赫鲁晓夫改革特点:政府工作报告

周喜安作政府工作报告 本报记者 付海旭摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织动员和紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，积极应对宏观经济形势复杂多变带来的挑战，努力克服多种严重自然灾害造成的影响，奋力推进经济社会加快发展，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务。2011年1-9月，全市实现地区生产总值250亿元，五年间年均增长13.5%；固定资产投资199亿元，年均增长45%；社会消费品零售总额97亿元，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入7.6亿元，年均增长33.1%；城镇居民人均可支配收入10935元，农民人均纯收入3015元，年均分别增长14.5%、14.4%；万元生产总值综合能耗降幅完成省下达目标。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力推进基础建设，环境条件明显改善。紧紧抓住国家扩大内需、灾后恢复重建和支持革命老区发展等重大机遇，积极争取国家、省大力支持，加快以交通、水利、能源、城镇为重点的基础设施建设，努力打破发展瓶颈制约。全市基础设施建设累计完成投资620亿元，是前五年的4.8倍。区域交通枢纽加快形成。广巴高速公路和乐巴铁路相继建成，巴南、巴达、巴陕高速公路和巴达铁路顺利推进，重庆—广安—巴中高速公路开工在即，巴中—通江—万源、巴中—绵阳高速公路前期工作稳步展开，改造通水路等干线公路15条613.5公里。农田水利和生态建设力度加大。牛角坑、二郎庙、双桥水库建设加快推进，天星桥水库启动建设，红鱼洞水库通过国家立项评审，黄石盘水库等8个防洪控制性工程和重点水源工程纳入国家“十二五”大中型水库建设规划。“小农水”重点市建设成效显著。整治病险水库113座，增加有效灌溉面积12万亩。整理土地37.4万亩，新增耕地4.2万亩，建成高产稳产基本农田19.2万亩。营造林108.8万亩，治理水土流失503平方公里，森林覆盖率55%。能源、通信建设继续加强。建成双滩、高坑等7座电站，开工建设石洞口等4座电站，启动建设500千伏等68个输变电工程，建成通江草池220千伏和平昌信义等6个110千伏输变电工程，供电保障能力不断提高，城乡居民生活用电实现同网同价；建成农村户用沼气池9.6万口。新增87个乡镇通宽带、4586个自然村通电话，城乡通讯网络实现全覆盖。城镇化进程加快。城镇建成区面积45.5平方公里，增加7.6平方公里。城镇化率32%，提高8.7个百分点。城乡环境综合治理深入推进，获得首批省级环保模范城市称号。
（二）注重培育特色产业，经济结构得到调整。工业总量壮大。实施南威水泥等重点工业项目148个，完成技改投资103.3亿元，规模以上工业增加值增长2.5倍。农业产业化步伐加快。培育市级以上农业产业化经营重点龙头企业87家，建成特色产业基地13个，发展农民专合组织973个，42个农产品通过国家有机、绿色和无公害农产品认证。服务业快速发展。市场体系和流通网络进一步健全，城乡消费日益扩大。旅游收入增长2.1倍，光雾山风景名胜区创建为国家AAAA级旅游景区。金融业加快发展，被省政府确定为省市共建农村金融服务创新示范区。
（三）坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。实施国家、省重点科技项目188项，科技成果推广、科普宣传、知识产权保护进一步加强。新建和改造中小学校舍250万平方米，办学条件得到改善；义务教育阶段学生入学率100%、巩固率91%，中等职业教育学校在校学生4.8万人，开工建设巴中职业技术学院；累计向高校输送本科生2.3万余名，教育质量稳步提高。人才工作卓有成效，面向全国、全省引进专业技术人才104名。建成市青少年综合训练馆、文化馆和图书馆，市档案馆和史志馆主体工程完工，建设乡镇综合文化站156个、农家书屋1254个，民间舞蹈《翻山铰子》、民间音乐《巴山背二歌》被列为国家级非物质文化遗产，成功举办第二届、第三届市运会，文体事业健康发展。建成市紧急救援中心和传染病医院，新建、改造乡镇卫生院188所、标准化村卫生室570个、社区卫生服务中心20个，公共卫生和医疗服务体系不断健全。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在3.5‰。广播电视基本实现村村通。国防动员和后备力量建设得到加强。统计、审计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、气象和人防等工作取得新进展。
