伊莉莎冈特上海:通用航空业补贴即将落地 更多配套政策待出

　====本文导读====

　　【行业资讯】 通用航空业补贴即将落地 更多配套政策待出

　　                  产业资本大举进入时机到来 通用航空“腾飞”在即

　　【机构观点】 兴业证券：卖水胜过淘金

　　                  中信证券：空管系统最受益低空空域管理制度改革

　　                  方正证券：私人需求潜力巨大，形势愈发明朗

　　【个股解析】 威海广泰：发掘通用航空空港设备市场

　　                  川大智胜：全线出击 巩固行业领先优势

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　　记者独家获悉，《民航发展基金征收使用管理办法》已经制定完成，并首次将通用航空纳入补贴范围，预计年底前有望出台；而在此基础上，更明晰的针对通用航空的专项资金管理暂行办法也有望于明年上半年发布。

　　与此同时，在民航局2010年发布《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》的基础上，目前民航局正在就通用航空一年发展情况进行新一轮的调研,并可能就此进一步深化相关政策，其中包括通用航空市场准入相关规章的修订、通用机场建设专项规划。

　　围绕着低空空域管理改革和通用航空建设的相关政策，即将密集出台。

　　近段时间，陕西精功通用航空有限公司总经理李晨在微博上发起了“私人飞行会”会员免费体验周，地点是陕西内府机场，机型是：美国西锐的SR20G3和SR22GTS，并接受私信报名。

　　“什么叫做无心插柳柳成荫呢，”李晨介绍说，他本来只是想和圈子里朋友聚一下，结果却吸引了很多的陌生面孔。据李晨回忆，“发文3周时间，吸引了200余人，全国各地的都有，大家积极踊跃的态度令人兴奋。”而更重要的是，广大的飞行爱好者以前没有接触飞行的机会，他们对于飞行的热情给了李晨新的商业灵感。他告诉记者，私照培训将成为通用航空发展的新蓝海。

　　以往的飞机商照培训都是面向民航从业或者有着强烈民航情结的少数人群，最多就是朋友之间的口碑相传；而空域管理制度改革的不断深化极大刺激了私人飞行市场。从以企业家、明星为代表的富裕阶层，到普通工薪阶层都对开飞机燃起了兴趣。从“私人飞行会”的体验微博发出到如今的短短3个月，精功通航的私照培训班吸引了近30名学员。

　　“根据私照的培训特点和要求，我们设计了56个小时的飞行时间，80个小时的理论课，平均下来飞行的收费在每小时4000—5000元，这也是目前国内行业的平均水平，”李晨帮记者算着账，“受国内通航机场数量少、航油贵、航材成本高等多种原因所限，现在培训的运行成本依然较高，利润空间还不大。”但随着市场需求的兴起和基础设施的成熟，李晨对培训的业务前景依旧相当乐观。

　　就在一年前，李晨还到处奔波，在开拓业务的同时充当着通用航空“解说员”。而这一年来，整个通用航空业发生了重大变化：

　　空中——长春、广州、海口“两区一岛”低空空域分类初见雏形，低空空域管理改革试点明年起扩大至整个东北和中南地区以及唐山等6个城市分区；

　　地面——通用航空机场建设的专项规划正在制定中，此外多个地区将通用航空发展列入了地方“十二五”规划，并大力兴建通用航空机场及起降点；

　　企业——制造、维修、设备、培训、飞行服务等细分领域蓬勃发展，上下游间企业兼并重组初现。

　　通用航空产业自上而下的新变化正在掀起阵阵波澜，让更多投身于通航事业的“李晨们”信心勃发。

　　中央、地方扶持政策将密集出台

　　从整个通航产业链来看，李晨提到的培训业务的崛起仅仅是冰山一角。

　　自去年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(以下简称“意见”)发布之后，包括《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、以及民航“十二五”规划在内的多项规划都将通用航空发展提升到了前所未有的战略高度，并形成了中央与地方联动的形势。

　　记者独家获悉，《民航发展基金征收使用管理办法》已经制定完成，并首次将通用航空纳入其中，年底前有望出台；而在此基础上，针对通用航空的专项资金管理暂行办法也有望于明年上半年发布。

　　根据相关规定，我国将对企业运营的农林业、医疗救护和社会公共事业有关的飞行项目，按照飞行小时进行补贴；对兴建通用航空机场、油库等基础保障设施，予以建设资本的投入支持；而针对通用航空飞行人员的培训，对用人单位予以补贴。

