飓风战魂3陀螺安装:关于加快发展旅游业的调研报告

关于加快发展旅游业的调研报告

根据领导上的分工，前段时间，我重点围绕旅游问题进行了调查研究。现将本人在调研中形成的一些初步认识和建议向常委会作简要汇报，并就有关问题提请常委研究：

一、关于旅游业的重要地位和作用

当今世界，旅游业已经迅速发展成为人类社会第一大产业，旅游业在许多国家被喻为顶天立地的产业。我国旅游业在改革开放以来短短20多年的时间里实现了由小到大、由配角产业到主角产业、由旅游资源大国到亚洲旅游大国的飞跃。国家旅游局提出的奋斗目标是：今后20年，我国要在现有基础上继续开拓奋进，实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。省政府提出的奋斗目标是：“十五”及今后一个时期，我省旅游业发展要实现两个跨越：实现从三产的支柱产业向国民经济支柱产业的跨越，实现从旅游大省向旅游强省的跨越。

旅游业是一个综合性产业，是一个产业群，涉及面之广泛波及到社会各个方面、各个层次。发展旅游业可以带动整个社会经济的发展，可以说，旅游业又是一个“龙头产业”。

从我市情况来看，“九五”期间，我市旅游业发展迅速，初步形成产业规模。去年，旅游业总收入达44.01亿元，旅游增加值13.5亿元，占三产增加值比例为6.82%，占GDP比例为2.65%。但和周边的南京、苏州、无锡及省外的一些发达旅游城市相比，无论是旅游发展的总量、规模，还是效益都有很大的差距，特别是多年来没有开发大的、起龙头作用的旅游新项目，致使我市的旅游资源优势未能形成强劲的旅游产业优势。这与扬州作为历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位是不相称的。我市旅游资源十分丰富，旅游业有着广阔的发展前景。现在，市委、市政府主要领导高度重视旅游业的发展必将形成强大的行政推动力和舆论影响力，“大旅游、大产业、大发展”的共识和格局一定会早日形成！建议：市委、市政府应进一步确立旅游业的支柱产业地位，旗帜鲜明地提出把旅游业作为第三产业的龙头来抓，用抓招商引资、城市建设的力度推进旅游业的大发展。

二、关于我市旅游业的发展战略

根据市委、市政府关于把旅游业做大、做优、做强，建设旅游名市的要求，建议在发展战略上坚持以下几点：

——政府主导战略，就是按照旅游业自身特点的要求，在市场配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，特别是发挥政府在旅游产业总体规划、产业发展战略和旅游城市总体包装和宣传促销的作用。

——全方位发展战略，就是要拓宽旅游业发展领域，大力发展文化旅游、园林旅游、宗教旅游、生态旅游、商务旅游、会展旅游、度假旅游、美食旅游、修学旅游、农业旅游、工业旅游、城市旅游等等。

——多元化发展战略，就是要鼓励社会齐上，多种经济成分共同发展旅游经济。

——开放型发展战略，就是要面向世界，面向全国，面向周边研究旅游业规律和特点，大力度促销开发客源市场，大力度招商吸引外来投资。

——精品发展战略，就是从扬州的实际出发，整合旅游资源，打造旅游精品，加快项目开发，优化产品结构。

三、关于全市旅游发展总体规划的启动及城市定位

去年，国务院、省政府先后出台了加快旅游业发展的文件，明确要求各级政府首先要搞好旅游业发展规划，引导高层次开发和可持续发展。目前，《江苏省旅游发展总体规划》已通过专家评审，我省各兄弟城市如苏州、无锡、常州、徐州、连云港、盐城等市的旅游发展总体规划编制工作或已完成，或正在紧锣密鼓地进行之中。我市尚无系统、完整的以政府名义制定的旅游发展总体规划，现有的旅游规划方面的材料主要为市委、市政府专题小组组织的一些调研报告，市旅游部门制定的全市旅游业五年规划，部分下辖县（市）及乡镇制订的区域旅游规划，一些主管部门和景区（点）制定的景点规划。这些对我市旅游业的宏观指导作用存在一定的局限性，低水平的重复建设、无效开发乃至对旅游资源的破坏性开发的现象难以避免。因此，有必要抓紧启动全市旅游发展总体规划的编制工作。建议：①成立《扬州市旅游发展总体规划》领导小组，由市长及市委、市政府分管负责人分别担任正副组长，各有关部门分管负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责规划的组织实施工作。②聘请或委托国内外一流的旅游规划专家和本市的一些专家共同参与，组成规划课题小组，从扬州旅游业可持续发展的高度，高起点、高标准制订全市的旅游发展总体规划，保证规划与省和国家、国际规范标准接轨。③市财政安排规划编制所需费用80万元（苏州150万元、无锡120万元）。④此项工作力争半年左右完成，只待经费落实即可启动。