（四）精心实施民生工程，惠民利民富有成效。扶贫开发深入推进。通江沙溪—瓦室、巴州上八庙—青木革命老区连片扶贫开发试点基本完成，新村、产业等专项扶贫工程有序实施，贫困人口由56万人减少到25.6万人。建设新农村示范片8个，完成农房风貌改造1.1万户。农村“四难”问题有效缓解。建成通乡油（水泥）路1672公里，建成通村通达公路2686公里、通村通畅公路4635公里。积极实施农村饮水安全工程和红层打井找水工程，解决了101.9万人的饮水安全问题。全面落实贫困家庭学生资助政策，兑现义务教育“两免一补”和中职学生补助资金20.4亿元。4次降低新农合起付标准，提高统筹层次、报销比例和限额，累计报销医疗费用8.2亿元。加强城乡就业促进工作，帮助11万城镇劳动者就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年均转移输出农村劳动力100万人次。社会保障体系不断健全。“新农保”和城镇居民养老保险试点覆盖全市，五大社会保险参保人数由35万人次增加到92.5万人次。城乡低保实现应保尽保，符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围。办理法律援助和维权案8900余件，有效维护了农民工和弱势群体的合法权益。加强防灾减灾能力建设，治理重大地质灾害101处，避让搬迁安置4652户。新增城镇保障性住房6300套，3.2万户享受到廉租房租赁补贴。抗灾救灾成效明显。实施“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建项目1983个，总投资104亿元，灾后恢复重建任务基本完成。
（五）积极推进改革开放，发展活力显著增强。农村综合改革、畜牧兽医管理体制改革、集体林权制度主体改革、水务体制改革全面完成，政府机构改革扎实推进，全市乡镇、社区和村医疗机构全面实施基本药物制度，事业单位分类改革和绩效工资改革稳步进行，公共财政体系不断完善，国有资产监督管理体制和投融资体制改革有序推进，土地、矿产市场秩序趋于规范。实施充分开放合作战略。组团赴17个省、市推介项目，与上海宝山区等11个市区缔结为友好城市，同重庆等5个市区签订合作协议。大力优化投资软环境，积极引资引企，引进项目360个，到位资金98亿元。
（六）切实加强依法管理，社会保持和谐稳定。“五五”普法圆满完成，全民法律素质不断提高。完成了第七、第八次村（居）委会换届选举，基层民主政治建设扎实推进。加强和改进新时期群众工作，完善“大调解”工作体系，一些矛盾纠纷得到妥善化解。强化安全生产主体责任和监管责任，狠抓重点行业、领域安全隐患排查整治，安全生产形势不断好转。建立体系，完善预案，应急管理能力加强。扎实开展食品药品等专项整治，强化市场监管，市场秩序进一步规范。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。
各位代表，过去五年，我们按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，积极做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，共办结人大代表建议633件、政协委员提案1140件。坚持科学民主决策，重大决策风险评估、听证、征询专家意见等制度不断完善。深化机关行政效能建设，精减行政审批事项，全面推进“两集中、两到位”，行政审批和许可事项现场办结率达95%以上、按时办结率达99%。认真落实廉政准则，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设进一步加强。
各位代表，过去的五年是我们坚持不懈发挥老区优势，积极争取政策支持，巴中知名度和影响力不断提升的五年；是基础建设实现重大突破的五年；是经济持续快速增长、群众生活明显改善、社会事业协调发展的五年；是民主法制建设稳步推进的五年。这些成绩的取得，关键在于省委、省政府和市委的正确领导，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于市人大、市政协的监督支持和社会各方面的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻巴部队和武警官兵、政法干警，向关心、支持巴中发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！