　　与此同时，在民航局2010年发布《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》的基础上，目前民航局正在就通用航空一年发展情况进行新一轮的调研，并可能就此进一步深化相关政策。

　　另外，“十二五”通用航空机场建设的专项规划也正在制定中。

　　据本报了解，根据民航局《关于开展通用航空机场布局规划编制工作的通知》，民航各管理局已经在“十二五”工作中有所布局。

　　其中，中南局在“十二五”通用航空发展规划中，把珠海航空产业园作为重点扶持单位，对通用航空机场的综合使用、临时起降场设立、大力扶持FBO(固定基地运营者Fixed Base Operator)建设等问题提出了积极的解决方案。

　　而民航华北管理局也表示将继续进行内蒙古呼伦贝尔根河通用航空试点工作，研究制定相关管理规范和管理办法，力争在根河周边再建设或扩建2—3个通用航空机场，至2012年年底完成试点工作。

　　此外，民航西南管理局也完成了西南地区“十二五”通用航空机场规划编制工作。

　　六大市场机会一触即发

　　通用航空发展将直接带动飞机及其航材生产、维修、机场建设、航空油料、地面服务、以及教育培训六大领域的发展，并使民航业的整体实力大大加强。

　　中航直升机有限责任公司副总裁夏群林坦言，2010年通航产业整体经济规模约为120亿元人民币，离行业发展目标还有很大差距。从增速快、规模小这个矛盾中，或许可以得出这样一个结论，中国通航产业潜力惊人，但却是任重而道远。

　　夏群林认为，首当其冲的问题是面对良好市场行情，企业作业能力不足。根据民航局的统计，截至今年9月份，持有通用航空经营许可证的企业124家，比2009年增加32家。

　　其中61%的企业拥有航空器的数量不到5架，拥有15架以上飞行器的企业19家，仅占企业总数的18.4%。仅来自林防、电力、农业、港务、气象等机构的任务需求，就存在百余架直升机和固定翼的供应缺口。另外，中国现有通航机队还面临日渐增加的老龄化风险。据夏群林介绍，中国已经有138架飞机服役超过20年。

　　根据民航局的预测，到2015年，通用航空年作业飞行量将增长到217621小时；通用航空机队增长到1997架，相比2010年底1000架出头的存量来说，整个市场将在5年内翻番。

　　在“2011中国国际通用航空大会”期间，共有35个通用航空相关的项目达成合作协议，包括航空零部件制造、航空新材料、通用飞机制造、通用航空服务四大领域，投资额达96亿元人民币；此外通用飞机交易156架，交易金额达10.3亿元。大会总签约额达到创纪录的106.3亿元。

　　此外，从企业层面，包括中航直升机和中航工业通飞公司在内的实力企业也在通过并购、合资等多种形式，加快向生产和服务并重转型。

　　而大量通用航空飞行人才缺口，也给培训市场带来广阔的市场机遇。据中国民航飞行学院副院长吴旭勇介绍，随着通用航空的跨越式发展，每年新增通用航空器将超过200架；而以每架航空器2名飞行员，4名机务人员的最低需求标准计算，我国每年就需要新增飞行员400名，机务人员800名。这其中还不包括广大非职业的飞行爱好者这一市场，以及专业人员的知识再更新培训。

　　民航局就明确规定，鼓励社会力量、境外资本投资兴办的领域。根据民航局的预测，到2015年，训练飞行将达到364787小时；供飞行培训使用的飞机数量将增长到709-915架，供私人使用的小型飞机将增长到500架。所有通用航空作业运营收益(除培训及私人用途外)为8—14亿元。自2009至2015年期间，通用航空的直接经济效益预测为50—100亿元；辐射到整个通用航空产业，其收益预计为140—240亿。

　　产业资本大举进入时机到来 通用航空“腾飞”在即

　　面对通用航空的发展机遇，财政支持、地方政府引导性投资、产业基金等各路资本联动，正形成一股推动行业加速发展的强大力量。

　　金乾生，是西安航空基地党工委书记，他还有一个新身份，就是西安国家航空产业基金投资管理有限公司董事长。该公司所管理的国家航空产业基金是国家级航空产业基金，总规模300亿，基金总额的60％以上将用于促进航空产业发展，以股权方式对西安、哈尔滨、沈阳、成都、安顺等五个国家级航空产业基地内具有发展潜力的各类企业和项目进行投资。

