青岛到洛杉矶直飞:中共巴东县委政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的实施意见

2010年1月28日 21:43    

　　做好涉法涉诉信访工作是深入贯彻科学发展观的具体体现，是巩固党的执政地位、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的必然要求。全县政法机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央文件精神，以维护人民群众的合法权益为根本出发点，以“案结事了、息诉罢访”为工作目标，进一步转变执法理念，完善工作机制，改进工作作风，有效规范上访秩序，确保社会大局稳定。现结合我县实际，为进一步做好涉法涉诉信访工作提出如下意见。
   
　　一、充分认识解决涉法涉诉信访问题的重要性、长期性、复杂性，认真落实领导责任和办案责任

　　县委县政府高度重视涉法涉诉信访工作，对妥善处理涉法涉诉信访突出问题多次提出要求、作出部署。经过近几年集中治理，全县涉法涉诉信访量出现较大幅度的下降，但涉法涉诉信访总量占全县信访比例仍然较高，赴省进京非正常上访仍然偏多。全县政法机关要高度重视，加强领导，把解决涉法涉诉信访问题作为一项法定职责和长期任务全力抓好。解决涉法涉诉信访问题，政法机关的主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，办案民警、法官、检察官是直接责任人，必须切实负起责任，共同解决好涉法涉诉信访问题。

　　政法机关要建立健全信访工作机构，配齐配强人员，落实经费保障，改善工作条件。要改进政法机关信访工作干部的作风，坚决克服厌烦、松懈和畏难情绪，以深厚的感情、极大的耐心、严谨细致的作风，切实把涉法涉诉信访工作抓紧抓好。要加强政法队伍建设，加大司法公开力度，规范执法行为，提高执法水平，深入开展案例剖析和警示教育，防止执法不公正、程序不规范、作风不文明等现象发生，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。

　　二、不断加大对相关案件的调解力度，化解社会矛盾纠纷

　　要始终坚持调解优先的原则，建立和完善司法调解与人民调解、行政调解、仲裁等的衔接机制，依靠基层党组织、基层政权组织和其他社会组织，通过自愿协商和调解的方式化解矛盾纠纷，减少涉法涉诉信访问题的发生。

　　公安机关对一般治安案件特别是邻里纠纷、交通事故、损害赔偿等案件，要依法加强调解，提倡调解结案，减少硬性裁决，防止引发上访。法院要把调解作为处理民商事案件、刑事附带民事案件、执行案件的优先选择，贯穿于诉讼活动全过程。争取条件设立人民调解、行政调解、司法调解的联调窗口，对未经人民调解、行政调解的矛盾纠纷，引导当事人通过人民调解、行政调解的方式解决；对常见、多发的矛盾纠纷，经当事人同意，可邀请相关人民调解、行政调解组织进行调解；对必须进入司法程序的矛盾纠纷，首先进行立案调解，立案调解无效的，及时转入诉讼审理程序，能调则调，当判则判，调判结合，力争做到案结事了。对涉法涉诉信访问题，在实体没有明显错误的前提下，尽可能采用调解方式促进息诉罢访。

　　三、切实加强涉法涉诉信访问题排查化解工作，努力把矛盾纠纷解决在基层

　　全县政法机关要把加强涉法涉诉信访问题排查化解作为减少上访的重要措施，彻底摸清底数，深入分析原因，及时调整工作部署，有针对性地制定解决问题的方案。要进一步完善并落实矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期对办理的各类案件进行主动摸排，对可能引发涉法涉诉信访的案件建立台账，落实化解责任，依法、及时、就地解决；对重大集体上访苗头，及时报告党委和政府，采取有效措施，防止群体性事件的发生。

　　全县政法机关的主要领导干部每月要安排一天接待群众来访，领导班子成员坚持定期轮流接访，确保每周有一天安排领导干部接待群众来访。接访领导干部要重点针对案情复杂、久拖未决的疑难问题，责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，负责研究化解方案、落实办案单位、协调督办、组织结案回访，努力实现息诉罢访。

　　要严格群众来信和初访办理制度，能解决的立即解决；除法律另有规定外，一般问题原则上在60日内解决并回复当事人，对于疑难复杂问题，必须制定工作方案，重点督办，限期解决，防止由来信转为来访、初访转为重访。本单位跨业务部门的信访案件，由单位主要负责人组织相关部门研究解决方案。对人案分离、人户分离、人案户分离和跨地区的案件，向上级政法机关报告协调督导，限期解决。对涉及两个以上政法机关的案件、涉及政法机关与其他党政机关的案件，由县委政法委牵头协调，会同相关部门负责人合力解决。    

　　政法机关要及时总结推广涉法涉诉信访问题排查化解的成功经验，着力解决好重大疑难案件，坚决克服重上级交办案件轻本级自查自纠、重非正常访轻正常访、重来访轻来信的倾向，切实提高政法机关信访问题的化解率，引导信访群众在当地解决问题。

　　四、依法做好涉法涉诉信访问题终结工作，维护司法裁判的权威性和终局性解决涉法涉诉信访问题，要切实维护司法权威。对申诉案件的审查可实行听证制度，就地组织人大代表、政协委员、群众代表、律师、记者、信访、纪检监察等部门参加；对再审案件要加大公开审判力度，坚持依法纠错原则，提高再审结果的社会认可度。

