批转《关于进一步加强培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的意见》的通知

发文单位：中共广州市委

文　　号：穗字[1999]11

发布日期：1999-12-17

执行日期：1999-12-17

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

　　市委同意市委组织部《关于进一步加强培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共广州市委
一九九九年十二月十七日

关于进一步加强培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的意见

市委：

　　今年7月6日，省委召开了全省培养选择年轻干部、女干部、党外干部电视电话会议。会议指出，培养选择年轻干部、女干部、党外干部，是实现江泽民同志对广东提出的“增创新优势，更上一层楼”和“率先基本实现现代化”目标的重要保证。要加大工作力度，改进工作方法，确保中央、省委提出的到2000年培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作目标的全面实现。为贯彻落实好会议精神，进一步加强我市培养选择年轻干部、女干部、党外干部工作，现结合我市实际，提出如下意见：

　　一、统一思想认识，增强做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的自觉性和紧迫感。

　　党的十一届三中全会以来，我市历届市委十分重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，1996年省委提出《关于进一步加强培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的意见》（粤发［1996］2号）后，我市加大工作力度，狠抓落实，使这项工作取得了新的进展，基本达到了中央和省委提出的目标要求。目前，我市市级党政领导班子中有45岁以下的年轻干部3名，女干部1名，党外副市长1名。市直局级单位领导班子中，40岁以下的年轻干部有73名，女干部155名，党外干部43名；有21个市直局级单位的正职由女干部担任。区党政班子中，40岁以下的年轻干部各1至2名（共17名），女干部各1至2名（共16名），党外副区长各1名（共8名）；有2名女干部分别担任区委书记、区长。县级市党班班子中，35岁以下的年轻干部各1至2名（共6名），女干部各1至2名（共6名），党外副市长各1名（共4名）。

　　我市培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作虽然取得了一定成绩，但与省委的要求和现代化建设的需要还有一定的差距，工作中还存在着一些亟待解决的问题：一是个别单位和部门思想不够重视。培养措施不得力，选拔干部时仍然存在着视野不宽、论资排辈、求全责备等现象。二是工作进展不平衡。从总体来看，培养选拔年轻干部、女干部方面工作做得比较好，成绩比较明显，但培养选拔党外干部工作相对滞后，主要是高层次的党外干部来源明显缺乏；不同地区、单位之间工作进展也不平衡，一些单位班子年轻化进程较快，而有些单位却连1名35岁以下的处级干部也没有，有的单位至今尚未建立后备干部队伍。三是干部的素质还有待进一步提高。这几年选拔了一批优秀年轻干部、女干部、党外干部进入各级领导班子，班子的结构不断改善，但领导干部的总体学历水平仍然偏低，局、处两级领导干部中具有研究生学历或硕士、博士学位的高层次人才数量偏少。这种基本状况与我市建设现代化中心城市和在全省率先基本实现现代化的目标是不相称的。

　　省委电视电话会议从全局和跨世纪的高度，对培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作提出了更新、更高的目标和要求。在新的形势下，我们要正确看待成绩，查找差距，克服“差不多”的思想，确立新观念，理清新思路，增强自觉性和紧迫感，真抓实干，努力推动我市培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作上新台阶。

　　二、结合我市实际，明确培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的目标和任务

　　省委明确提出了2000年培养选择年轻干部、女干部、党外干部工作的目标。为了完成这一任务，我市应在2000年底前落实以下工作目标：

　　（一）关于年轻干部。市直部委办局领导班子中至少要有1名35岁左右的干部，正职中应有一定数量的35岁左右的干部。市直局级单位的正、副处级干部中应有一定数量的30岁左右的年轻干部，35岁以下的正处长至少要有1名。区、县级市党政领导班子要各有1至2名35岁以下的干部，正职中应有一定数量的35岁左右的干部。区、县级市中层干部中应有一批30岁左右的年轻干部、35岁以下的中层正职要有一定数量。

　　（二）关于女干部。在目前区、县级市和街、镇党政领导班子中配有1名女干部的基础上，有条件的要争取党政班子各配1名女干部；市、区、县级市党政部门争取有一半的领导班子配有女干部；担任党政正职的女干部数量有所增加；在女职工相对集中和涉及维护妇女儿童权益的行业和部门，要多选配一些女干部。

　　（三）关于党外干部。区、县级市政府班子都要配备1名党外干部。争取在镇政府领导班子和街道行政领导班子中配备党外干部。市、区、县级市法院、检察院的领导班子要尽可能配备1名党外干部。市、区、县级市政府职能部门中，配备党外副职的数量要有所增加。

