蜜蜂巢图片:完善教师评价制度 促进教师队伍建设

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完善教师评价制度 促进教师队伍建设

山东省淄博第四中学  孙启禄

[摘要]  教师评价是一个对教师自身进行价值判断的过程。教师评价制度是学校当中对教师进行价值判断的相关制度规定。要建设一支适应新课程改革，适应素质教育的高素质教师队伍，必须构建科学和谐的教师评价制度。目前对教师的评价制度存在着评价目的、评价内容、评价方式各不相同的两种评价制度，奖惩性教师评价制度和发展性教师评价制度。在学校当中对教师的评价只靠其中任何一种评价制度都不会取得良好的效果。只有将奖惩性教师评价制度和发展性教师评价制度科学合理地整合在一起，即要以人为本，加强对教师专业发展的人文关怀，又要加强制度约束才能提高教师的工作积极性，促进教师队伍建设，提高学校的教育教学质量。

[关键词]  教师评价  教师评价制度  奖惩性教师评价制度  发展性教师评价制度

教学质量是衡量学校办学水平的根本标准，而教师的教学质量又是保证学校办学水平的根本保障。建设一支高素质的教师队伍是保证学校高水平教育教学质量的关键因素，而教师评价是提高教师管理水平，建设高素质教师队伍的必要手段。科学完善的教师评价制度是提高学校教学效率，促进教师的专业发展，调动教师的工作积极性，促进教师素质提高的制度保障。运用科学的评价机制来评价教师，有助于促进教师端正教育思想，全面贯彻教育方针，建设一支高素质的教师队伍，提高学校整体的办学水平。

一．教师评价的含义

教师评价应分广义和狭义两种：广义的教师评价是评价主体按自己的价值标准对教师自身素质和教师工作所具有的价值属性做出判断的活动；狭义的教师评价是学校或教师管理部门组织的，以教育评价理论为指导，以一定的规程为依据，确定相应的评价标准，运用某种具体的方法收集处理评价信息，对教师的素质、工作过程、工作效果进行价值判断的过程[i][①]。教师评价是对教师工作现实的或潜在的价值做出判断的活动，它的目的是促进教师的专业发展与提高教学效能[ii][②]。

二、教师评价制度的类型

教师评价制度就是指评价者和被评价者共同遵守的评价制度。目前一般来讲，存在着两种类型的教师评价制度，一种是奖惩性教师评价制度，另一种是发展性教师评价制度。

（一）奖惩性教师评价制度

奖惩性教师评价制度又称“绩效管理型教师评价制度”、“行政管理型教师评价制度”或“责任模式”。奖惩性教师评价制度以加强教师绩效管理为目的，根据教师的评价结果，做出解聘、晋级、增加奖金等决定[iii][③]。由此看出，奖惩性教师评价是一种以奖惩、排序为目的，由学校通过对教师的工作表现和已具备的素质条件以及已有的工作绩效进行判断，将教师排序分等。评价结果直接同教师的奖惩挂钩，其指导思想是利用奖惩激励教师工作的积极性。

奖惩性评价制度强调教师的评价要坚持五个基本原则：责任原则、竞争原则、激励原则、奖惩原则和公平原则。因此，它要求每个教师都要明确自己的职责，并且要求每个教师要有强烈的竞争意识，通过责任意识和竞争意识来激励教师的工作积极性，通过奖惩来调动教师的积极性，激发教师内在的动力和活力。奖惩性评价对提高教师的工作能力、工作效率，提高教学质量是一种有效手段。它可以产生一种外部压力，促使教师在短时间内改进工作，提高业务能力。

奖惩性评价制度本身存在着难以避免的弊端，主要体现在以下几个方面：第一，奖惩性教师评价制度是一种自上而下的教师评价制度。在这种评价制度下，学校的管理者是评价者，是评价的实施者和支配者，位置在上，而教师是被评价的对象，位置在下。教师在这种评价关系中的发言权、知情权和参与权容易被削弱。第二，奖惩性教师评价制度对教师激励作用主要是一种外部激励。它是一种面向结果，面向过去的教师评价制度，它注重的是教师工作结果而不是教师工作的过程。它忽视了在一定时期内原来不称职的教师可以通过自身的努力和学校的培养帮助能够把自己的工作能力提高到更高水平，从而改进自己的工作成果。也就是说忽视了学校和教师将来的发展。第三，由于奖惩性评价制度本身的局限性，不可能让被评价者教师参与，因此这种评价的民主性和平等性具有先天不足，从而容易引起教师的反感和抵触心理。第四，奖惩性评价制度是用单一的标准来评价多样性的教师，重视的是横向比较、分档和鉴定，缺少对教师的人文关怀，忽视了关注不同教师的自身特点，忽视对教师自身专业发展价值的关注等，从而在促进学教师专业发展和提高方面产生了一定的负面影响。