与编制全市旅游发展总体规划相关联的一个重要问题是关于扬州城市的定位和重点发展方向。3月7日省政府在溧阳天目湖召开了江苏省旅游发展总体规划座谈（评审）会议。在全省旅游发展总体规划中，对扬州城市定位与重点发展方向表述为：“扬州自古以来就是著名的休闲之都，旅游资源品位高、发展极具潜力，具备成为江苏旅游发展增长极的潜力，要进一步挖掘隋唐文化、漕运文化、饮食文化等资源，开发休闲度假、文化旅游、美食旅游、宗教旅游等产品，树立‘精致、优雅、浪漫’的品牌形象，建设‘东方浪漫之都’，在继续发展国内旅游的同时，大力开拓国际旅游，将其培育成专业化旅游城市，使之逐步建设成国际性旅游目的地。”对这一定位，建议市委常委会研究确认。

四、关于旅游重点项目的建设

在启动全市旅游发展总体规划的同时，必须十分重视加快旅游重点项目的论证、招商和建设。扬州旅游业多年来新的增长点不多，加之一些已经初步具备条件的新景点建设步伐不快，同时又缺少有效的组织包装，目前我市旅游主要指标的增幅只能依靠市场的自然增长来实现，严重影响了我市旅游业的可持续发展和建设旅游名市目标的实现。长此下去，我市旅游产业优势将会丧失。当前应当重点研究的全市旅游项目为：

①瘦西湖度假区项目。鉴于这个项目外商意向投资额大（2亿美元）和附加条件高，市领导和各有关部门都很关注。据了解，目前有关方面观点不甚一致，有的认为外商要求平山堂路改道和开发30万平方米商品房不可行，因为蜀冈——瘦西湖风景区不适宜大规模开发商品房，如果要搞，按规定需报经建设部审批，但由于国家对风景名胜区规划控制很严，估计报批难度很大。有的认为可以与外商继续商谈，如缩小商品房开发规模，或另择地块让其开发，以保证其应有的投资回报。另外，今年正在规划建设的平山堂东路与度假区开发方案有矛盾，需要统筹考虑。为此，建议市主要领导再组织一次论证，以尽快拍板该项目搞还是不搞。

②古运河游览线项目。这个项目按照现在的论证方案全部建成估计要相当长的时间，特别是古运河宝塔湾段的整治难度很大。是否先对泰州路、南河下段两岸及相关景点加快整治，把沿线景点串起来，分段开发开放。古运河项目已上报省计委批准立项，省旅游局已将此项目作为全省今年旅游项目排序第一上报国家旅游局。然而这个项目的招商引资工作由于没有操作主体，与对此项目有兴趣的投资商的洽谈无法深入下去。另外，在全省旅游发展总体规划中，有意向把大运河国家博物苑放在瓜洲附近，目前的竞争主要来自于淮安。我们正在积极争取将此项目确定在扬州，省旅游局也有了倾向性意见，一旦定下来，可以和古运河游览线项目结合考虑，向上争取资金，对外推介招商。

③个园南区项目。这个项目已有初步规划方案，主要是住户搬迁安置任务比较重，投入也较大。但这个项目的实施，对完善个园景点，沟通江上青故居、汪氏小苑、琼花观等景点十分重要，也需要抓紧决策实施。

④老城区教场区域改造项目。我市旅游的另一个重要资源是明清古城。今年规划的老城区教场地段整治与改造项目，既是古城建设性保护的启动，也是一个新的旅游项目的开发。此项工作有关部门正在规划设计评审，基本目标是通过整治改造，把教场地段规划建设成为具有传统特色的地方文化和民族风情的场所。

