的情况；职业教育的最高层次仅为大专，也难免给社会留下职业人才是低端人才，职业教育是低端教育的印象。

    其次，从国家教育制度的设计上，职业教育先天不足，没有形成一个完整的教育体系，中职毕业生存在继续深造“断头路”问题。普通教育包括九年义务教育、高中、大学、研究生，形成了一个完整的教育层次不断提高的教育体系；而学生选择初中毕业后接受职业教育，严格意义上说只有中职教育，专门针对职业教育特点设计教育内容及形式。中职毕业生继续深造，又要回到普通教育的轨道。因为按现有体制，高职院校的高等职业教育属于普通高等教育序列，普通高校以及高职院校面向在职在岗人员举办的各类成人教育是在普通高等教育背景下的一种学历补偿性的普通高等教育。这从高考制度设计上可以得到充分佐证。中职教育阶段以培养学生动手能力为主，而高考制度设计无论是以理论课为绝对考量的考试科目，还是以纸笔为主的考试手段，基本上没有考虑如何与中职教育衔接，学生在中职教育阶段所学知识和技能派不上用场，可以说通过现行高考制度又将中职教育扳回到理论教育取向的轨道。

    第三，教师管理一元化倾向，职业教育师资队伍培养存在体制性障碍。职业教育“断头路”现象还存在于教师业务能力成长方面。目前，除中职教师外，高校技术职称评定没有将普通高等教育和高等职业教育分开，一般只设一个系列，无论普通高校教师，还是高职院校教师一律用论文说话，“重文轻能”，忽视了职业教育特点对教师技能专长的特殊要求。职业教育在教师成长环节出现断层。教师学术背景“无型”而言，教师转型自然无从谈起。职业教育呼唤“双师型”教师的说法，正是职业教育院校面对体制设计缺陷，而做出的一种无奈选择。职教教师“身在曹营心在汉”，教育价值观念取向矛盾，职业教育难免图有虚名。

    资金投入不足使职业教育转型难

    德国是世界上职业教育最成功的国家之一。其职业教育的核心是通过一系列的法律法规制度安排，实现在政府主导下校企合作办学。根据德国相关法律，企业与学校共同承担职业教育费用，学生在企业的经费由企业承担，职业学校的经费则由国家和州政府共同承担。企业除了出资购置培训器材、原材料和学习资料以外，还须支付学生培训期间的生活津贴和实训教师的工资。据统计，培养一名职业学校的学生每年平均花费约1.5万欧元，而普通学校学生只需这一费用的1/3。可见，国内普遍认为职业教育成本低于普通教育是一种误区。

    虽然海南省注重职业教育，但限于财力，投入不足仍是海南职业教育转型困难的重要因素之一。截至2009年，海南普通高等教育仅为4000余元，高等职业教育不足3000元。中职教育投入更低，年均财政拨款2000元左右。如此低的经费投入，使得职业教育一般来说仅够维持理论教学支出，而技能培养多数依靠所谓的学生到企业顶岗实习来解决。在没有相应职业教育法律法规保障的情况下，此种培养模式质量与效果堪忧。

    在投入不足，校企合作渠道不畅，学校自行组织实训教学，又碍于设备投入缺乏资金，教学成本居高不下的背景下，职业教育不得不从自身生存出发，被动选择以理论教学为主的教学模式，职业教育转型困难重重。

    破解职业教育转型难题的途径与措施

    第一，创新高等教育自学考试模式，分别设置以测评理论人才为主和以测评技能型人才为主的两种自学考试类型。以测评技能型人才为主的自学考试以中职学生为主要对象，以职业教育为价值取向，课程设置突破以理论课为主的倾向；考试模式突破以纸笔为主要手段，重理论、轻实践的考试导向，引入或借鉴国家职业技能鉴定考试模式，重在考察学生的实践动手能力，树立理论够用、实践动手能力超强的高等职业自学考试新形象。

    第二，创新成人高等教育办学模式，为中职毕业生架设继续深造立交桥。要发挥成人高等教育在中职毕业生继续深造的主渠道作用，深化教学改革，针对中职毕业生特点，岗位技能培养需要设置专业和课程。要突出实践教学特色，利用集中实训，联手企业合作培养等多种途径，强化专业技能培养力度，突出办学特色，打造成人教育品牌，完善职业教育体系。

    要创新成人高考模式，针对中职毕业生在岗深造，继续接受成人高等教育，设计有鲜明职业教育特色的考试内容和形式，开辟考试新通道。突破目前以纸笔考试为主要手段，以理论文化课考试为主要内容，重在考察学生理论知识水平的考试模式。

    第三，加大职业教育投入力度，为职业教育转型创造条件。要建立电大和高职院校成人职业教育实训奖励制度，鼓励职业学校强化技能教育。凡成人高等职业教育教学计划课程设置突出实践教学，注重培养学生动手能力，培养方案可操作性强，均可由所在学校向教育厅申请成为试点学校及试点专业。经教育厅组织专家评议，确定为试点学校和试点专业后，所在专业学校可获得奖励制度按一定的生均标准下发实训教学补贴。

    第四，高校教师职称评定分列普通高校和高职院校两个系列，完善职业教育师资培养渠道。