有人说想你怎么回答:宁波市在全市加强机关效能建设动员大会上的讲话

在全市加强机关效能建设动员大会上的讲话
在全市加强机关效能建设动员大会上的讲话
苏利冕
（2004年3月24日）
同志们：
根据省、宁波市的统一部署，经市委、市政府研究，今天我们召开全市加强机关效能建设动员大会。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪会三次全会精神，认真落实省委、省政府和宁波市委、市政府关于加强机关效能建设的要求，按照市委、市政府对今年工作的总体部署，动员全市各级、各部门，大力开展机关效能建设，狠抓各项工作落实，切实提高机关工作效率和服务质量，为加快我市现代化建设营造良好的发展环境。
加强机关效能建设是省委、省政府作出的一项重要决策。2月2日，省委、省政府召开了全省加强机关效能建设动员大会，习近平书记在会上作了重要讲话。2月27日，宁波市委也专门召开了全市加强机关效能建设电视电话会议，对开展机关效能建设工作进行了全面动员和总体部署。为认真贯彻落实上级决策，前阶段，市委、市政府专门组建了效能建设领导小组和办公室，从市级有关部门、乡镇、街道抽调部分精干人员组成了专门工作班子，并组织开展了多形式的问卷调查、座谈调研和明察暗访活动，制订了效能建设的整体工作方案，做了大量的前期准备工作。各效能建设单位也相继成立了工作机构，开展了效能建设专题学习和民主评议机关活动整改的“回头看”活动，为我市下步扎实推进效能建设工作营造了良好的活动氛围。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好机关效能建设工作的责任感和紧迫感
加强机关效能建设，对于践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行体系，推动经济社会的全面协调可持续发展，都具有十分重要的意义。各级各部门一定要从抓效能就是抓改革、发展、稳定的高度统一思想认识，切实增强开展机关效能建设工作的责任感和紧迫感。
1、加强机关效能建设，是深入实施城乡一体化战略，推动我市经济社会全面协调可持续发展的必然要求。市委十二届三次全会认真贯彻落实科学的发展观，明确提出了要以全面推进城乡一体化为主线，加快实现我市经济和社会全面协调可持续发展的奋斗目标。实现这一奋斗目标，需要全市上下的共同努力，更需要各级机关和干部的真抓实干。实践也充分证明，一个部门、一个地方发展快不快，工作顺不顺，群众满意不满意，很重要的一点是这个部门、这个地方干部作风正不正，机关效能高不高。各级机关和广大机关干部责任重大，使命艰巨，我们的德才素质如何，工作效率如何，精神状态如何，直接关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到我市改革、发展、稳定的大局。加强机关效能建设，目的就是要通过提高机关工作人员的素质，改进机关工作的作风，提高机关工作的效率，进一步优化发展环境，推动市委、市政府各项工作任务的落实，实现全市经济社会全面协调可持续发展的新目标。
2、加强机关效能建设，是贯彻落实《行政许可法》，进一步推进行政管理体制改革的重要举措。前几年，我市在加快推进经济领域体制改革的同时，不断深化政府机构改革，积极推进政府职能转变，努力提高机关工作效能，取得了明显的成效。但相对于经济体制改革而言，我市行政管理体制改革的进程却明显滞后，一些机关的利益部门化、审批复杂化的问题和一些工作人员行政慢作为、少作为、乱作为、不作为的问题依然存在。如何通过加强机关效能建设，进一步转变政府职能，规范工作程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好发展，这是摆上我们面前的一个重大课题，也是再创余姚体制机制新优势的关键所在。同时，我们还应该看到，今年7月1日我国将正式实施《行政许可法》。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，具体对行政许可的基本原则、实施的机关、许可的程序、许可的费用、许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。实施这部法律，对于进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设是密不可分、完全统一的，可以这么说，贯彻实施《行政许可法》是机关效能建设的重要内容，而机关效能建设又是贯彻实施《行政许可法》、深入推进行政管理体制改革的重大举措。
