湖北省委书记 李鸿忠

    湖北是贫困面较大的中部省份，扶贫开发在经济社会发展中具有重要战略地位。在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚，十年来解决了400万贫困人口的脱贫问题，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。在新一轮扶贫攻坚战中，我们将认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导的重要讲话精神，按照中央扶贫开发工作会议的部署，以改革创新的精神，以决战决胜的信心，攻坚开发打硬仗，奋力推进贫困地区科学发展、跨越式发展。

    贯彻中央要求，明确扶贫开发目标任务。湖北省委、省政府认真贯彻今年中央10号文件和中央政治局“4·26”会议精神，结合湖北实际，作出了提前实现脱贫目标的决策，制定了湖北省2011—2020年农村扶贫开发纲要和“十二五”扶贫规划，把扶贫开发作为推动湖北跨越式发展、构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要举措，作为转变经济发展方式、促进城乡区域协调发展的重要途径，作为保障和改善民生、构建和谐社会的重要内容。坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，坚持片区区域发展和扶贫到户同步推进，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，坚持资源开发和生态环境保护统筹兼顾。以集中连片特困地区为主战场，以尽快帮助扶贫对象稳定脱贫致富为首要任务，以提高发展能力为重点，加大扶贫投入力度，提高扶贫开发水平。到2020年，实现扶贫对象收入有稳定来源，吃不愁、穿不愁，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。研究确立了新阶段扶贫开发十二大建设任务，将责任分解落实到省直各相关部门。

    瞄准重点区域，实施连片特困地区攻坚。武陵山区、大别山区、秦巴山区已纳入国家11个连片特困地区，幕阜山区确定为省内连片特困地区，湖北将结合实施“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带）发展战略，统筹推进，力促突破。湖北大别山区是我国著名革命老区，为新中国诞生作出了重大牺牲和特殊贡献；加强革命老区扶贫开发，是我们义不容辞的政治责任。今年初率先启动了以“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”为总体要求的湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设，努力把大别山建成科学发展的示范区、解放思想的试验区、艰苦奋斗的创业区、民生改善的先行区；启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，制定了两个试验区的发展规划，出台了一系列支持政策和措施；加快秦巴山区扶贫攻坚进程，出台34条扶持政策，推进城乡一体化试验区建设，支持南水北调中线工程水源区丹江口库区发展；加大对幕阜山库区扶持力度，实行扶贫开发与库区移民相结合。还在上述4个片区选择7个扶贫重点县，开展脱贫奔小康试点。

    实行分类指导，坚持民生为先、扶贫到户。做好贫困识别工作，针对不同的贫困群体，全面实施扶贫政策。对因灾因病等原因陷入暂时性贫困人口，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开发。创新扶贫资金到户扶持机制，采取项目直补、资金互助、贷款贴息等多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。开展“万名干部进万村入万户”活动，实行干部与贫困对象结对帮扶，不脱贫不脱钩。

    整合各方资源，着力构建大扶贫新格局。实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，动员各方力量合力推进。坚持“产业第一、能力至上”，着力实施专项扶贫，未来十年整村推进3000个贫困村，每年每个扶贫重点县安排扶贫贴息贷款1亿元，每年培训转移5万贫困劳动力，每年扶贫搬迁1万户4万人，增强贫困人口造血功能，稳定解决脱贫问题。以扶贫规划为依据，整合各部门资金，着力实施行业扶贫，切实加强基础设施建设，推进基本公共服务均等化，破解贫困地区发展瓶颈，促进经济与资源、人口、环境持续协调发展。着力实施社会扶贫，组织各级各部门和社会各界力量，开展联县、带乡、驻村帮扶活动，形成扶贫大合唱。

    创新体制机制，严格扶贫目标责任管理。按照中央要求，严格实行扶贫工作党政一把手负总责，省长担任扶贫领导小组组长，省委书记联系1个片区并挂点1个扶贫重点县。把扶贫开发纳入全省领导班子和领导干部目标责任制考核内容。建立财政扶贫资金稳定增长机制，省级财政扶贫投入按国家扶贫投入的40%~50%配套安排。建立鼓励脱贫机制，对提前摘掉贫困帽子的县（市），扶贫优惠政策不变。加大《湖北省农村扶贫条例》的落实力度，修订《湖北省扶持老区建设条例》，推进依法扶贫。对各级各部门贯彻落实中央10号文件情况进行专项督查，确保扶贫政策措施落实到位。牢记“六民要旨”（即：民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。），树立“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫理念，不把贫困群体当做包袱，不忘衣食父母之疾苦，强措施、出实招，真扶贫、扶真贫，满怀深情地做好扶贫开发工作，把党中央、国务院的战略部署落到实处，推动湖北科学发展、跨越式发展。