　　三、加大培养力度，为选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部打下坚实的人才基础

　　培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，目的在于改善各级领导班子结构，增强班子战斗力。因此，提高干部素质是当前干部工作的重点。必须着眼于2003年我市市、区、县级市和街、镇领导班子换届，着眼于迎接新世纪的挑战，在提高干部的综合素质上下大功夫，努力建设一支高素质的干部队伍，为选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部打下坚实的人才基础。

　　一是加大理论、业务培训的力度。要结合开展“三讲”教育，重视抓好干部培训，努力提高干部的思想理论水平和科学文化水平。充分利用各级党校、行政学院、社会主义学院和普通高等院校对干部进行正规化的理论、业务培训。继续办好市委党校局、处级干部培训班，科级女干部培训班，两年制中青班。继续选派年轻干部到国外大学进修深造。采取有力措施，在精神上、经费上、时间上给予支持，鼓励干部参加继续教育，攻读本科班、研究生班乃至硕士、博士学位。使干部通过刻苦学习，不断提高学识水准。

　　二是加大实践锻炼的力度。要树立“早压担子早成才”的思想，大胆地让年轻干部、女干部、党外干部在多个岗位、多种环境的工作实践中得到锻炼提高。加大干部交流的力度，把干部交流同培养干部结合起来。区、县级市党政领导干部要逐步实行易地提拔交流和在全市范围内易地交流的制度。对党政机关中层干部要实行定期轮岗。加大年轻干部任职、挂职锻炼的力度。从市直机关选派一批年纪轻、学历高、素质好的干部，安排到企业或街、镇任职或挂职；从基层选调年轻干部到机关任职或挂职。在继续推行领导职务助理制的基础上，重视给年轻干部压担子，让其在领导岗位上得到锻炼。敢于给条件比较成熟、有发展潜力的优秀年轻干部、女干部、党外干部委以一把手的重任，使他们增强统统揽全局的能力，全面提高领导水平。

　　三是充实后备干部队伍。市直局级单位和区、县级市以及街、镇，每级都要建立一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，为各级领导班子调整充实准备充足的合适人选。个别尚未建立后备干部名单的单位，限期抓紧补充，把后备干部名单及时建立起来。已建立后备干部名单的，也要按照新的要求，对后备干部名单进行优化调整，使结构更加合理。区、县级市党政领导班子后备干部人数按正职1：2、副职1：1的要求确定，其中近期比较成熟的至少应占三分之一左右。区、县级市党政领导班子后备干部队伍中女干部应不少于20％，并有一定数量的党外干部。列入区、县级市、局级单位党政班子的后备人选，一般应具有大学本科以上学历，要有一批具有研究生学历以及硕士、博士学位的人选。区、县级市党政班子后备干部中，应有一定数量的30岁左右的年轻干部。各区、县级市、局级单位后备干部名单必须于今年年底前报送市委组织部。要下功夫做好党政一把手后备人选的培养工作。对特别优秀、有发展潜力的党政一把手后备人选，或放到下一层次担任正职，或对他们进行易地交流任职，或让其承担某项中心工作，以提高全面领导能力。市委组织部将重点掌握20名35岁左右副局级（含区、县级市领导）干部进行重点培养。各地、各部门也要对比较成熟的后备干部进行重点培养。

　　四、大胆选拔任用，及时把优秀人才安排到各级领导岗位

　　各级党委及组织部门要进一步解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念的束缚，采取更有力的措施，不拘一格选拔人才，使更多符合条件的优秀年轻干部、女干部、党外干部及时走上各级领导岗位。

　　（一）坚持适当倾斜，优先选拔。在领导班子调整配备时，同等条件下要优先提拔年轻干部、女干部、党外干部。现班子职数已满，又需要配备年轻干部、女干部、党外干部的，经干部主管部门批准，可用先进后出的办法来解决，以后再逐步调整到规定的职数限额内。

　　（二）积极大胆选拔优秀人才。对经过一定阶段的锻炼，政治素质好，政绩突出、发展潜力较大的年轻干部、女干部、党外干部，要大胆及时起用；特别优秀，工作又特别需要的，要敢于破格选拔。目前，我市干部队伍的总体学历水平不高。各区、县级市、局以上单位要对本地区、本单位具有大学本科以上学历、年龄在35岁以下的年轻干部进行一次调查摸底，对其中有较大发展潜力的要及时培养和注意提拔任用。市委组织部将重点检查具有研究生学历或硕士、博士学位而年龄又在35岁以下的年轻干部的选拔任用情况，并从高等院校选调一批符合上述条件的局、处、科级干部（包括一定数量的女干部、党外干部）充实党政机关。

