2011福布斯权力人物榜:中国救欧洲？！

中国没有能力救欧洲
化解本国财政危机是首重
人民政协网 www.rmzxb.com.cn        日期:2011-11-22 00:35           字体显示：大中小【查看评论】
罗晶晶
核心提示:
外国资本在国内产生利润留存一旦结算，目前3万多亿的外汇储备也就所剩无几。特别是一旦人民币升值预期终结，境外资本撤离可能会引发较为严重的现金流问题。
随着希腊与意大利政坛先后发生人事地震，欧债危机步入新阶段。而关于要不要救欧洲的争论也愈发激烈。对此，北京国家会计学院党委书记秦荣生表示:“我们没有能力去救欧债危机，因为很多数据表明，中国本身的财政状况也存在危机。”他认为，如果把中国比作一个公司的话，其资产负债表、利润表和现金流量表的数据从表面上看还算乐观，但是深入分析后就会发现，中国的财务状况实际上是在不断恶化，财政危机不容忽视，应采取措施进行化解。
隐蔽的财政危机
秦荣生分析，去年我国公共部门债务余额占GDP比率远远低于60％的警戒线，财政赤字占GDP比率也在3％的警戒线以下。但是，上述数据仅是冰山一角，地方政府债务、社会保障资金欠账并没有反映在资产负债表中，隐性负债十分惊人。全国地方政府债务一直难有确切的数据。今年6月国家审计署披露的地方政府债务审计结果显示:截至2010年底，地方政府债务总额达10.72万亿元。“在地方政府债务中，并没有包括县以下镇、村和地方融资平台以下各子公司的债务，这部分债务估计有3.5万亿元。因此地方政府的负债应为14.2万亿元。”秦荣生表示。
与此同时，我国的社保基金不足。当我国的人口结构因为老龄化发生变化时，社保基金将更加入不敷出。造成这种局面的原因是过去职工的劳动贡献中没有预留一部分作为退休后的养老金，这部分欠账越积越多，据估计规模已达到3万亿元。此外，还会出现或有负债。
秦荣生称，如果将2010年末中央财政债务、地方政府债务和社保基金欠账三大项加总，再加上或有负债，则2010年中央和地方政府的债务总额达到了24万亿元，占GDP比率已大大超过60％的警戒线；占2010年全国财政收入的289％，达到“债务风险较高”的程度。地方财政、社保基金、或有负债的资金来源没有着落，则赤字将远超GDP的3％。
打开中国的利润表，秦荣生认为，我国财政增长的比例是比较高的，可是增长的质量是有问题的，中国的营业收入存在结构失衡。“一方面能够给国家提供高税收比例的企业并没有成规模，另一方面财政的高增长不可持续，土地出让金收入增长比税与非税收入增长快得多。”
而从现金流量表来看，秦荣生认为，虽然中国目前能够依靠银行借贷和境外投资者这两大筹资通道筹集到较多资金，但是存在较大风险。一是负利率已经让存款流出银行体系，出现了存款荒，二是外国资本在国内产生利润留存一旦结算，目前3万多亿的外汇储备也就所剩无几。特别是一旦人民币升值预期终结，境外资本撤离可能会引发较为严重的现金流问题。
化解危机五法
如何化解财政危机？秦荣生认为其方案的制订不仅要解燃眉之急，更要从长计议，从财政体制上解决这个问题。
秦荣生提出，第一条措施是要建立财权与事权相适应的财政体制。
一方面要转变政府职能，明确政府和市场的界限。“金融危机之后催生了一个现象，政府权限越来越大，包括大量资源竞争领域都是政府在做，从长远来看这是有问题的。”秦荣生认为，政府部门应该从不该管、管不了或者管不好的微观经济活动及其相关事务中退出去，逐步从财政的供给范围中剥离出来，并以此为依据重新界定国家财政的支出范围。
另一方面，要合理划分事权，确定与事权相适应的财权。秦荣生认为，应从中央与地方政府的职能划分和公共产品的受益范围这两个层面，合理划分各级政府的事权，并把各级政府的事权用法律形式固定下来。在此基础上，根据财权与事权相适应的原则，确定适合我国国情的财权划分思路。
此外，秦荣生建议要扩大地方财权，赋予地方一定的税收立法权。“第一是根据各省不同的特点开征地方税，第二是适当下放部分税权。第三是规范财政转移支付的体制。”
关于化解财政危机，秦荣生提出的第二条措施是要适应市场经济要求，积极推进公共财政体制建设，彻底解决财政体制与社会经济运行模式不相适应的问题。主要是优化财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构。“从公共财政的角度来说，财政的钱不能进入高铁这种民间资本可以进入的项目。”
第三条措施是提高分配比例，构建国有企业利润分配制度。“2010年全国国有企业累计实现的利润是1.98万亿，真正交给财政的只有440亿。”
此外，秦荣生建议实行有进有退原则，出售部分国有资产，以及转变发展方式，大力推动民营经济的发展。具体来说，他认为国有企业应该从自由竞争领域退出，同时允许长期亏损的企业转让股权。同时，加大对民营经济的支持力度。“没有大量的民营企业健康发展，就没有大量民营企业给国家财政上交税收，那么，财政体制是难以持续发展的。”