艾灸时肚子咕噜咕噜响:- 中国加入ＷＴＯ对中美经贸关系的影响

中国加入ＷＴＯ对中美经贸关系的影响
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中文名称: 中国加入ＷＴＯ对中美经贸关系的影响
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作者: 李新征
工作单位: 陕西财经学院
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中美就中国加入ＷＴＯ问题达成双边协议,中国的“入世”问题终于在世纪之交日现云开。本文在简要分析中美经贸关系现状的基础上,展望中国“入世”后对双方经贸关系带来的影响。

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中国加入ＷＴＯ对中美经贸关系的影响
中国加入ＷＴＯ对中美经贸关系的影响

陕西财经学院 李新征

随着中美在中国加入世贸组织问题上双边协议的达成,中国终于扫清了“入世”的最大障碍,“入世”的前景也变得明朗起来。中美之所以在这个问题上经过反复磋商、一波三折之后才最终达成协议,是由两国复杂的经贸关系造成的,而中国加入ＷＴＯ也必将对这种关系产生重大而深远的影响。

要分析中国“入世”对中美经贸关系的影响,首先要对两国经贸现状有一个基本的了解。７０年代以来,中美经贸经历了一个从无到有、从小到大的过程。据中方统计,１９７９—１９９６年中美双边贸易额累计为２６０６亿美元,年均增长１８．３%。１９９８年双方贸易总额５４９．４亿美元,中方贸易顺差２１０．２亿美元,美国继续成为仅次于日本的第二大对华贸易伙伴（根据美国商务部统计,１９９８年美方逆差为５７０亿美元。这是双方统计口径差异所致。斯坦福大学的刘遵义教授在认真测算后认为美方实际逆差为３５０亿美元）。２０多年来,中国在中美贸易中逐渐由逆差国转变为顺差国,有其深刻而复杂的背景。由于意识形态和社会制度的差异,中美经贸关系始终摆脱不了两国复杂政治关系的影响,而两国在产业结构上的高度互补性又决定了相互了解与合作是彼此之间谁也无法扭转的趋势。正是在这种背景下,形成了中美之间合作与冲突并存、曲折而又不断发展的经贸关系。从经济上讲,中美之间经贸摩擦的焦点在于中国的贸易顺差问题。经过２０年改革开放的中国,粮食、肉类等从前大量进口的商品,国内生产逐渐趋于饱和,而飞速发展的经济对美国高新技术的需求日益增加,但是美国的对华贸易政策目标与实际政策却越来越相互脱节:一方面美国要求中国开放市场、实现自由贸易的呼声越来越高;另一方面却在纺织品进口、高新技术出口方面大搞贸易保护主义,不断利用关税和非关税贸易保护及经济制裁等手段阻挠中美经贸关系的正常发展,并且每年审议是否给予中国最惠国待遇。这是造成美国贸易逆差的根本原因。根据上述分析,我们就可以依据中国“入世”将发生的变化,来谈其对两国经贸关系的影响。

１．关于最惠国待遇问题

经美国国会１９９８年６月通过议案,将对华最惠国待遇修改为正常贸易关系（ＮＴＲ）,但仍保持国会每年审议的办法。正常贸易关系问题多年来始终困扰着中美贸易关系正常稳定的发展,甚至在某些年份几乎造成贸易战,成为双方经贸关系中一个重要的不稳定因素。世贸组织以非歧视原则作为其根本原则,因而在世贸组织达成的多边协议中,都要求在货物贸易和服务贸易中缔约方无条件、立即、永久地给予任何其他成员最惠国待遇,甚至要求发达国家给予发展中国家以更加优惠的差别待遇。中国加入ＷＴＯ后,美国自然无权每年审议是否给予中国最惠国待遇,而应按照多边协议的规定使中国享受不低于美国给予任何第三方的贸易待遇,并且相应给予作为发展中国家的中国一些优于发达国家的差别待遇,于是从根本上解决了美国对华正常贸易关系问题,这将有利于树立中美双方厂商对市场稳定的信心,为稳定中美经贸关系提供了一个良好的基础。

２．关于贸易环境的改善问题

首先,世贸组织贸易自由化的原则,要求各成员国逐步减少各种关税与非关税壁垒,提高市场准入程度。“入世”后中国必将按照世贸组织的要求进一步降低关税。长期以来我国一直存在名义税率与实际税率严重脱节的现象。我国目前的名义税率总水平为１６%,再考虑进口环节１７%的增值税,综合税负超过３０%,与发展中国家平均１３%—１５%的税率差距很远,而实际税率以１９９８年为例,是７．９%。根据世贸组织的要求,到２０００年发达国家工业品的加权关税总水平,需从６．３%降至３．８%,转型经济国家需从８．６%降至６%。也就是说到,２０００年,美国的工业品关税要降至３．８%,而中国要降至６%。这大大降低了彼此间的关税壁垒,对繁荣两国贸易往来有着积极的作用,并且随着世贸组织要求世界贸易零关税的趋势,中美贸易将取得更大的发展。