因此，在对教师进行奖惩性评价时首先要注意结合学校特点，尤其要切合本校教师的特点，结合校园文化的特点。决不能将企业当中对待物的评价做法完全移植到学校中来对待教师。其次要注重内在激励，克服长官意志。第三，奖惩要及时，一视同仁。做到公开、公正、公平。第四，要注意发挥团队和学校层面的作用。要注意发挥奖惩对整个团队、整个学校的激励和导向作用，尽量弱化对个人的奖惩。第五，评价者要注重对被评价者信息反馈的方式。针对教师的自我特点，采取适当的方式，选取适当的场所及时进行信息反馈，尽量减小教师的抵触心理取得教师的认同，使教师能够乐于接受评价结果。

（二）发展性教师评价制度

发展性教师评价制度又称“专业发展性教师评价制度”或“专业发展模式”，20世纪90年代被介绍到我国。发展性教师评价制度是以促进教师专业发展为目的，在没有外部奖惩强化和刺激的条件下，通过实施评价，达到教师与学校共同发展、个人与组织共同发展的双赢结果[iv][④]。发展性教师评价制度是一种平等协商的教师评价，更多地体现了民主管理、以人为本管理思想。

发展性教师评制度的价理论假设为：1.对于教师来说内部动机比外部压力具有更大的激励作用。2.当教师获得足够的信息与有用的建议后他们就有可能达到预期的水平。3.作为专业工作者，教师对其本身的职业具有高度的热情。发展性教师评价认为，教师是学校的第一要素，是学校的主体，学校教育的一切活动都离不开教师。只有调动教师的积极性，才能学校教育教学的质量[v][⑤]。

发展性教师评价是一种以促进教师专业发展为目的评价方式。发展性教师评价不仅注重教师目前的工作表现和工作结果，而且更加注重教师工作的过程和未来发展。发展性教师评价关注的是教师自己与自己的纵向比较，即在自己原有水平上的进步。发展性教师评价强调评价与奖惩脱钩，强调评价者的民主意识和被评价的民主参与，强调构建和谐的组织文化和教师的自身觉悟的提高，强调对评价本身的不断反思。它与奖惩性教师评价不同，它是由被评价者广泛参与的民主平等的评价，是一种面向过程的评价，是一种强调定性的，诊断性的，形成性的评价。

但是，发展性教师评价也并非是十全十美，它也有其自身的缺陷和不足。第一，发展性教师评价缺少适当的激励机制，过分强调以教师发展为价值取向，过分强调教师对自身专业发展的内在需要和愿望，相对忽视了外在的激励因素对教师工作和自身专业发展的客观促进作用。第二，发展性教师评价由于强调评价的多元性，以教师自身发展为标准，强调教师自身的纵身比较，没有统一的教师评价标准，致使这种评价对教师的工作质量、工作成效上缺乏横向比较评价，缺乏明确的界定，也就在调动教师教育教学的积极性方面的成效受到一定制约。

三．目前中学教师评价制度的现状

由于中学教学长期以来受目前我国升学考试制度特别是高考制度的影响，学校对教师的评价制度也长期受到“分数”和“升学率”的制约，目前中学教师评价制度主要表现为学校对教师的评价仍然主要以教学成绩（学生的学习成绩）为主。尽管基础教育的改革已经进行了多年，尽管国务院于1999年在《面向21世纪教育振兴行动计划》中就明确提出实施“跨世纪素质教育工程”，要改革课程体系和评价制度。但是，由于高考、中考制度的存在，学校受到社会及教育内外部多方面压力，学校的教育评价改革与素质教育要求的目标还有很大的距离。对教师的评价虽然不能说是只以“分数”为标准，也考虑教师其他方面的表现，但是，教师的教学成绩在学校对教师的工作考核评价中所占的权重很大，可以说是起到决定性的作用。学校的评价制度普遍地是主要看重教师的工作实绩，教师的日常表现。而对教师的人性化关心较少，对教师的专业发展关注较少。另外，学校教师评价过程中一般没有教师的参与，一般是由学校管理部门按照学校制定的评价标准对教师进行考核评价。由此看来，目前中学教师的评价制度基本上一种奖惩性评价制度。

