橙光游戏登陆:1999对浙江地勘局实施企业化经营情况的调研报告

王希凯等－－对浙江地勘局实施企业化经营情况的调研报告

    国务院常务会议讨论通过的《地质勘查队伍管理体制改革方案》，为地勘单位的深化改革指出了明确方向，这就是“逐步实行企业化经营”。而“企业化经营是指地勘队伍要按照政企(事)分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体”。国土资源部在为此发出的宣传提纲中，还特别强调：“地勘单位作为企业，不受地域的限制，有权依法走向全国乃至境外去谋求经营和发展”。因此，各省区市地勘局在国土资源部和所在省、区、市政府签订“属地化管理”协议之后，立即行动起来，大力推进“企业化经营”。其中，浙江地勘局更是走在了前面，他们早在1998年就开始实施事业单位向企业转化，以产权制度改革为突破口，向现代企业制度方向迈进。下面将他们的基本做法、主要体会，以及需要讨论研究的问题，概要报告如下。
    一、以地勘单位为基础，整体构建有限责任公司，同时保留原事业单位的牌子
    以地勘单位为基础是指以原地质大队一级的单位或企业为基础，因为这一级长期以来是地勘行业相对独立的经济实体，他们有明确的利益防线，承担着许多社会职能；多年来地勘单位实行企业化，也都是“化”这一级上。因此，以他们为基础向企业转化，有利于队伍稳定；突破这个基础，许多事情很难办。
    浙江地勘局所属地质大队一级单位22个，大致分为两类，其中有16个单位适于实行企业化经营，有6个单位仍然保留事业性质。对16个实施企业化经营的地勘单位；他们计划组建12个有限责任公司，从1998年开始到现在(到1999年6月)，已经完成9个。即：① 浙江省地矿建设总承包有限公司。② 浙江省工业矿产对外贸易公司。③杭州地质疗养院。④第九地质大队。⑤第十一地质大队。⑧水文地质大队。⑦测绘大队。⑧地质矿产研究所。⑨隧道工程公司。
    具体的做法是：
    (1)对原地勘单位的资产进行评估和处置，程序是按照浙江省政府有关规定执行：① 确定资产评估基准日；② 由各单位聘请具备相当资格的评估机构进行；③资产评估应当报批；④评估结果报省国资局确认，其中土地使用权评估报省土管局确认；⑤各单位对经评估、确认的国有资产，按规定提出核销(不良资产、坏帐等)、剥离(非经营性资产)，提留(离退休人员基本养老、医疗统筹费用、在职精简人员生活补贴费、坏帐准备金等)等处置意见。处置意见报省国资局批复。处置后的剩余国有资产为国有股股本。
    (2)吸收本单位职工入股，形成职工股。职工入股，坚持自愿，鼓励经营者和生产经营骨干多持股，持大股。一般地勘单位的股金是人均5千元，中层干部为人均股金的3倍、董事会成员为人均股金的6倍、董事长为人均股金的12倍。有的单位效益比较好，人均股金达到2万元、董事10万元、董事长近20万元。
    从已经实施的9个单位看，广大职工都能积极入股。其中有4个单位，职工入股率达到100%；有3个单位，职工入股率达到90%；有2个单位，职工入股率达到85%。他们为什么会这样积极呢?据分析有4种情况：① 单位效益好，职工愿意入股，有利可图；② 领导干部带头多认股很重要，职工见领导敢投，感到自己也不会吃亏；③一般说每人5千元，不算多，认为即使损失了，数额也不大，有风险意识；④ 有的怕不入股要下岗，因为有规定，在同等条件下，股东有优先上岗权。
    (3)由国有股和职工股组建有限责任公司。浙江地勘局改制的9个单位，共有国有股(经资产处置后)约3800万元，职工股2700万元，二者的比例是61：39。浙江省规定，职工股必须占总股本的30%以上，符合要求。  
    (4)对股金的使用，强调：① 不得用于炒股；② 不能用于搞福利，必须实实在在地用于发展生产、搞活经营上；③强调改制一定要和发展结合起来，资金变股金是改制的体现，而股金往哪儿投，一定要体现在发展上。这几条规定，使企业的投资行为非常慎重，也更加科学。从改制后新投入的项目看，经济效益都比较好，年回报率一般在lO～20%。
