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加强机关效能建设 服务保障泰州发展
市委常委、市纪委书记 唐小英

机关效能是机关在依法行政和履行职能中所表现出来的工作效率和工作能力。机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。机关效能是党和政府执政能力的具体体现，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。也是反映党和政府形象的重要窗口，更是社会各界高度关注的焦点问题。只有切实加强机关效能建设，才能改善政务环境和投资软环境，进而推动经济快速健康发展和社会全面进步。经过多年的探索和努力，我市机关效能建设虽然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，我们的工作仍存在一定差距，懒散、庸碌、疲沓的不良之风仍然存在；滥用职权、吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等行为时有发生，必须引起各级各部门的高度重视，并采取有力措施切实加以解决。
    加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，必须以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过机关作风与效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现党政机关角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，营造更加优良的发展环境，更好地服务保障泰州发展。当前和今后一段时期市级机关效能建设必须着力抓好以下几个方面：
    1.以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”教育活动，通过教育，提高机关干部职工的思想道德素质，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。
    2.以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。制度建设是效能建设的基础工程，没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制，完善规章制度。要以群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节为重点，进一步规范完善政务公开各项制度，努力使权力的运作做到公开透明。要以规范化、标准化、科学化为目标，进一步推行和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制等制度，建立健全绩效考评制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制，形成完善合理的机关制度体系，逐步建立以法立制、以制建章、以章定规、以规办事的机关管理运行机制。用制度保证效能，用效能落实制度。加强对制度落实的监督检查，守制者奖励，违制者严处，使各项制度在效能建设中真正发挥促效强能的作用。
    3.以绩效管理为依据，建立科学合理的绩效考评机制。实施绩效管理是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效管理目标、绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明察暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评指标定性与定量相结合，尽量细化和具体化，把软指标变成硬指标。推行绩效过程管理，实行月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
    4.以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。要建立健全机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉信箱，制定出台效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。要加大效能建设的督查力度。一方面，协调、组织相关人员，开展定期、不定期明察暗访，加大明察暗访的频度和力度；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。要充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
    5.加强效能建设的组织领导，构建以职能部门为主体，统筹协调、齐抓共管的工作格局。机关效能建设涉及面广、周期长、任务重、要求高，必须加强领导和统筹协调，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中应 “自上而下和自下而上”相结合，既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。只有上下积极行动，机关效能建设才能取得整体效果，才能具有活力和生命力。市级机关各级领导干部要充分发挥表率作用，切实对本部门本单位效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性；带头清正廉洁，实事求是，多为群众办好事实事；经常深入基层，了解社情民意，倾听群众意见，以实际行动影响和带动市级机关效能建设工作的深入开展。