3、加强机关效能建设，是进一步转变机关作风，提高办事效率的迫切需要。近年来，我市通过“三讲”教育、“三个代表”学教、作风建设年、民主评议机关等活动，全市广大干部的宗旨观念有了明显增强，机关效能得到很大提高，对于确保实现全市经济社会的快速发展起到了十分重要的作用。但是，我们也要清醒地看到，我市机关和干部作风中还存在着一些不容忽视的问题，与上级的要求、群众的要求、经济社会发展的要求还有较大差距。从去年民主评议机关的情况来看，群众对机关效能满意度、认同度不是很高。在收到的1940条意见中，认为机关行政不作为和工作效率不高的占53.2%，认为机关干部素质不高和态度不好的占25.1%，认为“三乱”和吃拿卡要的占5.9%，其他的占15.8%。从效能建设调研座谈的情况来看，当前机关效能建设中还存在不少亟需解决的问题。最近，市效能办在座谈和问卷调查中共收集到意见建议387条，内容涉及机关办事效率、干部队伍形象、领导干部作风等八个方面。参加座谈的代表认为我们机关干部“四多四少”的问题比较突出，即攀比多、压力少；应付多、开拓少；讲得多、做得少；扯皮多、配合少，办事不公、不正、不廉、不勤的“四不”形象依然存在，不少机关单位政务公开力度不大，工作透明度不高，办事拖拉，部门之间工作推诿扯皮。在对986名社会各个层次人员的问卷调查中，有29.4%的被调查者认为机关效能总体一般或差，有512人要求“简化办事程序、缩短办事周期”，有505人要求“优化机关服务、提高办事效率”，有423人要求“解决工作推诿扯皮问题”，有303人要求“进一步推进政务公开”，有268人要求“减少会议和文件”，有217人要求“清理不适宜的规章制度”，有199人要求“治理吃拿卡要等不良行政行为”，有143人要求“规范收费行为”。从效能建设暗访督查的情况来看，目前我市机关效能建设不容乐观。3月15日下午市效能办专门抽调了新闻记者，会同市效能办的有关人员，分五组对全市75个市级部门进行了首次暗访行动，发现个别机关工作人员在上班时间干私活、玩电脑游戏、上网看股市行情等，共涉及8个部门；一些单位办公室房门紧闭，人员去向牌成为摆设，行政透明度差；也有些单位安全意识淡泊，办公室房门敞开，但无人办公。上述这些问题如果不加以解决，势必会影响党群干群关系，影响发展进程。因此需要我们切实采取措施，认真加以解决。这次开展机关效能建设活动，就是解决这些问题的实际行动。
二、明确要求，突出重点，切实加强机关效能建设
根据省委、宁波市委的统一部署，结合我市实际,我市这次机关效能建设的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,按照立党为公、执政为民的要求，紧紧围绕“依法、高效、便民、务实、创新”这一主题，通过查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众满意度上有新年提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，不断优化我市经济社会发展环境。
按照这一总体要求，我市加强机关效能建设分四个阶段推进。第一阶段从2月份开始至3月15日，为调研准备阶段。主要任务是学习上级有关精神,建立机关效能建设领导机构和工作机构，搞好机关效能建设座谈调研和问卷调查工作。这一阶段工作到目前已全面完成。第二阶段从3月16日开始至3月底，为动员部署阶段。主要任务是召开动员大会，进行广泛宣传发动，制订开展机关效能建设的实施意见，明确责任分工和时间进度，统一各级机关和广大机关干部的思想，切实增强工作的自觉性和主动性。第三阶段从4月份开始至10月份，为组织实施阶段。主要任务是实施重点工作，加强交流指导，加大督查力度，解决突出问题，使广大干部群众真切感受到机关效能建设带来的变化。第四阶段从11月份开始至12月，为考核考评阶段。主要任务是认真总结经验，组织民主评议和考核考评，实施责任追究，建立长效机制，推动机关效能建设走上正常化和规范化轨道。
全市机关效能建设的实施意见已下发，各级各部门要按照文件精神认真组织实施，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意和优化发展环境为目标，切实抓好各项效能建设工作的落实。在具体推进过程中，我们必须紧密结合我市实际，牢牢把握工作重点，扎实抓好措施落实，务求取得明显效果。
1、开展思想教育，努力优化效能主体。各级机关和广大机关干部是效能建设的主体，切实抓好主体的教育、不断提高主体的思想素质是加强效能建设的前提和基础。全市各级要紧紧围绕“为民、务实、清廉”这一主题，以开展向市“双十佳”学习活动为契机，积极组织开展多种形式的思想教育，不断提高全市广大党员干部的思想素质。一是要开展以“三我”为主要内容的大讨论活动，即我离效能建设目标还有多少差距；我为优化发展环境还能做什么；我为效能建设献一策，引导广大干部主动参与到效能建设的各项工作上来，努力营造良好的活动氛围。二是要按照分级负责、分层教育的原则，抓好专题教育。要在全市领导干部中开展正确的政绩观、科学的发展观教育和“求真务实”专题教育，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，不断提高领导干部求真务实的自觉性；在广大机关干部中开展宗旨观、法制观教育和《行政许可法》学习系列活动，牢固树立人民利益至上的理念，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。三是要按照上级的统一部署，制定《关于进一步加强和改进党员教育工作的意见》，扎实开展党员先进性教育活动，推进党员教育工作制度化、规范化。