⑤江都“中华水园”项目。此项目已列入省旅游发展总体规划，江都市正在积极进行前期工作。江都引江水利枢纽工程是远东地区规模最大的电力排灌工程。该工程作为中国人民治水和水利的典范性杰作之一而成为世界著名的水利工程。工程建成后，已接待过120多个国家和地区的宾客，目前每年到此观光的游客约5万人次，最高峰年份达到10万人次，现已被国家水利部命名为国家级水利旅游区。该枢纽中心的北部是江都市最大的市民休闲娱乐广场——龙川广场，其对岸是一片1700亩地的荒废丘陵地块，可供新项目的开发。将龙川广场、水利枢纽中心和对岸拟开发的地块联为一体，打出中国水园的旅游旗号，既有良好旅游开发基础，又有极好发展前景。该项目的开发，拟建龙川广场高架缆车，从空中跨越俯看水利工程全景和水园新景区。新景区拟以中国水利博物馆为中心，把中国古今著名的水利工程如四川的都江堰、广西的灵渠、新疆的坎儿井、湖北的葛洲坝、河南的小浪底等著名工程做成微缩景观，加上中国古代涉水文化和民俗、风俗传说的展示及表演，如尧、舜、禹治水、西门豹治邺等，使之成为一个融科普的知识性和趣味性，集旅游的观光性和参与性于一体的大型游乐景点（此项目还在进一步论证之中）。

⑥高旻寺重建项目。高旻寺作为全国佛教禅宗的四大名寺之一，在佛教界有着重要影响，同时也是我市旅游产品一个新的生长点。近年来，在市和邗江区委、政府的关心、支持下，通过德林大师和高旻寺众僧的不懈努力，高旻寺重建工作取得很大进展。市宗教局和相关部门应高度重视，采取积极措施，研究如何加快高旻寺重建步伐，对早日实现寺庙区域性、有条件的对游客开放，提出切实可行的方案。

⑦关于如何做好、做大节庆活动问题。今年“烟花三月”经贸旅游节，除了突出招商引资外，已明确把弘扬光大淮扬菜，做好淮扬菜之乡的文章作为主打产品。这次在省旅游规划座谈会上，了解到一个信息，省旅游规划小组的北京大学专家们认为，淮扬菜可以作为世界教科文组织非物质文化遗产申报。对此，旅游局正在进一步了解情况及其可行性。目前全国只有昆曲被定为世界非物质文化遗产，浙江的越剧正在上报申请。另外，旅游局提出可以研究在今后的节庆活动中，主打美食牌，强化淮扬菜故乡的定位，兼收并蓄，以淮扬菜为主，展示全国四大菜系，进而吸引世界各地名菜、名点，办成国际美食节。对此，王荣炳副省长表示赞同。

为加快我市旅游项目建设，尽快形成新的旅游产品，市里应在政策上予以扶持，参照省政府苏政发[2001]143号文《关于进一步加快旅游业发展的意见》，结合我市的实际情况，建议对涉及全市旅游发展的重点项目，通过财政安排一定数量的启动资金，或采取贷款贴息的办法予以扶持。同时，进一步加大对旅游项目用地的政策扶持力度，具体办法在研究我市加快发展旅游业的意见中予以明确。

五、关于理顺旅游管理体制

理顺旅游业管理体制的核心目标是：逐步建立健全与市场经济体制相适应，与国际惯例接轨的旅游综合管理体制，使政府经营管理旅游城市的职能到位、主导作用增强，解决目前存在的“条块分割”的局面，以形成发展旅游业的合力。

为达此目标，可采用两种方法：一是统一旅游行政管理职能，对有关职能部门重新组合、撤除藩蓠、一抓到底；二是目前的职能部门均不动，调整、完善、充实市旅游发展委员会，强化市旅委的工作职能和协调力度，调动各方的积极性。方案一的优点是事权统一、减少环节、减少协调，有利于旅游业要素的直接联动。不利因素是利益调整幅度较大、震动较大、统一认识的难度较大，磨合成功有个过程；方案二的优点是旅委得到强化，旅委抓宏观，协调面更广，具体工作让各职能部门发挥积极性，做得好也会有起色。不利因素是制度改革不彻底、条块分割局面未打破，一旦旅委协调力度减弱，过去的问题还会重新出现。

综上所述，两种方案各有利弊，无论采用何方案均是可行的，关键是人。但此事宜速决，以防出现等待观望，不知何去何从的局面，造成对工作的负面作用，影响全市旅游业发展各项工作目标的实现。

六、关于组建旅游集团和搞活旅游企业

以旅游景区（点）资源为主体实行资源整合的思路组建旅游集团，进行企业化经营，逐步实现景区（点）资源所有权和经营权的两权分离，搞活旅游企业。扬州组建旅游集团的目的有两个：一是扬州旅游缺乏有实力的投资、融资和引资的企业主体，政府的主导作用难以充分发挥，招商引资和资源整合难以进入实际操作阶段。因此，组建扬州旅游集团，以此推动新的大的项目开发十分必要；二是通过组建旅游集团，通过企业化经营，市场化运作，可以进一步搞活旅游企业。

