张柏芝落照:叙利亚：巴沙尔政权困局难解

叙利亚：巴沙尔政权困局难解

[ 来源：中国民族报 | 发布日期：2011-12-09  ]

阿盟对叙利亚实施了制裁。 资料图片 

　　阿盟实施经济制裁、美俄军舰竞逐地中海、国内反对派武装由守转攻……短短一周时间，叙利亚危机骤然成为全世界关注的焦点，成为西亚北非乱局中的“风暴眼”。在很多人看来，各方已经在这块西亚北非腹地剑拔弩张，战事似乎一触即发——

　　沦为大国角力场

　　有18.5万平方公里土地的叙利亚，面积虽不大，却拥有连接亚、欧、非三大洲的独特的地缘战略地位和独特的国际影响。叙利亚周边的伊拉克、约旦、以色列、黎巴嫩、土耳其和伊朗都是敏感国家；西亚北非地区的几个重大热点问题，如巴以和谈、伊拉克问题、反恐问题、以伊朗核问题为中心的核不扩散问题、库尔德民族问题等，也无不与叙利亚相关；与此同时，叙利亚局势也同俄罗斯等大国的利益息息相关。

　　叙利亚是俄罗斯在西亚北非地区的战略伙伴之一，是俄罗斯武器的重要买家，叙利亚塔尔图斯港军事基地也是俄罗斯在地中海的唯一海军基地。为了阻止西方国家武力干涉叙利亚，俄罗斯先是派出3艘战舰游弋于叙利亚附近海域；日前，针对美国派出“乔治·布什”号航母驶入地中海的行动，俄罗斯又将派出“库兹涅佐夫海军上将”号航母率领的航母战斗群访问叙利亚的塔尔图斯港军事基地。

　　叙利亚也是西亚北非地区反欧美阵营国家中的重要成员。叙利亚和以色列接壤，大部分戈兰高地至今仍被以色列占领，这两个国家间有着太多的新仇旧恨。以色列作为美国在西亚北非地区对阿拉伯国家的战略威慑，对美国而言，其重要性不言而喻。然而巴勒斯坦问题注定了以色列危机四伏。也许美国不会忘记，叙利亚年轻的总统巴沙尔与伊朗总统内贾德曾同仇敌忾，以源源不断的军火充实了黎巴嫩真主党武装，一场为期数周的黎、以冲突将以色列国防军不败的神话打破。叙利亚、伊朗、黎巴嫩真主党在区域内已形成互为支持的战略态势，颠覆叙利亚现政权就清除了伊朗在外线的战略牵制与支援力量，也就削弱了俄罗斯在西亚北非地区的势力；对于美国而言，更为重要的是改善了以色列周边的战略环境，能够使以色列在美国打击伊朗时形成安全有效的战略支撑和保障。为此，美国将颠覆叙利亚现政权视为既定目标。早在2005年，美国通过海湾国家以及阿富汗、土耳其、伊拉克、巴基斯坦的军事力量，完成了对伊朗的全面包围，却一直未能开战，一部分原因就是“叙利亚因素”。当前，波及整个阿拉伯世界的政治动荡不但再次分裂了阿拉伯阵营，而且为美国调整叙利亚政权和改变以色列安全环境提供了绝佳时机。

　　制裁效果明显

　　阿盟已通过对叙利亚实施制裁的决议，包括立即停止与叙利亚政府的商贸活动、冻结叙利亚政府在阿盟成员国范围内的资产、停止在叙利亚投资项目以及暂停阿盟各国飞往叙利亚的航班和禁止叙利亚官员前往阿盟各国旅行等。而在阿盟宣布对叙利亚实施经济制裁之后，11月28日，欧盟成员国也就对叙利亚实施新的经济制裁达成一致，新的制裁措施于12月1日举行的欧盟外长会议正式批准通过。11月29日，联合国安理会指责叙利亚军队犯下反人类罪。

　　在参与欧盟制裁的同时，曾经是利比亚战争“急先锋”的法国再一次表现出“先锋”姿态，11月24日，法国外长朱佩宣布，代表叙利亚反对派的叙利亚“全国委员会”为法国的“合法对话方”。

　　与此同时，法国与美国在叙利亚开辟“人道走廊”问题上达成了共识。如果叙利亚政府拒绝配合“人道走廊”，将不排除在得到国际授权的前提下采用军事手段护送运输车队，而这也是第一次有西方大国提出将对叙利亚进行军事干预。

　　另有消息称，英国、法国与土耳其已达成了为叙利亚反对派提供武器的协议，并积极与美国协商训练其武装人员的行动。

　　在叙利亚问题上，阿盟与西方出人意料地步调一致。但有评论认为，阿盟与西方的一致仅限于在推翻巴沙尔政权这一点上，至于巴沙尔下台以后将由什么样的新政权接手叙利亚，双方的期待则大不相同。

　　相对于政治压力，国际社会对于叙利亚的经济制裁或许才是叙利亚目前最为严重的危机。自从9月2日欧盟委员会针对叙利亚的石油禁运制裁协议生效后，叙利亚的石油生产遭到重大打击。欧盟对叙利亚的石油禁运，包括禁止进口叙利亚原油及石油产品以及对叙利亚石油出口的相关融资和保险进行制裁。欧盟希望通过制裁限制叙利亚当局的资金来源。据欧盟统计显示，若按2010年数字计算，禁运将影响叙利亚约45亿美元的原油出口。叙利亚2010年石油贸易盈余为5亿美元，石油收入占国家外汇收入的25％左右。由于叙利亚的石油主要是输往法国、意大利、荷兰等欧洲国家，制裁生效后，原本每天用于出口的15万桶份额产量全部被消减，日产量从此前的38万桶降至不足24万桶。叙利亚外长穆阿利姆11月28日在大马士革举行的记者招待会上强调，任何经济制裁都是双向的，叙利亚已经提走了被冻结海外资金的95％，叙利亚政府有能力保卫本国人民的利益。