２、转变机关职能，不断破解效能瓶颈。从前阶段调研座谈的情况来看，当前我市机关效能建设中存在着观念、体制、制度三大制约“瓶颈”，主要表现在对“有限”政府和“无限”政府的认识不清、行政管理体制改革滞后于经济体制改革、制约机关和干部行为的制度不全等方面。对此，我们要以学习贯彻落实《行政许可法》为契机，从转变机关职能入手，重点抓好以下四项工作：一是全面清理与《行政许可法》不符合的各种文件和制度，特别是有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。二是扎实推进第三轮行政审批制度改革，在前两轮行政审批改革的基础上，进一步削减审批事项，简化办事程序，完善行政审批服务网络，推行告知承诺制，实施牵头部门一站式办理负责制，健全和规范行政审批制度。三是深入推进政务公开，健全政务公开的各项制度，进一步公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，不断增加行政透明度，实行“阳光下”行政。四是加快电子政务建设，着力推进网上办公系统和网上审批系统，努力降低行政成本，提高办事效率和服务质量。同时，各级要进一步完善诚信体系，把诚信作为政府的基本行为准则，努力营造诚信理政氛围。
３、健全工作制度，着力规范效能流程。制度是效能建设的根本，建立健全各项制度是我们这次加强效能建设的重要环节。我们一定要进一步抓好制度建设，坚持以健全的制度管人理事、规范效能流程，努力提高行政效率，规范行政行为。在规范工作流程方面，各级机关和有行政管理职能的单位，要建立健全并严格执行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制等八项制度，构建较为完善的制度体系。在规范服务流程方面，要不断完善各种服务网络，积极开展优质服务，健全以市审批服务中心为龙头、市级部门服务窗口为重点、乡镇（街道）服务站为基础的便民服务体系，优化发展环境；以创建人民满意窗口为目标，整合各种服务资源，建立健全各种便民、利民的服务措施，普遍推行导办服务、限时服务、预约服务等服务制度，不断提高为民服务的水平。
4、严格执行规定，认真解决效能热点。加强机关效能建设，领域广泛，内容丰富，任务繁重。要取得实际效果，我们必须突出重点，从群众关注的热点问题抓起，采取切实有效的措施，逐个逐个地认真加以解决。一是要针对群众反映的机关干部形象不佳的问题，严格执行“四禁四倡”。“四禁”就是机关工作人员禁止工作日午餐饮酒；禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏；禁止在机关或下基层时参加搓麻将等有损形象的活动；禁止以各种名义公款旅游度假和出入娱乐场所。“四倡”就是大力提倡市内公务接待就餐安排在食堂；提倡文明用语；提倡参与健康向上的文体活动；提倡做学习型干部。通过严格执行“四禁”、“四倡”，努力提升各级机关和广大机关干部的自身形象。下步，市里将专门制订违反“四条禁令”的具体处理措施，并加大查处力度，对违反规定的，将给予书面检讨、告诫、通报批评、扣发奖金、离岗培训、调离岗位、纪律处分等处理。二是要针对群众反映的机关形式主义比较突出的问题，制订具体的实施意见，切实整改学风、文风、会风、事风。各级要深入开展创建“学习型机关”活动，坚持理论联系实际，加强理论、业务及技能的培训；精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把更多的精力用在抓落实上；发扬务实作风，提倡说实话、办实事、求实效，继续实施领导干部定期接待上访群众、到基层下访接待群众和机关干部驻村工作指导、结对帮助困难群众等制度，进一步密切干群关系。三是要针对群众反映的“公款消费”问题，积极探索新的举措加以整改。要逐步规范职务消费行为，严格控制公款消费，探索公车改革新路子，大力整治“公车私用”、“公款吃喝”和“公款送礼”等风气，严肃查处违规公款消费现象。要严肃公务接待纪律，采取定期公布接待费用等方式，接受群众监督，进一步规范公务接待行为。四是要针对损害群众利益的突出问题，进行专项整治。要狠抓市委、市政府重大决策部署和政策措施的落实，严肃查处执行梗阻现象，确保政令畅通。要集中力量围绕解决损害群众利益的突出问题进行专项治理，坚决纠正土地征用中侵害群众利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害群众利益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，切实加大治理教育乱收费力度，切实加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度，切实加大减轻农民负担工作力度，切实加大安全生产管理和重大事故责任追究力度。
