泸州西南商贸城 电话:第七章　咨　询

咨询，即提供意见和对策。现在多指向知识含量较高的人和群体征求意见和解决问题方案的过程。咨询作为一种应用科学，以专门的知识和技术协助机关、团体、单位和个人解决复杂问题作为本身特征，根本目的在于为各种决策提供科学依据。
　　咨询机构一般为专设咨询机构，从事信息和科技情报的研究；有的则以独立的组织形式出现，专门从事咨询服务。而政协的咨询区别于上述机构的咨询，其特点是发挥政协组织的自身优势，为我国的改革开放和经济发展献计献策。
　　一、政协咨询的意义
　　人民政协开展咨询活动是由政协的性质、任务和基本职能所决定的。政协是统战组织，在爱国主义、社会主义两面旗帜下聚集了各民主党派，各界代表人物和知名人士，是“人才库”、“智囊团”；人民政协在国内外社会各界、各基层，在政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育、新闻、出版、社会科学等领域有着广泛的联系。这些都是别的组织不能替代的优势，也是政协开展咨询活动得天独厚的条件。政协开展咨询活动具有其特殊的意义。
　　(一)协助决策。一些部门对需要研究、决策的重大事项，为了更有把握、依据更加充分可靠，有时请政协进行咨询。这种咨询大体有3种形式：
　　1、提供依据。政协组织以提请咨询的重大问题为课题，广泛调查研究，从理论与实践的结合上提出科学的依据，供决策时参考。
　　2、掌握政策。以党的有关政策为尺子，对咨询事项进行全面衡量，从整体角度提出建设性的意见。
　　3、科学论证。在党政机关及其它单位决策前，邀请有关的专家、学者或工作人员对拟决策事项进行全面分析、论证，提出决策是否可行。有条件要提出几个方案，供选择参考。
　　(二)实施校正。这种咨询一般在某项决策实行中进行，体现“监督于执行之中”。主要任务是对决策的执行情况进行检查，为党政机关及时纠偏、避免失误当好参谋。主要方法有3种：
　　1、普遍考察。决策实施中，政协组织人员进行考察，摸清基层对决策的反映，执行的态度和执行决策中出现的偏差，及时提供给决策机关，以便及早采取防范措施。
　　2、抽样检查。在决策执行中，选定几个点，有计划地进行连续检查，并且把点上的情况及时反映给决策机关。
　　3、监督校正。鉴别一项决策是否正确，是否符合实际，关键靠实践。决策执行之后，政协根据基层反映情况，对决策不科学的方面随时向决策机关提出修改意见，防止造成重大失误。
　　二、咨询的主要方法
　　咨询的方式和方法是多方面的，就政协来讲，开展咨询活动主要有7种方法：
　　(一)献计献策
　　这既是广义的咨询服务，也是人民政协履行基本职能的重要内容。主要是根据当地经济和新技术发展的需要，围绕经济发展战略、发展项目选择、经济政策、企业组织形式和经营方式等一些重大课题，组织多学科、多方面人才集思广益、进行论证、提出科学的意见和方案，协助党政领导机关和有关部门进行科学决策。献计献策应注意：必须有充分的论证和依据，不能带丝毫随意性。
　　(二)牵线搭桥
　　政协委员有不少同国内外人士有着广泛的联系和交往，政协应充分发挥联系面广，渠道多的优势，协助政府和部门搞好资金、技术、人才、项目的引进。穿针引线，搭桥铺路。
　　(三)专题“会诊”
　　利用政协综合“人才库”的优势，对一些重大经济课题和建设项目所涉及的科学技术、经济管理等问题的难点，组织政协委员中的专家、学者分析论证，找出问题的症结所在，提出解决问题的办法。
　　(四)信息沟通
　　开展广泛的横向联系，通过多条渠道，千方百计捕捉经济、技术、人才等各方面的信息，并对这些信息进行鉴定、筛选，把那些有价值的信息提供给政府和有关经济部门或企业。
　　(五)定点服务
　　选择固定的部门或单位，以挂钩的形式建立咨询点，因地制宜地组织政协委员开展多项或者单项的咨询服务，为经济建设、发展生产出主意想办法，并且根据建设和生产的不同时期、不同环节，开展现场咨询，进行具体的帮助指导。