    对6个仍然保留的事业单位，也分两种情况，其中机关物业服务中心、地质疗养院、地矿资源信息咨询评估中心、资产评估和评审机构，要实行企业化管理、定额补助、自收自支；学校、环境监测站，吃事业费，同时也要对外创收；地调院实行差额拨款，企业化管理。
    这些单位，都隶属于地质矿产厅。其中地调院编制260人，是浙江的地质“野战军”，在区调队基础上建成，主要从事浙江省公益性、战略性地质工作，对上承包国家地调局国土资源大调查任务。它的资金来源是：①  从划给地勘局的地勘费基数中拿出一部分；②  浙江省的公益性、基础性地质调查、争取省财政投入；③国家地调局发包价款；④在确保完成浙江省公益性地质勘查的基础上，也要进行商业性地质勘查，提供有偿服务，争取多级政府及其它社会资金。
    二、以地勘局为单元，调整生产经济结构，构建新的经济增长点
    在计划经济体制下形成和发展起来的地质勘查生产能力，已经无法适应社会主义市场经济的需要，这一点在浙江省表现得尤为突出。因此，他们除了保留一支精干的地调队伍外，其余绝大多数地勘队伍，都要转向市场，所以调整生产经营结构的任务异常艰巨。调整生产经营结构、特别是产业结构，涉及的问题很多，既有技术、资金、市场问题，也有行业准入问题，因此光靠以地勘单位为基础是很不够的，必须局、队共同努力。为此，他们决定一方面每一个有限责任公司，都要根据市场的需要，继续抓好产业定位，稳定主导产品或主导劳务，巩固和发展结构调整已经取得的成果；另一方面，以地勘局为单元，统筹规划，重点开拓一些新的产业，构建新的经济增长点。这一项工作，如今已经在三个领域有所突破。
    1、组建浙江省山水交通工程公司，注册资金1200万元，由已有的局属5家有限责任公司共同出资组建，实行产权共组，资质共用，风险共担，利益共享，信用共保。去冬开始组建，已经取得交通工程二级资质，到今年五月末，已承揽1.5亿的工程合同，初步展现出良好的发展势头。
    2、组建房地产开发公司，注册资金1000万元，由局属的5个单位参股。它的主要任务是开发利用地勘局所属单位的房地产资源，把多年不动的资产盘活，同时也对外搞房地产开发。这个公司已经开始运作。
    3、组建珠宝商城。利用12个珠宝方面的鉴定大师的优势、地段的优势(地矿厅门前)、技术的优势、设备的优势和“浙地”珠宝品牌的优势，在浙江创建一流的珠宝商城。
    三、逐步调整规范地勘局与所属企业公经营单位的关系
    随着各企业化经营的地勘单位向现代企业制度转化，以及各地勘局也要同地勘单位一起实行企业化经营，原来地勘局与地质大队之间的关系，必须作出相应调整。这种调整也是地勘单位体制改制极其重要的内容，必须引起足够的重视。对此，浙江地矿厅的做法是：
    根据政企、政事分开的原则，在地矿厅进入政府系列之后，在过渡时期，仍保留一个事业性质的地勘局。它的主要任务是：
    1、企业化经营的地勘单位，向现代企业制度过渡，研究解决事转企业过渡阶段出现的问题，总结交流先进的经验。
    2、分配地质勘探费基数，其中分三种情况：① 属于养人的补贴费用，按同一个标准，在所有企业化经营的单位公平分配。② 对地质工作经费，针对具体情况，按项目投入。③对转入资本金部分，根据优化配置原则，有的集中投入。有的注入给所属单位。
    对地勘费的决算，将分两种情况进行。对上(财政部门)，将按国家规定，该核销的核销，该转增资本金转增；对下，将按资金的实际用途，严格划分资本性支出和收益性支出，单独计帐反映，按实际用途考核。
    3、管理所属企业化经营单位的国有股权。对已有的股权，实行监管，保证其保值、增值，并按规定的责任，进行考评，兑现奖励或惩罚；对新投入的股权，进行论证、决策，实现优化配置，追求效益最大化。
    4、管理所属企业化经营单位的领导班子。管理的方式要逐步转向作为控股的股东、管理董事会国有股成员的任免，并按照这一标准，考核、配备干部。同时要大力抓好各级领导班子学习和培训，不断提高领导成员的素质。
