美利纸业 债务:美国反腐战略直指外国高层贪官　中美司法合作受制“引渡”门槛

　　
　　中美反腐司法合作中最大的障碍就是缺乏引渡协议。美国法律规定，只有签订了双边引渡协议的国家，才可以向其引渡罪犯，否则即使有足够证据表明罪犯的身份和罪行，也一律不得引渡。
　　
　　数千名中国贪官在8月10日那天都捏了一把汗。
　　当天，美国政府发布了国际合作打击贪官的国家战略。“我们的目标是打击一切形式的高级别贪污活动、并且拒绝贪官利用国际金融系统来隐藏和洗白自己的不法所得。”美国总统布什在一份声明中说。
　　但是，这一份战略文件和一纸总统声明，能给在美国潜逃的各国贪官、尤其是中国贪官造成多大的威慑力，尚难定论。中国法律专家认为，中美双方在打击外逃贪官方面的合作，仍然以争取签订双边引渡条约最为关键。
　　
　　目标：“元首级”官员
　　值得注意的是，布什的声明中提到贪污时，用的词语是“Kleptocracy”，而非一般用语“Corruption”。
　　“Kleptocracy”的含义远超过传统的贿赂、贪污、回扣等犯罪模式，而是指政府以及高级政府官员，通过国家公权力，借助政治和经济操作，将国家资源和财富转移到少数人手中。因此，这在中文中也被翻译为“窃盗政治”。
　　负责发布该项战略的是美国负责经济、商业和农业的副国务卿JosetteShiner，她的发言也证明，美国政府这一政策针对的，主要是各国政府的最高一级官员，比如伊拉克前总统萨达姆、秘鲁前总统藤森等等。
　　“所以美国政府在政策中提到了拒绝外国贪官入境之说。”北京师范大学国际刑法研究所所长黄风告诉本报记者，“对于一般的贪官，如果在潜逃之前已经被认定了贪污罪名，那不但美国政府会拒绝他入境，所在国政府必定也不会让其出境。所以只有一种情况，就是这些官员身份特殊，可以利用自己的地位外逃。比如藤森，就是在其罪行已经败露的情况下，利用到国外参加会议期间逃到了日本。”
　　因此，布什在自己的声明中，利用大量篇幅谈到了高官贪污行为对于美国利益和价值观的冲击，认为高官腐败“助长了国际犯罪和恐怖主义”，“令政府隐瞒真相并从民众那里窃取财富”。
　　而这一政策的推出，还有一个背景，就是今年在圣彼得堡举行的8国首脑会议上，各国首脑讨论到了防止高官犯罪的问题，当时的议题就包括阻止高官犯罪进入金融系统，或者外逃至其他国家避难，以及加强这方面的国际合作等等。
　　“美国政府这一行为，更多的就是出于政治上的考虑。”黄风评价说。
　　
　　冻结贪官财产
　　尽管美国政府提出的这一战略有“应景”之嫌，但其中仍然包括一系列旨在打击外逃贪官的实际措施。包括加强国际金融合作，精确开展查证、追踪、冻结、收缴贪官非法所得的工作，通过双边和多边合作，以金融和经济制裁手段惩罚贪官及其同伙；对外国贪官的腐败和洗钱行为进行更加严厉的调查和执法；与国际伙伴合作，查证贪官身份，拒绝其进入和躲避；加强双边合作，查处遏制贿赂行为；加快遣返，建立查获和处置贪官资产的机制；提供技术援助，帮助国际社会增强侦查、起诉、遏制贪官行为的能力。
　　Shiner说，这些政策的目的都是：“在任何可能的方面，阻止贪官们得到金钱、私自储存金钱和私自消费金钱的能力”。
　　“这是一个很积极的措施。”黄风说。他此前曾经在中国司法部工作了14年，是司法部司法协助外事司正司级巡视员，长期参与我国对外司法协助工作，并在中美至今合作打击外逃贪官的第一大案———余振东案件的调查中做了大量的工作。
　　他解释说，“美国是世界上唯一的一个国家，其灵活的法律体制允许它迅速冻结财产。特别是在911之后的‘爱国者法案’出台之后，更是赋予了政府迅速冻结、收缴个人财产的权力。”
　　而且这一措施更大的意义在于，与拒绝贪官入境一条不同，这一经济惩罚措施可能会被广泛运用于叛逃至美国的各级别贪官乃至罪犯，可以针对一切被认为应该冻结的财产。
　　由于中国外逃贪官大多在外逃之前就将大量财产转移至国外，所以每年带出的财产数额巨大。有关数据显示，中国至少有4000名贪官携款50亿美元外逃。美国一些城市大量豪宅被中国人一次付清款项买下，也被当地居民认为可能是外逃贪官所为，在当地华人社区争议极大。
　　事实上，美国政府此前曾经也做出过冻结潜逃在国内的外国贪官财产的声明和决策。副助理检察官Matthew　Friedrich就表示，布什在6月就曾经签署过冻结白俄罗斯官员财产的命令，乌克兰前总理Pavel　Lazarenko也在洛杉矶留有洗钱和欺诈的案底。
　　而据Friedrich说，仅在2004年，美国归还的藤森及其团伙不法资产就超过了2000万美元。
　　但是布什也在其声明中指出，由于国际金融体系的开放性，仅有美国做出反应并不能解决问题，打击高官腐败就需要其他伙伴国家、国际金融组织和多边发展机构的参与。
　　Shiner说，美国政府的计划是，通过和国际伙伴的合作，调查贪污的高官、阻止其进入国际金融系统、并且收缴归还其不法所得以及对其提出诉讼。
　　
　　中国仍需引渡条约
　　尽管美国政府通过制定国家战略和总统声明，再一次表达了参与国际反腐的立场，但是由于其对象所指明确，所以对于目前中国政府的工作重点———处理已经外逃到国外的贪官而言，作用十分有限。
　　7月29日，中国公安部部长周永康结束访问美国之际，与美国司法部联合发表了《中华人民共和国公安部和美利坚合众国司法部关于进一步加强执法合作的联合声明》。
　　“这份协议规定了境外缉捕的几方面合作，比如追查外逃贪官下落，限制外逃贪官取得合法身份，吊销外逃贪官的身份证、在缉捕中交换证据，乃至由美国司法部门在美国当地提起诉讼等几个方面。”黄风介绍说，“但是很遗憾的是，里面仍然没有涉及到引渡遣返的内容。”
　　目前中美在反腐司法合作中最大的障碍就在于此，按照美国法律规定，只有和美国签订了双边引渡协议的国家，才可以向其引渡罪犯，否则即使有足够证据表明罪犯的身份和罪行，也一律不得引渡。
　　而双边引渡条约需要美国国会的批准，中国由于死刑等多种原因，在这方面一直缺乏足够突破。“因此中美双方在打击外逃贪官上的行动落实到行动上时，仍然是很不够的。”黄风说，这仍然需要双方长时间的努力。