　　（三）设立专控职位。这是落实选拔年轻干部、女干部、党外干部的重要措施。区、县级市党政班子和部分市直单位领导班子，要根据实际，设立一定的专控职位，专门用以配备年轻干部、女干部或党外干部。这些职位一旦空缺，不能由其他干部挤占。当前，要抓紧在女知识分子集中、女职工占多数的单位和涉及维护妇女儿童权益的部门选配女干部，在科技人员、党外知识分子比较集中的单位选配党外干部。

　　（四）通过加大干部交流力度完善班子结构。对应配而未配年轻干部、女干部、党外干部的地方和部门领导班子，本地或本部门如没有合适人选的，由上级选派或通过交流解决。市委组织部在统筹全市局级干部交流的同时，还将组织部分处级干部在全市范围内进行交流。

　　五、锐意改革创新，营造充满生机活力的选人用人新机制

　　（一）引入竞争机制，解决干部能上能下问题。以进一步扩大民主，引入竞争机制为突破口，增强干部任免制度的生机和活力。在干部选拔任用中坚持走群众路线，强化民主推荐、民意测验、民主测评，使之真正成为选拔干部的必经程序。要完善干部考核机制，逐步推行党政领导班子工作实绩考核。通过考核，发现一批政绩突出、群众公认的优秀人才。对经考核被认定为不称职的干部，进行免职、责令辞职或降职。积极推行公开选拔领导干部和竞争上岗，鼓励年轻干部、女干部、党外干部通过公平竞争脱颖而出。我市将开展公开选拔市副局级领导干部工作。

　　（二）疏通干部队伍的出口，为年轻干部、女干部、党外干部走上领导岗位腾出位置。在坚决执行干部退休制度的基础上，采取如下措施：一是完善领导干部任期制。区、县级市党政班子成员任期届满后，对年满57周岁以上的干部，或安排到人大、政协任职，或改任非领导职务；党政机关中年满57周岁以上的干部，不再提任避、处级领导职务，确需提拔的，在职数之内可任非领导职务。二是大力推行提前离岗制。采取提前离岗、保留待遇的办法，让一些接近退休年龄的领导干部提前退出领导岗位，安排优秀年轻干部接班。

　　六、切实加强领导，为培养选拔工作提供可靠的组织保证

　　各级党委要高度重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部工作，把这项工作摆上重要位置，列入重要议事日程，切实加强领导和具体指导，采取得力措施，狠抓落实，确保工作目标的实现。

　　首先，一把手亲自抓。各级领导班子的一把手，处于班子的核心地位，对班子建设负有直接的、重大的责任。要以身作则，带动整个班子关心、支持这项工作。只有一把手真正做到思想重视，认真负责，抓好落实，才能保证培养选拔工作得以顺利进行。

　　第二，认真落实工作责任制。各级党委（党组）书记是第一责任人，总揽全局；分管副书记是第二责任人，抓好规则、方案、措施的制定；组织部长是第三责任人，直接抓好目标的实施和落实。要一级抓一级，一级带一级，一级促一级，逐级抓好落实。

　　第三，职能部门紧密配合、齐抓共管。组织部门是党委主管干部工作的职能部门，统战部门是党委主管统战工作的职能部门，妇联组织是党委联系广大妇女的桥梁和纽带。各级组织、统战、妇联部门都有培育人才、发现人才、推荐人才的任务。在工作中，既要认真履行职责，积极主动地开展工作，又要互相支持，紧密配合，协调一致，齐抓共管，共同完成工作任务。

　　第四，抓好目标的制订和工作的检查落实。各区、县级市和市直局以上单位都要按照省委、市委提出的目标要求，在做好调查研究的基础上，结合本地区、本单位实际，制订2000年培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作的目标。从现在起到2000年底只有1年时间。各级党委一定要从讲政治的高度，切实抓好落实。对工作中发现的问题和薄弱的环节，要采取得力措施，及时解决。要加强检查督促，保证工作目标顺利实现。

　　以上意见如无不妥，请批转各区、县级市和市直局以上单位贯彻执行。