    5、创造企业化经营的环境，促进各项政策的落实，主要包括：① 地矿厅按政企分开的原则，改进领导方法，不干预地勘单位生产经营自主权，但要搞好服务；② 地勘单位事改企后，地勘局对所属地勘单位，不再搞行政性的合并，不搞抽肥补瘦；③地勘费的分配，保证公平、公正、公开，资本性投入，重点支持主导产业，生产扶持金一律实行有偿使用；④ 积极联系和疏通，保证地勘单位由事业转为企业过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。
    6、对原地勘单位的领导，保留原有的级别，但只作为档案记入在案，进入企业后，同所有员工一样，按工作需要，重新安排。对原地勘单位的所有职工、的身份，实行老人老办法，新人新办法。
    四、在大力搞好企业改制和调整结构的同时，积极进行配套套改革
    要使地勘单位改制和结构调整取得实效，必须同时进行配套改革，这也是浙江地勘局企业化经营的一条重要经验。因此只有配套改革跟上了，改制和结构调整所提供的机制和动力，才能充分发挥作用。浙江局地勘单位的配套改革，主要围绕以下几个方面进行：
    1、用人制度的改革。地矿厅明确提出，所有企业化经营的地勘单位，领导岗位的配备，一定要按企业的要求设置，突破多年来事业单位那一套；领导干部选拔标准，必须按企业的标准配备，政治条件是准入条件，经营业绩才是决定的条件；现职领导，实现经营目标的可继续留任，不能实经营目标就地免职，不平调；同时，他仍还面向社会，招聘能人，房地产公司的总经理、地矿所的老总，都是由社会聘来的，有的在很短的时期内，已经做出了一定的成绩，显示出一定的才干。目前，正在组建省地调院，向全国招聘地调院的院长和总工。
    2、用工制度的改革。所有企业化经营的单位，用人普遍实行合同制，竞争上岗，规范下岗，减人增效，用人公开。基层生产单位，实行4个“没有”，即没有铁交椅，没有固定工(全部实行合同制)，没有长期工(流动上岗)。地勘单位的下岗职工，与当地下岗职工同等对待，并提出，通过用工制的改革和社会保障制度的改革，“把单位的人，变成社会的人”，改变终身制，第三地质大队，通过“配资”的办法，已有84名职工通过下岗失业的程序退出原单位，进入地方办的劳务市场，寻找再就业。
    3、分配制度改革。所有企业化经营的单位，全部实行岗位工资加奖励或按件计酬、按绩效计酬的分配制度，原有职工的事业工资等级和新的增资政策的办理，全部存入档案。对每个企业化经营单位的整体，实行工资总额与经济效益挂钩，单位领导干部的工资，与业绩挂钩，有的一年可以拿l0万元左右。单位的业绩，还和单位工作条件的改善条件挂钩，没有完成任务或扭亏的，不准盖办公楼，不准买汽车。
    4、养老保险进入社会，解除职工的后顾之优。浙江地矿厅，通过与地勘单位所在地社保部门多次协商，已将职工的基本养老保险，纳入地方统筹，为地勘单位的深化改革，提供了良好的外部条件。对职工的医疗保险、就业保险，他们采取了积极措施，有的已经解决，有的正在解决之中。
    5、抓好培训，提高广大职工素质。针对地勘单位面临艰巨的体制转换和结构调整任务，浙江地矿厅狠抓了员工的培训，一方面提高广大职工对市场经济的适应能力，另一方面提高对新进入的产业的适应能力。如根据从事交通工程劳务的需要，采用派出去、请进来的方式，培训了一批实际操作的骨干，今后，还将不断地进行知识更新的培训。
    五、在改组、改制过程中的几点体会
    1、首先必须解决认识问题。浙江地矿厅领导认为，地勘单位由事业向企业转化、由计划经济向市场经济过渡、由靠上到面向市场，确实是一场深刻的变化，它牵动着每个职工的心，必须抓好转变观念的教育，“换体必须首先换脑”。强调领导干部要带头转变观念，站在改革的前列，能适应形势、领导改革，是领导干部必备的素质之一。对领导干部的任用，既要强调“多换脑，少换人”，也要强调“不换脑，必换人”。对由事业单位向企业转化，广大职工更是顾虑重重，集中表现在“四不”上：① 有的认为不用改，说“现在不是过得很好吗?还改什么?”②  有的不愿改，怕改革失去现有的位置、现有的权力、现有的利益。③有的不敢改，认为真正改起来涉及的问题不少，怕搞乱了，无法收拾。④ 有的不会改，不了解现代企业制度是什么，不知道如何入手改。针对这些认识，地矿厅做了大量的思想转化工作。