　　作为通用航空产业的资深人士，金乾生却对记者坦言，这个新身份使他更加看清了通用航空作为战略性新兴产业，离不开资金的推动。

　　据金乾生介绍，通用航空产业链一般可划分为三大部分：通用航空飞行器制造、通用航空运营以及支撑通用航空运营的基础设施和服务业。其中，通航飞行器制造包括飞机的研发、总体设计、零部件加工、发动机与机载设备研发生产、飞机总装及交付试飞；通用航空运营包括使用航空器从事各项工农业作业、公商务飞行、个人休闲娱乐、体育文化以及应急救援飞行等；飞行服务保障包括通用航空机场、飞机维护与修理、油料储运、航材储备与供应、航务服务、导航设施与空管指挥等。

　　金乾生认为，通用航空产业投资的第一阶段可以称为技术转化阶段，以政府引导性投资为主，接下来才是产业资本。

　　“目前正是产业资本大规模进入的有利时机，而资本进入通用航空领域，不能做大而全、小而全，而应集中专业力量、瞄准产业链某个环节，做深做大。”金乾生认为相关投资应兼顾长短线项目的结合。从短期收益来看，通用航空服务及配套环节最值得关注，其中包括飞机维修、配套设备提供、通航培训等。

　　金乾生认为，目前通用航空产业投资最大的制约因素就是市场，在大多数中国老百姓没有飞行经验的时候，不妨从体验做起，甚至首先尝试做些航空旅游，培育潜在市场，这也是西安航空基地蒲城通用航空产业园自己的切身经验。

　　北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，尽管目前整个通航产业还没有做好大发展的准备，尽管还需要3—5年的产业发展准备期，但并不是说大家都要坐等3—5年。他认为，在产业发展准备期，通用航空会在局部区域、局部产业领域得到率先发展。高远洋认为，从短期投资回报的角度，培训、公务机销售值得关注。

　　尽管国内一些政府引导型基金已经在尝试一些具体的投资项目，但更多的纯商业投资基金，特别是PE，态度仍较为谨慎。去年7月，中国第一支航空产业基金由中国航空工业集团公司和中国建设银行共同发起设立，首期募资10亿元。

　　据该基金内部人士介绍，虽然持续关注通用航空领域的公司，但至今仍没有发现合适的投资标的。“行业集中度低，企业规模小，增长速度难以预测是重要原因。”该人士称。但他同时表示，基金仍在持续关注相关行业机会，特别是飞行培训、以及通用机场设备这一类应用面广的产业环节。

　　而从国家层面，中国民用航空局运输司通用航空处副处长靳军号也表示，国务院已经同意在民航基金中设立专项基金，对通用航空发展进行财政支持。“总的原则是以财政政策为杠杆，引导和支持地方政府和社会各界参与投入通用航空建设。”靳军号表示。

　　此外，民航局《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》也已经为民间投资通用航空扫清了障碍。该意见明确表示，鼓励民间资本投资通用航空基础设施项目，投资通用航空企业及服务保障企业；鼓励民间资本加大对西部、东北、新疆、西藏等民航发展相对薄弱地区的投入，在民航发展规划、重大投资计划及财经政策等方面对民间资本予以充分利用和平等保护；加大对民营航空企业的融资支持力度，采取搭建银企合作融资平台等方式，加强与金融机构合作，支持拓展融资渠道、创新融资方式。鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空专业技术人员培训企业和机构。

　　金乾生认为，通用航空产业的投入产出比为1:10，就业带动比为1:12。当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道；当人均GDP达到8000美元时，私人娱乐飞行将占通用航空的60%以上。根据目前中国经济的发展速度，到2012年，中国人均GDP将突破4000美元，2018年将突破8000美元。由此预计，未来十年我国通航市场将以年均20%的速度增长，最终市场规模将与美国相当，达到万亿元人民币总量。

　　机构观点

　　兴业证券

　　由于之前低空空域尚未开放，通用航空发展受到压抑，导致基础设施供应不足、供给能力尚待完善。基础设施、人才培养、飞机制造和维修能力的发展需要时间的积累，但它们并不是制约中国通用航空发展的根本原因。在潜在需求旺盛、低空逐步开放的情况下，中国通用航空必将迎来蓬勃发展的春天。

　　在通用航空的产业链上，研发制造、通航运营、客户培训、服务保障四个环节占据了核心地位。从产业生命周期角度来考虑， 我们认为 “卖水”胜过“淘金”：运营托管、维修培训、服务保障将先于研发制造受益。我们认为未来产业链发展情况为：通航发展，基础先行；运营托管，导入市场需求；维修培训，促进产业发展；飞机制造，由外而内、先部件后整机。