　　(六)答疑解难
　　围绕经济建设、科学技术发展、文教卫生工作等方面的难点、重点问题，组织开展咨询服务活动。如建立专家、学者技术咨询接待制度，在固定的地点定时开展科技咨询活动，应邀开展对一些疑难经济案件进行甄别和鉴定，组织医疗队下厂下乡、开办名医门诊，以及利用信函答复问题等。
　　(七)技术培训
　　为发展经济，组织委员中的专家、学者，举行学术报告、专题讲座、专业座谈和办培训班等，推广、普及有关管理知识、先进的科学技术，提高干部、工人、农民的科学、文化素质。
　　三、咨询的基本程序
　　政协的咨询服务是一项复杂而又细致的工作。严格按照科学的程序去组织，是搞好咨询服务的重要条件。根据改革开放以来各地政协开展咨询工作的实践，一些重大课题的咨询服务，大体分为4个步骤；
　　(一)确定课题。正确地选择课题是确保咨询服务成果的前提。选题要有针对性、要面向社会，面向基层，面向发展生产。
　　课题的产生，一般有3条途径：一是党政机关及其有关部门提出需咨询的课题；二是政协组织和委员根据需要和可能，经与有关部门协商，选那些部门或单位亟待解决的问题；三是一些企事业单位邀请咨询的课题。
　　确定咨询课题时应当遵循以下原则：
　　1、把应用性的咨询放在第一位。要注意抓重大经济项目、带有全局性的项目、抓影响生产的难题和薄弱环节，力避纯理论研究。
　　2、坚持科学性、先进性，如老企业的技术改造，生产转向，库存周转问题；新上企业的管理、制度的完善和设备的合理利用等。
　　3、坚持适度原则。选择课题要顾及政协的力量。政协委员大多数都有自己的本职工作，因此，在选题上要以那些适合本级委员特点的为主。有的短时间不能解决的，可作出计划，一个方面一个方面，一个专项一个专项分期解决。
　　(一)选择人员。合理组织咨询队伍，是咨询服务顺利进行的关键。咨询人员的选定原则是根据课题需要。
　　组织选配咨询队伍应当把握3个环节：
　　1、把握委员优势。要了解和掌握哪些政协委员是社会科学方面的专家、学者，哪些是自然科学方面的专家、学者，都有什么特长，学术造诣如何?社会声望如何?以便用其所长。
　　2、对口安排，“软”“硬”搭配。按照扬长用专的原则，做到咨询队伍既要有熟悉社会、经济政策方面的“软”专家，又有熟悉理论知识、专业技术的“硬”专家，形或一支具有综合性、系统性、人才结构合理的咨询队伍。
　　3、选好课题组长。选择有组织领导能力，有专业知识和实践经验的权威人士担任咨询组长。
　　(三)咨询研究。主要是做好收集材料、调查研究、科学处理3个方面的工作：
　　1、收集材料。主要是收集与课题有关的情况、基本数据和典型的信息资料，掌握第一手材料。就企业的发展来说，开展咨询一般应当收集以下材料：
　　立法材料。各种法律，尤其是经济立法，是企业经营和决策的重要依据。因此，要了解法律、法令对企业的作用。
　　政策决策材料。知晓党和国家那些直接关系企业发展战略和经营的方针政策。
　　消费者信息。了解消费者的人数、比例和他们对本企业产品的信赖程度等。
　　竞争对手信息。了解竞争对手的发展历史与现状。
　　产品信息。了解本企业产品质量是否优良，在市场上发展前景如何。
　　市场信息。了解本企业产品的市场占有率，掌握潜在市场情况。
　　流通渠道的信息。了解有关销售地区、销售路线的信息。
　　2、研究现状。包括：信誉程度，即群众尤其是权威人士对厂家、对产品的看法、评价；企业对改革开放，搞活企业的想法、意见；企业的技术力量，管理方法；在现有条件下，企业有无开拓前进的机会，在今后发展和实施改革中，可能会遇到那些困难；以及干群关系，干部作风等。
　　3、咨询调查。除了经常采用常用的深入实际开座谈会、现场考察等方法外，还要使用定量测定，统计分析等科学的调研方法，以获取充足的论据。
