喝酒过敏是什么症状:加强领导班子和干部队伍建设的若干思考

文/张百如

    党的十七屇四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把领导班子和干部队伍建设作为党的建设的一项重点任务专门作了部署，提出一系列新思想、新观点、新要求。提出的这些新思想、新要求具有很强的思想性、理论性、针对性和可操作性，为各级党组织加强新形势下的领导班子和干部队伍建设指明了方向。

    贯彻落实德才兼备、以德为先的用人标准

    正确把握德与才的辩证关系。坚持德才兼备、以德为先。同样是能力强的干部，谁在德方面表现突出，就提拔重用谁；在德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔重用，对已在领导岗位上德出了问题的干部，要坚决调整下来。但是，有德无才，也难堪大任。所以，在选拔任用干部工作中，必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识和把握，选拔干部既要看才，更要看德，既要把好政治关，又要把好才能关，在具备德的前提下，注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。

    明确评价德的重点。《决定》提出，评价干部的德重点要做到“四看”：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民；二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观；三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；四看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。这“四看”紧紧围绕党的根本宗旨和中心任务，从理想信念、政治品德、领导能力、工作作风、道德品行等方面对新时期干部的德提出了具体要求，进一步明确了考察干部德的重点内容。我们要按照《决定》的要求，紧密联系实际，完善干部德的评价标准，把干部的德既作为一个标杆、一种导向，又作为可遵循、可操作的准则和要求，切实贯穿到干部工作的实践中。

    积极探索考察德的途径。一要从履行岗位职责中考察干部的德。就是要重点考察干部在履行岗位职责中体现的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等。二要从完成急难险重任务中考察干部的德。重点看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，看干部能否冲在一线、沉着应对、做好工作。三要从关键时刻表现考察干部的德。在大是大非面前，看干部是立场坚定、态度鲜明，还是见风使舵、盲目跟从；是坚持原则、勇于斗争，还是是非不分、退缩逃避；是服从组织、顾全大局，还是敷衍推诿、讨价还价等。四要从对待个人名利的态度中考察干部的德。关键要看干部对待个人升迁的态度，是以勤奋的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，以大局为重服从组织安排，还是采取不正当手段，跑官要官、求情拉票；看干部在利益诱惑面前，能不能保持清醒头脑、不为所动；看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。

    健全完善干部选拔任用机制，进一步选准用好干部

    规范干部任用提名制度。一要合理界定提名主体，解决“谁提名”的问题。要打破少数人提名的做法，广开举贤荐能之路，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种提名方式结合起来。二要科学规范提名程序，解决“如何提名”的问题。对提拔干部提名程序、平级调整干部提名程序、主要领导岗位干部提名程序、交流提拔干部提名程序等进行研究，并作出具体规定。还要建立干部任用提名情况在领导班子内部公开制度，扩大提名环节的民主。三要具体明确提名责任，解决“提名责任谁来承担”的问题。要明确主要负责同志、分管领导、组织人事部门有关同志、推荐人及其他有关人员在干部提名中的责任，加强对违反规定行为的责任追究。

    增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。一方面，要合理确定参加人员范围。本着增强代表性、知情度和关联度的原则，既要保证覆盖面，又要尽可能让更多知情人参与，特别是让“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象参加推荐、测评。另一方面，要正确分析运用民主推荐、民主测评结果。既要看得票情况，又要对得票情况作具体分析。要分析不同类型参与人员的投票情况，重点看知情人的票、看关联度大的票、看群众口碑。要把得票情况同以往推荐、测评情况、平时了解情况、年度考核情况以及民意调查情况等结合起来，重点研究其中的差异，相互印证，综合分析比较。

    健全干部考察制度。目前，干部考察存在的问题主要是提拔任职时考察多，平常考察了解少；考察手段比较单一，考察质量不高，听不到真实意见，考察变成“打听”。改变这种情况，重点要在强化经常性考察上下功夫，要把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来。关键在了解真实情况上下功夫，加强实地调查和延伸考察，既要深入到考察对象的现在单位，也要到其曾经工作过的单位或曾经领导过他、与其共过事的同志中了解，还要深入到生活圈、社交圈去了解真实情况，特别是对一些重要岗位的干部，组织部门的领导要直接面对面地接触干部，注意听取各方面的意见，尤其是知情人的意见和少数人的不同意见，了解干部的德才情况、关键时刻表现、特点特长以及有什么不足和缺点。