　　对判决、裁定已经生效的信访问题，要依照规定程序逐案研究：经审查处理正确的，组织有关部门联合释疑答复。对仍不息诉罢访的，应组织公开听证、公开答复、公开质证。对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。公开听证、公开答复、公开质证等情况及终结决定在政法机关接访大厅公布，保证信访问题处理公开透明。对有较大社会影响的案件，还可通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。

　　政法各部门对省级以上政法机关已经批准终结的信访问题，要通报相关政法机关，并报县委政法委备案。

　　根据中央政法委规定经过中央政法机关和省级政法机关复查而当事人仍然上访的问题，以后不再交司法机关重新处理。

　　五、把解决执法问题与解决民生问题紧密结合起来，合理疏导涉法涉诉信访问题的出口

　　对依法应当解决的涉法涉诉信访问题，开展专案攻坚、专家会诊，努力把法律问题解决到位。有条件的单位可以通过政法机关信访专网受理涉法涉诉信访问题，及时回馈办理情况和处理结果，减轻当事人负担。建立和完善涉法涉诉救助资金制度，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的上访群众，给予一次性司法救助。法律问题已经解决到位并给予司法救助的案件，不再作为涉法涉诉信访问题办理。对确有实际困难需要继续帮扶的，报请当地党委和政府，协调纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使其基本生活得到保障。完善涉法涉诉救助资金的管理使用办法，防止简单地花钱买平安，以免造成不应有的攀比。

　　对案件办理终结并根据实际情况给予司法救助、政府救助、社会救助、民间互助后，当事人仍然无理进京上访的，要在当地党委和政府领导下，明确帮扶稳控主体和责任，敏感时期加强教育稳控，不能案结了事、放任不管，也不能简单粗暴、单纯依赖稳控，原受理机关还要继续协助做好当事人的工作。
六、加强与有关信访部门的沟通衔接，共同做好涉法涉诉上访人的息诉罢访工作

　　县委政法委要承担起指导、协调、推动涉法涉诉信访工作的职责，牵头组织政法机关，在县处理信访突出问题及群体性事件联席会议的领导下，密切与党委、人大和政府信访部门的联系，建立沟通机制，定期研究解决涉法涉诉信访中的突出问题。

　　对法律程序未终结的案件，各相关信访部门要劝导上访人到司法机关依法解决问题，消除上访人利用上访对司法机关施加影响和压力的心理预期。对开展集中处理行动以来已经签订息诉罢访协议的案件、已经作出终结决定的案件，政法机关要及时通报县委、人大和政府信访部门及相关部门，避免反复申诉、反复交办或转办。

　　七、加大宣传教育和依法处理力度，维护正常社会秩序

　　全县政法机关要加强法制宣传教育，结合涉法涉诉信访典型案例，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受执法机关依法作出的判决和裁定，促进息诉罢访，减少新的信访问题发生。要通过多种形式，加大对涉法涉诉信访问题受理范围、终结机制以及中央政法机关派驻地方接访组或巡回接访组等政策的宣传力度，让群众广为知晓。对违反规定上访的，要做好说明解释工作，引导当事人有序上访。

　　对经省级以上政法机关作出终结决定，当事人仍然无理缠访的，要加强思想教育、心理疏导、行为矫治，动员上访人亲属、基层组织，共同做好停访息诉工作。对经过法制教育和批评劝导，仍然违法闹访，到重点地区进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法处理。对非法代理上访牟利，或教唆、鼓动上访人非正常上访的，予以批评教育；情节严重或屡教不改的，依法严肃处理。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事，或插手涉法涉诉信访问题、内外勾联、挟洋施压、丑化我党和政府形象的，及时收集、固定证据，依法坚决打击。因违法闹访依法受到处理的，政法机关原则上不受理其以此为由提起的信访，并通报县委、人大、政府信访部门，上访人所在地要明确责任，强化措施，注意做好教育稳控工作，防止发生极端事件。

　　八、加大责任追究力度，确保涉法涉诉上访人的合理诉求得到充分重视和及时解决

　　对涉法涉诉信访问题，属初信初访的，倒查办案人的责任；属重信重访的，倒查包案领导和办案人的责任。对反复进京上访的，原办案单位和包案领导要向中央政法机关汇报。中央政法机关将调查核实原办案过程是否存在过错和违法违纪行为，发现的一般性问题，交原办案单位处理；严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法的，交检察机关依法查处，直至追究刑事责任。对明显有问题、顶着不处理、不改进的办案人员和办案领导，要严肃追究责任。对县级政法机关信访问题突出的地方，县委政法委将会同上级政法机关认真审查县级政法机关领导班子成员特别是一把手在队伍建设和执法管理上的失职渎职行为，经督促整改、警告诫勉，仍不能在限期内改进工作的，应追究主要领导和分管领导的责任。责任追究由上级政法机关纪检监察部门或县委政法委督促落实。县委政法委、县社会治安综合治理委员会将把涉法涉诉信访工作情况和实际效果作为执法考评和社会治安综合治理考评的重要内容，与表彰奖励、提拔使用挂钩，并及时兑现奖惩，促进信访工作责任制的落实。