四．构建科学的教师评价制度，建设高素质教师队伍

长期以来，学校对教师的评价更多地采用的是奖惩性教师评价。他比较注重教师的工作效能、绩效和工作成果的评价，评价的结论主要是用作奖惩的依据。把对教师的奖惩作为推进教师工作效能的一种重要手段。这种评价在一定程度上对学校管理和教师个人发展起到了积极的促进作用。但容易忽视教师的专业发展，忽视了评价对教师内在的激励作用，在一定程度上阻碍了素质教育的顺利推行。而发展性教师评价是近年来逐渐兴起的一种新的教师评价理论，他是一种以促进教师的专业发展为目的评价方式。在学校的教师管理工作中两种不同的评价制度具有不同的评价效果，对于学校的管理工作都是必不可少的。只有将两种评价方式有机结合起来，相互弥补，合理使用，才能发挥教师评价对教师专业发展、教师队伍建设和教育教学质量提高的促进作用。

对于奖惩性教师评价制度和发展性教师评价制度，目前存在着两种不同的倾向，一种是由于受应试教育的影响，固守奖惩性教师评价制度，对发展性教师评价制度存有较强的排斥性理，另一种是过分扩大发展性教师评价先进性，试图彻底否定奖惩性教师评价制度。

事物的发展是都是由内因和外因共同作用的结果，教师的专业发展和自身素质的提高也是如此。成功的教师评价制度应主要表现在：一是必须保持教师的绩效压力，二是能够保持对教师的内在激励，促进教师专业成长和发展[vi][⑥]。奖惩性评价和发展性评价在对教师专业发展的促进作用各有各的优越性和局限性。

发展性教师评价为教师个人的专业发展服务，强调的是教育、指导、帮助和内在的激励功能，发展性教师评价制度的优势在于激发教师在专业发展的内在动力，激发的是促进教师专业发展的内因。发展性教师评价制度的不足之处缺乏对教师的外在激励和约束。奖惩性教师评价是为教育管理者对教师的监督管理服务，强调的是外在的激励和约束机制，给教师造成一定的绩效压力。奖惩性教师评价的优势在于通过外部压力来促进或促使教师的专业发展，提高教师的工作效能，强化的是促进教师专业发展的外因。两种评价制度教师都是促进教师专业发展的必要因素，两者不是水火不相容的，而是相互弥补，缺一不可。

另一方面，发展性教师评价制度并不是完全不与奖惩挂钩，实际上是把奖惩机制指向未来发展，发展的结果是与长远的奖惩相联系的。从根本上讲，评价的目的都是促进教师专业发展，提高教育教学质量。发展性教师评价制度是更高境界的管理理念、方法和制度的运用，但它必须以奖惩性教师评价现实基础。没有奖惩性教师评价为基础，发展性教师评价就是无根的浮萍[vii][⑦]。同样，奖惩性都是评价制度也不只有奖惩，在实际操作中也可以在对教师进行终结性评价的过程中渗透人性化思想，加入关注教师发展的评价项目。因此，在学校管理工作中单纯的奖惩性教师评价或单纯的发展性教师评价都不会取得理想效果。要构建适应素质教育背景下的教师评价制度，就要结合学校管理工作的实践，将两种教师评价制度进行有机结合起来，综合利用。

一方面，学校要改变传统的只注重对教师进行奖惩性评价的做法，转变教师评价的观念，重视对教师的发展性评价，在发展性教师评价观念指导下，形成发展性教师评价机制。在实施教师评价的具体过程学校要注意以人为本，从教师个人的角度出发，关心教师的专业发展。要注意引导教师主动对自己的教学行为进行反思，帮助教师分析自己教学工作中的成就、进步和不足之处，制定自我发展提高的规划。在评价过程中注意尊重教师的主体地位，要注意结合不同教师的自身特点，调动教师参与评价的积极性。总之，通过发展性教师评价过程达到促进教师专业发展，增强全体教师对学校管理的认同感，从而增强学校的凝聚力，最终促进学校的科学发展。可持续发展。

另一方面，学校在注重教师的发展性评价的同时，也要重视加强和规范学校的教师奖惩性评价制度。教师的专业发展需要一定的外力来推进。在对教师的评价过程中，恰当地使用奖励、惩罚都可以作为促进教师专业发展的外在动力。在学校管理工作中，通过对教师的职业道德，工作态度，工作能力和工作成绩等进行评价并适当地与教师的聘用、奖惩、职称晋升、干部选拔作用等相联系，不但对教师个人专业发展和工作积极性具有很好促进作用，而且对整个教师队伍也具有很好的导向激励作用。

总之，在学校教师评价工作中要注意奖惩性教师评价和发展性教师评价并重，两种评价方式综合应用，做到外在奖惩和内在发展的统一，使教师评价既符合学校管理和发展的需要，又能满足教师自身发展的要求。对教师评价要制度约束促进和人本关怀并重，定性评价和量化评价并重，纵向比较与视横向比较并重，过程与结果并重。学校通过构建科学和谐的教师评价制度来促进教师专业发展，提高教师的专业素质，从而促进学校教师队伍的建设。这既是学校提高教育教学质量的保障，也是教学长远可持续发展的需要