    (1)开展形势教育，认清改革是大势所趋，队势所趋，国家的出路在于改革，单位的出路也在于改革，不改革，没有出路。
    (2)开展市场观念教育，市场是地勘单位生存和发展的希望所在，通过市场竞争，优胜劣汰，别无选择。
    (3)用发展的眼光看改革，改革不仅仅是为了当前，更是为了长远的发展。有的单位，虽然眼前看，还过得去，但不改革，发展下去，很难站住脚，只有改革发展抓好了，才能有后劲。
    (4)在改革的实践中转变观念。及时把改革中取得的成就，向广大职工介绍，让他们用自己的体会，支持改革，宣传改革。
    (5)抓头头、头头抓。改变观念的转变必须领导带头，地矿厅领导说，不支持改革的领导，不能放在领导岗位上；不宣传改革的领导，不能算称职的领导。
   2、产权制度改革，是整个改革的核心。吸收职工入股，组成有限责任公司之后，对地勘单位走向企业化的推动作用是极大的：① 它使本来缺少资本金的地勘单位，增加了经济实力。筹集的资金，集中起来，可以办几件大事；② 对转换机制起促进作用，对领导班子来说，经营职工集资来的钱，压力大，同过去使用国家钱相比，真是不敢有半点的失误；③职工的主人翁责任感确实增强了，既是劳动者，也是出资者，在经济上和决策监督权上有所体现，做到了有家可当，有权可使，有利可得，有红可分;④ 职工第一次有了风险意识，他们不仅关心自己的投入，能否得到回报；而且关心企业的盛衰，一旦搞不好，饭碗也没有了，过去有依靠，现在无靠可依，所以必须同心协力，把单位搞好。
    3、改革、改制必须和发展结合起来，发展是硬道理，发展不仅可以巩固改革的成果，而且可以扩大改革的成果，使广大职工越改越愿意改，越改越支持改，形成不可逆转之势。浙江地矿厅自从l998年上半年开始把地勘单位改建为有限责任公司以来。始终把发展经济作为改革的出发点和落脚点，抓住生产经营不放松，改革第一阶段，就初战告捷。1998年该厅的总收入达到5.7亿元，增加值达到16794万元，比1997年增加15.6%，在全国地勘局中排列第三，利润1738万元，比1997年增加88.6%。1999年，计划总收入7亿元，利润2000万元。今年上半年，国有经济完成总产值2.82亿元，比去年同期增加23.1%；完成生产增加值6.669万元，比去年同期增加19%；承接的合同额达4. 5亿元，其中工程勘查施工比去年同期增长l06%。经济效益也有很大提高。   
    六、需要研究解决的几个问题
    1、在地勘局和有限责任公司的关系上还有些不顺，现在初步确定是地勘局管理有限责任公司中国有股的股权，但国有资产的管理和经营体制改革明显滞后，组建地勘国有资产经营公司还有待努力争取。
    2、拟组建的地调院，在经费来源和地质工作的运作上还应进一步明确。目前他们确定以公益性地质勘查为主，在确保公益的基础上，为了充分利用勘查资源，允许搞商业性地质勘查，以获得经费补充，并增加职工收入，这无疑是正确的。但为公益性服务的公益性地质勘查，地方行政的经费来源还缺乏明确的政策保证。
    3、已组建的有限责任公司，所有权和经营权分离的问题还有些不顺，一般都是董事长兼任总经理，而且大部分董事都进入经理层。这反映了改革阶段性推进渐进性的特点。但这就使本来应有的治理结构，缺少了相互制衡，长此下去，对领导班子监督不利。同时，现在的董事会，对地勘局的依靠还是很难切断的，应当由董事会决定的事项，往往还要局里批一批才放心。这说明地勘单位的改革不能一次完成，而仍要继续进行改革。
    4、在《地质勘查队伍管理体制改革方案》中有一条规定，内涵还不够清楚，即地勘费“继续用于地质勘查单位离退休人员、地质勘查工作和经常性费用支出等”。其中地质勘查工作是指什么?如果是指地方的公益性地质工作，那么对地矿部门的地质队伍就是不公平的，因为工业部门同样拿地勘费基数，并没有承担这方面的工作。所以应当明确，方案所提出的“地质勘查工作”，只限于地勘单位内部的地质勘查工作，不包括应当由社会出资进行的公益性、基础性地质工作，如果地方需要做这方面工作，应由地方财政另拨经费。