无论旅游行政管理体制变不变，我市都必须组建政企分开，事企分开，独立法人，完全实行市场运作的旅游集团。组建旅游集团可采用两种方法：一是将旅游局、园林局的下属单位加上其他相关部门管辖的下属单位有条件进入的资产或经营权合并叠加，组建成一个大的旅游集团。此方案的优点是规模大、手段全、对内资产重组的空间大、对外融资和引资的能力强，抓好、做好这一个集团、扬州旅游产业从整体上就会上一个大的台阶。不利因素是工作难度相当大、对集团负责人素质的要求相当高，一旦做不好、影响面很广，有一定的风险；二是将现有的旅游涉及单位整合为两个或若干集团，实行资产所有权和经营管理权的分离，独立运行。此方案的优点是既降低了风险，减小了工作难度，又形成了竞争和合作的主体。不利因素是集团内部资产、资源重组和整合的空间较小，发展能力和手段不够强，而且很难改变政企不分、事企不分的现状。

要加快旅游事业单位改制工作的进度。组建旅游集团，无论采用何种方案，都必须同时加快旅游事业单位改制的进度和力度，这是搞活旅游企业的前提和关键。扬州目前的旅游单位事业性质的情况相当普遍，这是直接导致我市旅游产业的市场化发育程度很低、旅游企业机制不活、旅游单位职工思想观念转变不快的主要原因。这种体制性质降低了资源与市场的关连度，又阻碍了物化资源与企业家的智力资源的结合，在这方面我市的进度是慢的。因此，改旅游单位事业性质为旅游企业势在必行，市有关综合部门应因势利导，拿出全市性的事业单位改制意见，加快改革进程，必要时可以旅游事业单位为试点，在全市率先推行。

七、关于旅游市场的开拓和城市形象的宣传促销

扬州旅游产品的市场开拓和旅游城市整体形象的宣传促销，近年来，通过参展、办节、媒体和专题出击等方法，已做了许多工作，但旅游宣传促销工作仍然是发展我市旅游业的薄弱环节和工作重点。相对于扬州旅游产业的规模、地位和发展目标而言，我市这方面的工作应进一步加大力度。这项工作既需要政府主导，又必须政府出面具体组织和协调；既需要对扬州旅游城市的宏观宣传，也需要旅游企业自身的形象宣传。我市旅游宣传的制约瓶颈，一是缺少准确的市场定位，缺少一个形象的口号和对新产品、新线路富有创意的包装推介，这次省旅游规划提出扬州的定位是“东方浪漫之都”，对此要进一步研究、挖掘。二是缺少旅游宣传促销经费。旅游局组建以来，市财政基本没有安排过宣传促销费用，主要靠旅游局通过办节市场化运作筹一点，这也是我市对外宣传促销不力的重要制约因素。据了解，外地一些地方政府安排对外宣传促销的费用是逐年增加，如南京市，去年1000万元，今年3000万元；杭州去年3000万元，今年4000万元；上海去年4000万元，今年5000万元；西安和苏州去年分别为400万元和300万元，今年还要增加。常州明确了三个“一百万”，即政府每年安排旅游专项促销经费100万元，旅游景区（点）专项贴息资金100万元，旅游节庆经费100万元。建议我市从今年起将旅游宣传促销经费纳入财政盘子，每年安排100万元。旅游部门今年计划在国内外搞几次有影响的促销活动，特别是“烟花三月”经贸旅游节和4月、10月分别在南京和上海举办的国内旅交会和国际旅交会是宣传促销的极好机遇，我们将精心组织，争取较好的效果。

八、关于成立市旅游行业协会及完善市级旅游行业管理机构

旅游行业协会作为旅游行业组织履行服务、自律、协调、监督等社会职能的执行主体，是完善我市旅游业经营、管理体系，形成适应全市旅游区域治理结构的重要社团组织。旅游行业协会的成立，对推进全市旅游产业的市场化和法制化将发挥积极作用。建议在理顺全市旅游管理体制的同时，抓紧筹备成立全市旅游行业协会，并根据建设中国优秀旅游城市的标准和适应我市旅游形势发展的需要，加强市旅游质量监督所和旅游信息咨询中心的建设，完善市级旅游行业管理机构。