　　军事实力不俗

　　叙利亚的军事实力不容小视。据海外媒体报道，叙利亚正在研究从俄罗斯购买С-300“娇子”、“道尔”和“山毛榉”防空导弹系统，这些武器将有效提升叙利亚的防空能力。与此同时，作为叙利亚的盟友，俄罗斯除了派遣顾问帮助叙方部署С-300防空导弹系统，还帮助叙利亚在一些重要的军事基地附近安装了雷达系统，这些雷达的作用范围覆盖了叙利亚边界地区，其中设在土耳其因吉尔利克的北约军事基地和以色列内盖夫的美国雷达系统都在其“视野”内。

　　叙利亚的石油储量仅为世界储量的0.2%，其2010年的GDP总值为540亿美元（约合3426亿元人民币）。但叙利亚却拥有超过40万人的军队和40万人的准军事力量，被公认为“中东地区军事、情报大国”。据美国中央情报局数据，2009年其军费开支占GDP的5.9%，在全世界排第12位，其装备弹道武器的数量和规模在西亚北非地区首屈一指。据资料显示，叙利亚还制订了化学武器发展计划，储存有数百吨沙林毒气、芥子气等，并成功为弹道武器装配了化学弹头。此外，叙利亚陆军规模和战术水平在整个阿拉伯国家也居前列。据埃及《金字塔报》文章称，目前叙利亚政府军正进一步加紧军事部署，在山谷和丛林里隐匿坦克等军用物资，挖掘战壕。种种迹象显示，巴沙尔政权将强硬到底。

　　值得注意的是，叙利亚地处西亚北非地区腹地和阿拉伯国家的战略前沿，长期与以色列呈敌对状态。巴沙尔·阿萨德此前发出过警告，一旦西方国家对叙发动军事打击，叙利亚“将用导弹覆盖整个以色列”。而叙利亚的传统盟友俄罗斯、伊朗、黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯肯定也不会坐视不管，这样，叙利亚国内的战火必将延烧至整个西亚北非地区。从这个角度看，无论是美国还是其西方盟友，都需要三思而后行。

　　巴沙尔前景堪忧

　　阿拉伯国家以及西方虽对巴沙尔已失去信心，但当前的叙利亚尚不具备复制利比亚战争的客观条件，不过，形势也许正向此方向发展。一是美国和法国都已公开表示，不排除军事干涉叙利亚的可能；二是叙利亚当前暴力冲突不断，有爆发内战的迹象；三是叙利亚反对派组建了全国委员会，并积极争取外部支持；四是有关方面正积极寻找国际军事介入的借口，阿盟已表示，如叙政府拒不配合，下一步将考虑将叙问题提交联合国安理会。11月28日，联合国人权理事会下属叙利亚问题独立国际调查委员会呈交调查报告，指责叙政府和安全部队犯下了反人类罪。这与利比亚战前国际干涉步骤几乎完全一致，提交安理会实际上就是为下一步国际干预提供合法性。循此道路，下一步可能就是国际刑事法庭起诉巴沙尔·阿萨德以及安理会授权采取行动。但从目前来看，外部军事干预叙利亚的条件暂时还不具备：军事干预所需的外交步骤还未走完；西方以及部分阿拉伯国家的军事准备也没完成；叙国内局势尚未发展到急需外部干涉的地步，反对派武装力量还很弱小，还未到能与政府军分庭抗礼的地步；巴沙尔·阿萨德并未中断与内部的对话以及改革进程，还在继续与外部进行对话协商，并愿意接受某种程度的调解。此外，与利比亚不同，叙利亚战略位置十分重要，周边国家形势脆弱而复杂。叙利亚局势牵一发而动全身，对西方以及阿盟而言，兵不血刃自然是最好的选择。

　　从叙利亚内部来看，目前叙利亚并未出现突尼斯、埃及、也门和利比亚等国发生的高层大规模变节、叛逃的情况，军警与情报机构也只有零星叛变事件发生，首都大马士革社会基本稳定，巴沙尔·阿萨德仍牢牢控制政权。而从反对派实力来看，对巴沙尔·阿萨德政权的威胁目前也并不致命，虽然大规模抗议示威不断，反对派也组建了全国性委员会并取得了西方以及部分阿拉伯国家和土耳其的支持，但其实力仍难与对抗卡扎菲的班加西武装相提并论，难以与政府进行正面武装对抗；同时，阿拉伯国家虽然采取了制裁措施，但缺少了伊拉克和黎巴嫩的配合，制裁也难以有效实施。

　　继利比亚战争和摆平萨利赫后，在叙利亚问题，西方倾力而上；对巴沙尔·阿萨德而言，未来似乎只有选择战争或最终出走。但值得关注的是，巴沙尔在西亚北非地区乃至全球缺乏朋友，叙利亚与海湾六国以及约旦、埃及长期不和，战略盟友中的土耳其已走向对立面，或许巴沙尔只能选择对抗到底。