3.6.5exo哪部专辑:市场经济发展中的政府质量与强度

市场经济发展中的政府质量与强度

作者：贾华强 来源：学习时报 字数：2395

“两带来”问题：在应对国际金融危机、防止经济下滑过程中，宏观调控作用凸显，政府和市场关系的研究备受关注。有许多问题需要从理论和实践两方面深入探讨：一是如何合理确定政府的职能边界；二是如何科学界定中央政府和地方政府的权利和责任；三是如何构建“高效”政府。

在现代市场经济运行下，政府与市场的相互作用是影响经济发展的关键之一。虽然市场是比较有效率的资源配置方式，但市场不是万能的，也不是完美无缺的。市场的这种局限性，就为政府发挥作用提供了依据。但是，如果又无原则地夸大政府的作用和职能，那也会损害一个国家的经济发展。从这个意义上说，处理好政府和市场的关系，是现代市场经济国家十分重大的任务和课题。

在考察政府作用这一问题时我们会看到，战后发展中国家经济发展的实践表明，政府对经济发展所起的作用，在不同国家或者同一国家的不同历史时期，往往是不相同的。这不仅是由于政治体制、政府制度等方面的差异，还在于政府质量以及政府强度的不同。因此，探讨经济发展中政府应该发挥什么样的作用，我们就特别强调政府质量和政府强度这两个方面。

我们先看政府质量问题。现代经济运行的实践表明，高质量的政府是经济发展最为稀缺的资源之一。因而提高政府质量，是促使政府发挥有效功能和作用的重要保障，是确保社会经济长期稳定发展的重要前提条件。

一般地说，政府质量的好坏或高低，主要取决于政府是否有较高的理性、效率和自律性。从政府理性的角度说，就是政府要能够在正确判断国情的基础上权衡利弊，确定社会经济发展的优先目标，制定科学、合理的政策措施并确保其得以贯彻实施。一些拉美国家和亚洲“四小龙”之所以能够迅速地实现经济增长和工业化，一个首要的前提条件，就是当时它们的政府明确致力于经济发展的这种政策。近年来东盟和中国的经济发展亦是如此。但相比之下，一些发展中国家的政府也会出现不致力于经济发展的现象。这是因为，存在着很多影响一国政府将经济发展作为首要目标的因素。比如，民族主义倾向的影响。二战后，发展中国家的人民面对着贫穷和落后，有着赶超发达国家的迫切要求。这种强烈的愿望，经常导致用民族主义情感或政治情感取代经济规律的现象，如实行闭关锁国政策，在经济上与发达资本主义国家“脱钩”，或用政治取向指导经济发展等等。再比如，对外部敌人威胁严重程度的判断，也会影响一国政府的首要目标。总之，影响一国政府将经济发展作为首要目标的因素很多。作为一个理性的政府，必须充分了解和把握这些因素，并善于趋利避害，以使经济发展的目标不受到其严重影响。

政府质量的好坏或高低，第二个方面要取决于政府的效率。在这方面，当今国际堪称典范的是二次大战后新加坡政府机构的精干与高效。新加坡政府的经济管理部门，其管理范围非常宽泛，如交通部不仅管理交通，而且管理通讯以及新闻等，但它只是从原则上、宏观上、政策上进行管理，这就使它的机构能够做到非常的精干。而相比之下，一些发展中国家随着国家社会经济职能的扩大，国家机构也在日趋膨胀，行政官员越来越多，官僚主义盛行，使得政府效率低下，从而严重阻碍了其经济发展和社会现代化。

对于一个高质量的政府而言，仅有政府的理性和效率显然还是不够的，还必须拥有一套针对政府本身的约束机制，以增强政府的自律性，所以增强政府的自律性，也是衡量政府质量的一把尺度。经历长期的历练，今天发达国家的政府，已经形成了约束政府行为的强大的内在机制和外在机制，所以它的自律性就比较强。但在发展中国家，政府对自身行为以及各种经济组织行为的约束力还不高。尤其在专制政体条件下，其约束机制的外在力量很弱化，这使得它只能依赖政府的内在自我约束。

现代市场经济国家中，政府强度也同样对经济发展起着重大作用。所谓“政府强度”，罗素概括为一国政府“权力的密度或组织的强度”，具体说就是政府行政的力度；斯蒂格利茨则将其视为政府的“强制力”。发展中国家政府强度对经济发展的影响，主要表现为“发动”和“减轻压力”两个方面，也就是如何做好乘法和除法的问题。从做乘法的角度说，对发展中国家来说，政府能否有效而迅速地推动资本积累，是其能否顺利发动经济增长的关键。对此经济学中用资本形成来论述这一问题。从经济学尤其是发展经济学的角度来看，在发展中国家中，人们强调要利用财政手段，将有限的资金集中投放到能促进经济开发和工业化的重点产业领域和部门中去，如对主导产业部门减免税收、实行保护性关税、当局直接投资兴建基础设施和鼓励发展出口工业等。这样，二战以后，广大发展中国家在经济发展的实践中，就普遍采取了不平衡增长战略，即通过按照主导部门带动其他部门增长，由一个行业引发另一个行业增长的方式，发动和实现经济增长。这种措施，应该说在一定时期内是取得了成效的。而这其中政府的一个重要作用，就是确定好经济发展的“增长极”。其主要的途径，就是确立和实施有力的产业政策，包括产业结构政策和产业组织政策，以确定主导产业部门和主导性的企业组织形式。

须要强调的是，通过提高政府强度、以集权方式来推动经济发展，是以迅速的工业化为目标的过渡性的制度安排。当该目标达到之后，政府强度就必须弱化。随着发展中国家市场经济体系的完善，随着市场中介机构不断增多、民间组织协调能力的提高，政府强度就应该随着经济的发展而弱化，这样才能增强整个国家经济的活力和效率。

发展中国家在发动经济增长和实现工业化的过程中，为克服所面临着的各种压力，要求政府发挥其“减压”功能，这就是政府的除法功能了。如维持政局稳定；确保良好的国际环境；制定各种财产保护制度和经济立法，并监督其有效实施；解决随经济增长和工业化而出现的各种社会冲突（如由于利益格局、社会结构和价值观念的急剧变革所引起的各种社会矛盾）等等。这方面的工作也很重要，它决定了一个社会是否具有和谐性和稳定性，从而也就决定了一个社会是否具有经济发展的可持续能力。

（作者单位：中央党校经济学部）