其次,随着经济全球化趋势的深入发展,服务贸易在中美两国贸易中所占的重要位置已经越来越明显,并将成为２１世纪中国经济增长的热点。中国加入ＷＴＯ,将有步骤地扩大开放市场,同时放宽市场准入条件,这会给美方以更大的空间。中国相对美国是一个技术和管理都十分落后的国家,服务业在国内所占的比重不到３５%,远不及美国,甚至不到发展中国家４５%的平均水平。因此两国在金融、电信以及高新技术领域存在着广泛的合作空间。中国已加入的《信息技术协议》,要求成员国将包括计算机、电信设备、集成电路在内的高新技术产品最迟在２００５年实行零关税,同时在商业、航运、教育、环境等领域的合作也将会给美国广泛的开拓市场的机会。但这同中国尽快开放某些涉及国家安全的特殊领域以及美国减少技术出口障碍（美国最近将商用卫星出口审批权由商务部上交国务院,使对华技术出口管制更加严厉）是密不可分的。尽管某些敏感领域的开放不是一蹴而就的,但只要中国对外开放的原则不变,中美经贸密切互补的贸易基础不变,中美两国未来在服务贸易领域的合作必将是广泛而深入的,这符合双方的根本利益。

第三,世贸组织要求一般地取消国际贸易中的数量限制,使非关税贸易壁垒关税化。长期游离于关贸总协定之外的纺织品和服装也将逐步回归。过去发达国家凭借其经济实力通过的《多种纤维协议》以发展中国家纺织品对发达国家市场冲击过大为由,对纺织品进口采取诸多限制。根据乌拉圭回合谈判达成的《纺织品与服装协议》的规定,根据公平竞争原则,将使纺织品与服装贸易以１０年时间分４个阶段全部纳入关贸总协定,于２００５年１月１日全部取消纺织品与服装的数量限制。这将对中美贸易产生较大影响。由于中国丰富的劳动力资源使纺织品的生产具有较大的比较优势。１９９８年我国纺织品和服装出口４２９亿美元,纺织品贸易顺差２８０亿美元,相当于解决了２９０万人的就业机会,进口配额和许可证取消后,中国主要优势商品纺织品将会有更大的市场空间,因而中国对美国的纺织品贸易将有望大幅度增加。

最后,中国入世之后会给美方提供一个更良好的投资环境。随着国际分工的深入发展,跨国公司这种新型组织形式已成为经济全球化的重要特征,美国跨国公司更是跻身世界前列。１９９８年《商业周刊》公布的１０００家业绩优良的跨国公司,美国就有４８０家。中国加入ＷＴＯ,必将严格遵守世贸组织的原则与协议,加快中国市场与国际市场接轨的步伐,中国将在世贸组织《与贸易有关的投资协议》的规范下,为美国的在华投资公司在当地含量要求（在生产中使用一定价值的当地投入）与外汇平衡要求（进口用汇来自外汇收入的一定比例）方面给以更宽松的环境。同时,遵守世贸组织的准则增强了中国市场的透明度和可预测性,有助于美方投资者形成良好的预期。中国按国际规则办事,为美方提供了一个更加高效、规范的市场环境,特别是一个透明的法律环境,这为进一步减少摩擦和改善中美经贸关系提供了良好的基础。

３．关于知识产权领域的合作问题

美国是一个高新技术非常发达的国家,在知识经济时代背景下,知识产品的产量位居世界前列,而中国对美国的知识产品有很大的需求。但双方在知识产权保护方面经常发生纠纷,美方以其《１９９８年贸易与竞争综合法》第３０１节的规定,曾经将中国列入侵犯美国知识产权的“重点观察名单”,双方就此进行了几轮谈判才避免了贸易报复的发生。中国加入ＷＴＯ之后,可以在世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》（ＴＲＩＰｓ）的指导下,进一步加强在知识产权保护领域与美方的合作,这对双方来讲都是个机遇。首先,在ＴＲＩＰｓ的规范下,如果美方仍然单方面按照自己的标准去衡量知识产权的保护问题,将会处于被动地位。其次,“入世”后,我们对知识产权的保护将更加规范,与国际通行做法更加吻合,美国的企业无疑会更加愿意向我们出口知识产品,这有利于美国减少贸易逆差,同时对我们利用美国先进技术也提供了良好的机遇。因此这对加强双边经贸往来有着重要意义。最后,我国企业在ＴＲＩＰｓ的指导下会进一步提高对知识产权的保护意识。过去由于国内企业不重视对自己知识产权的保护,导致自己的商标、域名被抢注,并且中国在某些技术领域已领先于美国,这都要求在讨论知识产权的保护问题时,不能只谈对美国的保护,同样要谈美国对我们的保护。有了ＴＲＩＰｓ的指导,中美可以在一个统一的尺度下规范各自的行为,减少彼此市场的不稳定性,加深彼此的了解,这对稳定双边经贸关系有着积极的作用。

４．关于解决贸易争端问题

中美双方不断发生的贸易纠纷,使得中美经贸关系发展曲折,再加上中美复杂的政治关系,这个深层次背景使得争端解决异常困难,有时甚至走到贸易报复的边缘,严重影响了两国正常的经贸关系。这些年,美国对中国输美产品反倾销日益频繁,１９９６年６月,美国对６种中国输美产品发起的反倾销调查,其中碳化钢板案涉及金额达一亿美元。两国在农业合作领域也纠纷不断,例如１９９８年９月美国农业部对中国输美产品的木质包装材料实施新检疫规定就严重影响了中国产品对美出口。中国入世,双方的矛盾由双边解决转变为利用世贸组织的多边解决机制来解决。中国可以依据世贸组织《反倾销协议》、《补贴与反补贴协议》保护自己的合法权益。并且世贸组织成员承诺“不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸易规则的事件,而应在多边争端解决制度下寻求救助,并遵守其规则与裁决”。世贸组织争端解决协议规定,在成员国之间发生贸易争端时,应成立专家小组,在规定时间内解决问题。这样会更有效、更客观的解决双方的矛盾,改善双边经贸关系。