　　(四)会商议决。对咨询活动结果进行科学总结，全面地分析、综合和预测，以便提出科学决策信息和可供选择的方案。
　　议决工作主要有7点：
　　1、衡量咨询活动成果；
　　2、评估咨询效果和质量；
　　3、比较实际成果与预期目标；
　　4、推理、判断、预测今后工作；
　　5、提出咨询想法和意见；
　　6、制定咨询方案；
　　7、对方案进行定量或半定量分析。
　　经过7个方面的会商之后，要写出咨询报告。对咨询研究的课题，在调查研究、科学处理的基础上，运用科学的理论和方法，根据事物发展的规律，从整体利益和单位利益进行多方面的比较分析，对各种方案在实施中可能遇到的阻力和可能产生的社会、经济后果做出预测和估价，并提出相应的对策写出咨询报告。　　。
　　咨询服务除了严格按照科学的程序组织活动外，还必须做好周密的准备。主要做好4件事：一是制定一个比较全面的咨询计划；二是及时通知咨询单位、咨询课题、咨询队伍名单以及咨询的时间、要求和资料准备；三是组织召开咨询人员会议，明确咨询服务的任务、目的、要求，学习有关政策、规定，研究有关材料，通过咨询计划和课题组长名单；四是咨询活动经费、用具准备。
　　四、咨询的注意事项
　　(一)坚持需要与可能的原则
　　人民政协是政治组织，它的基本职能是政治协商、民主监督，组织开展咨询服务是适应政协“人才库”的特点和现代化建设的需要，其目的是更好地发挥职能作用，为委员施展才智提供天地，促进“四化”建设。因此，要坚持需要与可能的原则，积极创造条件搞活搞好。
　　(二)加强宏观论证
　　政协组织拥有的人才都是社会各界的代表人物，他们对国际、国内的政治、经济、军事、科技情况、发展趋势有相对广泛了解，这是政协开展咨询的优势。但是，政协不是行政机构，也不是管理部门，不可能把一些具体的项目研究得过细，因此，政协的咨询应把重点放在宏观论证上。这样有利于发挥政协的智能优势，避免“大材小用”，也有利于提高政协的社会地位，显示政协“人才库”的特殊作用。
　　(三)形式多样
　　可以搞多项综合性咨询，也可以搞专项咨询，政协委员会及其专门委员会(工作组)可以集体搞，也可以由政协委员个别分散进行，总之，形式一定要从实际情况出发，不能搞花架子。
　　(四)在“谋”字上下功夫
　　从一定意义上讲，咨询是社会分工进一步深入的需要。现代领导工作往往是由专家学者提供方案，进行论证，帮助领导者做好决策工作。换句话说，就是谋、断分开。对于领导者说就是要做到“善断”，“多谋”则要通过专家、学者咨询来实现。
　　咨询就是“谋事”，不是“办事”，因此，政协咨询以当好参谋，出好主意为出发点，不能替代行政机关发号施令，也不能像企业那样具体实施。
　　(五)讲究职业道德
　　咨询是人类历史发展到文明社会的产物，它是以知识和智慧为特征的。因而，政协委员开展咨询服务也必须同其他专职咨询人员一样，具有高尚的职业道德。特别要注意以下几点：
　　l、谦虚谨慎，以诚相待。委员在咨询服务中必须把自己当成普通一员，不能以救世主的面目出现，盛气凌人。提出的意见和建议，也应用协商的形式，不能强加于人。尤其要注意听取别人的意见和建议，只有这样，咨询活动才能收到理想的效果。
　　2、严守信誉，注意保密。委员在咨询活动中，要以对社会、对国家、对人民高度负责为准则，不做有损于咨询事业的任何事情，要保持职责的尊严和声誉，不承接力所不及的任务。对工作中获得的资料和情报，必须严格保密，淡吐有止，守口如瓶。
　　3、公正客观，敢于直言。参加咨询的委员应具有高度的政治责任感和严谨正派的作风，要有较强的求知精神和尊重科学、服从真理的严肃态度。“不唯书，不唯上，只唯实”。提出的建议和方案不为某些部门的利害所影响，不受某些人的好恶所左右，评论分析问题不随风头转，敢于提出和领导意图不相一致的正确意见。
　　4、博采众长，无私奉献。委员参加咨询是一种奉献活动，所以要不计较个人名利，与他人通力合作，博采众长，埋头苦干，甘当无名英雄。