　　中信证券

　　空管系统除了涉及航空运输安全和效率外，还涉及国防安全；并且低空空域的管理系统比运输航空更为复杂，技术难度更大，因此国家非常重视空管系统的国产化。低空空域管理制度改革重大支撑项目在2010年下半年启动，涉及的空管系统软件和硬件，将全部依靠自主研发，并且将打通技术开发到产品的各个环节。空管系统国内市场规模有400亿，川大智胜和四创电子明显受益。

　　方正证券

　　2012年起试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%，通用航空迎来大发展的形势愈发明朗。《2010 胡润财富报告》中显示，全国有875000 个千万富豪和55000个亿万富豪，1/6的亿万富豪表示打算购买私人飞机，即使只有1/3的人付诸行动，仍然存在3055架私人飞机的需求，印证了通航的巨大潜力。通航大发展将使通航产业链上飞机制造、通航运营、通航服务等众公司受益。

　威海广泰：发掘通用航空空港设备市场

　　作为国内最大的航空地面设备制造企业，威海广泰用技术和全产品线为自己建立了区别于行业追随者的高门槛。面对即将开启的通用航空市场，威海广泰董秘任伟表示，通用航空地面服务设备将成为公司空港设备业务领域的重要补充和辅助市场。一旦市场启动，公司的技术储备可以保证立即投入研发生产，保持在同行业中的领先地位。

　　据任伟介绍，目前空港设备作为公司的第一大业务板块，销售收入占比超过70%。公司所生产的电源车、牵引车、平台车、除冰雪设备等产品主要用于民航机场，随着我国民航业的发展，以及国际市场的有效拓展，公司的空港设备业务在“十二五”期间仍将保持稳定增长的势头。而通用航空为空港设备带来了新的市场机会。

　　但他同时表示，通用航空业未来的发展空间巨大，但发展速度不会太快，尚有许多管理、服务问题需要解决；由于通用航空小型飞机用到的专业服务设备种类较少，比如电源类、小型牵引类、清洗设备、加油设备等，短期内市场容量较小，难以产生规模效应。

　　任伟表示，值得注意的是“通用航空地面服务设备的技术门槛较低，一旦市场爆发可能会有比较激烈的竞争”。因此，对于威海广泰来说，通用航空地面服务设备是一个方向，并将成为空港设备业务领域的重要补充和辅助市场。公司也正在进行相关的准备。

　　他告诉记者，随着通用机场数量的增加以及通航飞机数量的提升，通用机场空港设备的市场需求也会增大。以公司现有的技术储备来看，通航设备需求所需的技术开发周期不会太长，一旦市场起来，便可以及时投入生产，保持在同行业中的领先地位。

　川大智胜：全线出击 巩固行业领先优势

　　由于空管实时系统是一项进入壁垒很高的业务，市场难以有新的竞争者出现，同时国产化的趋势也使得国外厂商将来不易进入此领域，因此随着国内空管市场的进一步发展，以川大智胜为代表的具有自主知识产权的国内厂商可望获得更多的创新型项目。

　　另外在训练系统方面，目前国内市场仅有少数几家企业参与，而川大智胜是目前国内唯一在塔台视景模拟机、雷达模拟机、程序模拟机同时拥有自主知识产权且有销售记录的供应商。凭借已在行业内具备的领先竞争优势，随着国内通用航空产业持续快速发展、国家开放低空空域和空管设备国产化，川大智胜可望迎来广阔的发展空间。

　　本月川大智胜完成的增发即将投资飞行模拟机视景系统研发及生产、低空空域空中交通管理和服务系统研发及生产、空管及智能交通传感网络新技术研发中心三个项目。其中投资最大的飞行模拟机视景系统研发及生产项目，将研发D级飞行模拟机视景系统、D级飞行模拟机机场数据库制作软件与课件、建设飞行模拟机视景系统样机、购买两套全任务D级飞行模拟机，作为飞行模拟机视景系统研发、鉴定、D级认证所必需的联试条件，同时开展飞行模拟机培训服务。

　　据统计，未来20年我国将新增4000架民航飞机，约需新增200台全动飞行模拟机，另外现有的63台全动飞行模拟机也需要更新换代，航空公司和飞行院校对飞行模拟机的需求很大，目前一台全动飞行模拟机的价值近1亿元，对应的市场价值巨大。此外，国产大飞机的飞行模拟机、军航、警航、以及各类军机和警用直升机的飞行员训练、军民航地面空管人员飞行模拟训练等，也都对飞行模拟机和视景系统有巨大的市场需求。