    加大竞争性选拔干部工作力度。要按照《决定》要求，突出岗位特点，注重能力实绩，进一步完善竞争性选拔干部的办法措施。突出岗位特点，关键是要根据不同职位的性质和需要，对职位进行合理分类，确定公开选拔、竞争上岗的范围和方式。公开选拔要合理把握适用范围，着力选拔那些紧缺专业人才、改善领导班子结构需要的人选。注重能力实绩，关键是要强化实绩导向，坚持从实绩看德才，凭德才用干部，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向。

    提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力

    着力增强教育培训的针对性和实效性。围绕加强领导班子和领导干部“两种本领两种能力”的要求开展干部培训，重点提高“谋划科学发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领”，重点提高“群众工作、公共服务、社会管理的本领”，重点提高“新形势下依法办事能力”，重点提高“应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力”。充分发挥党校、行政学院的主渠道作用，精心办好各类主体班次，以“十大培训工程”为依托，扎实抓好重要干部、关键岗位干部的培训。推进干部自主选学和在线学习，总结完善近年来我们在干部教育培训方面的一些新举措、新经验，增强干部教育培训的针对性和实效性。

    建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。《决定》明确提出要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，中共云南省委已采取一系列措施，切实加大干部实践锻炼的力度。各地要进一步研究提出强化干部实践锻炼的措施和办法，鼓励干部特别是年轻干部到基层工作，有计划地安排他们到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

    增强领导班子整体功能与合力。一要选好配强党政正职领导干部。落实后备干部队伍建设规划，落实培养措施，加大培养力度；要坚持级别管理与重点岗位管理相结合，探索建立对州、县党政正职以及乡镇党委书记重点管理的办法措施，加强县委书记队伍建设，实行重点配备、培养、教育、监督。二要切实增强领导班子整体功能。要注重领导班子年龄结构、经历结构的优化，形成老中青梯次配备、优势互补、经验与活力俱备的合理结构；进一步加强少数民族干部队伍建设，加强女干部和党外干部培养选拔。三要着力完善领导班子工作机制。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，重点是落实常委分工负责制，强化权力运行的监督制约；完善党内民主决策机制，特别是干部问题要先在“五人小组”范围议一议。

    完善干部管理监督与激励保障机制

    加强经常性教育和日常管理。一要加强谈心谈话。要改变过去组织部门只是在干部任职、转岗和退休时才与其谈话的做法，要求各级组织部门领导干部今后要与所联系的干部普遍开展一次谈心谈话，使这项工作坚持下去，并形成长效机制。二要加强日常考核和年度考核。运用个别谈话、专项调查、巡视组巡视、领导干部经济责任审计等多种方式，通过参加领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉和年度工作会议等多种渠道，及时了解干部的日常表现；采取总结述职、年度测评等方法，实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众评价相结合，及时了解领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，为有针对性地加强管理监督提供依据。

    加大治懒治庸力度。人民群众不仅对贪官深恶痛绝，对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官、庸官”同样反映强烈。因此，要加大领导干部问责力度。要加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。认真执行领导班子和领导干部年度考核制度。对在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，认定为不胜任现职岗位的，进行组织调整；对不称职得票率超过三分之一，认定为不称职的，视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；对因工作失误，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，还要按照党政领导干部问责的有关规定，严肃追究责任。

    使用干部要严格公正。对干部责任心不强、不负责任，跑官要官、买官卖官，干部能上不能下、能进不能出等问题，群众反映十分强烈。出现这些问题，既有干部自身的原因，也有我们工作的原因。如果能够坚持原则，公平对待干部、公正评价干部、公道选拔干部，跑官要官、买官卖官就不可能有市场；如果能够敢于负责、严格问责，就能促使干部忠实履职、尽心尽责。因此，必须坚持严格公正地使用干部，敢于抵制违反原则规定的人和事，敢于同用人上的不正之风作斗争，使选出的人让组织放心、群众满意、干部服气。加强对干部的监督管理，敢于为坚持原则而得罪人的干部主持公道，不让老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的老实人吃亏，不让不讲党性、不重品行、做虚功、拉关系、搞逢迎的投机钻营者得利。

    完善干部激励保障机制。从了解的情况看，各地比较普遍地存在任职年龄“一刀切”和“层层递减”问题。要认真研究和把握好不同层次领导班子的年龄梯次结构要求，合理使用各年龄段干部，特别是在县、乡两级领导班子中，要合理使用一些年龄稍长，但熟悉情况、经验丰富、善于做群众工作的干部。二要切实健全完善向基层倾斜的政策措施。要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

作者 张百如 中共云南省委组织部常务副部长

原载《社会主义论坛》2009年第12期