5、充分发扬民主，深入开展效能评议。根据宁波市委的统一部署和要求，今年我市将继续开展民主评议机关工作，以此作为加强机关效能建设的重要载体。今年的民主评议机关活动，要在前两年工作的基础上，将突出效能建设这一主题，与机关效能建设工作一并开展，同步进行，在评议方法上将有所改进、有所创新，并不断完善和深化，力求取得更大的成效。各单位要以扎实开展以效能建设为主题，以实现“服务零距离、工作零缺陷、群众零投诉”为目标，积极开展争创人民满意机关和人民满意公仆“双争”活动，努力营造“人人比效能、事事讲效率”的良好氛围，不断提高群众对机关作风的满意度。关于今年民主评议机关工作的具体实施意见市委已在着手制订，希望各级要认真按照市委的统一部署，扎实抓好今年的民主评议机关工作。
6、畅通投诉渠道，切实强化效能监督。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。在监督上着重要抓好以下三点：一是强化专门机构监督。目前，我们已经建立了市机关效能投诉中心，投诉电话是“96178”，与市纪委廉政投诉中心实行两块牌子一套班子。投诉中心要按照“有访必接、有接必理、有理必果”的原则，统一受理机关效能问题投诉。行政机关的窗口部门要设立醒目的投诉指示牌，提高群众参与面。同时，要实行投诉情况每月公示和挂销号制度，加大对监察中发现问题的整改力度。二是强化专门队伍监督。要建立由党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表和新闻媒体参与的效能建设监察巡视组，经常性地进行明查暗访。三是强化舆论监督。要设立舆论监督热线，通过新闻媒体、廉政建设网站等载体，拓宽群众监督的渠道，加强舆论监督。特别是新闻媒体，一方面要大力宣传报道机关效能建设中的先进典型，另一方面也要加强反面典型曝光的力度，努力形成正确的舆论导向。
7、健全考评机制，全面提高效能绩效。要建立、完善领导干部及机关工作人员绩效考核办法和领导干部激励机制，把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。要制订机关效能建设责任追究暂行办法，加大对效能建设中干部不作为、乱作为以及存在突出问题单位领导责任的追究力度，努力做到“四个一律”：对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开，接受群众监督。要进一步健全选人用人公正机制，试行民主推荐预告制，实行重要领导干部职位差额考察制，制订出台《不称职、不胜任现职领导干部调整办法》、《党政领导干部辞职制》等制度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。
三、加强领导，求真务实，确保机关效能建设各项工作落到实处
加强机关效能建设，是一件实实在在的事，需要扎扎实实地干。全市各级各部门要切实加强领导，明确工作责任，以求真务实的精神，扎实做好机关效能建设的各项工作，努力把我市的机关效能建设提高到一个新的水平，以实际成效取信于民。
第一，要加强领导，明确责任。机关效能建设涉及面广、部门多、时间跨度大，各级、各部门必须切实加强领导，统筹协调，落实责任，把开展机关效能建设工作作为一件大事，列入重要议事日程。前段时间，市里已经成立了机关效能建设领导小组和办公室，负责对效能建设工作的组织、协调和指导，各乡镇、街道和市直部门也已成立了相应的组织和工作班子，各级各部门主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制，增强工作合力。按照以块为主、条上指导的原则，市级有关部门驻乡镇、街道的工作机构，参加所在地乡镇、街道的机关效能建设，主管部门要把机关本身和下属单位的效能建设统筹起来，加强工作指导。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好表率和示范作用，要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体实施方案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。
第二，要有机结合，讲究实效。开展机关效能建设，要坚持求真务实，紧密联系本地本部门实际，讲究实际效果，切忌形式主义，使效能建设的各项工作在求真中落实，在务实中发展，真正体现效率、效益、效果。具体要做到“三个结合”：一是要与实践党的宗旨相结合，切实做到“三查三看”。一查我们的宗旨意识牢不牢，看是否把群众高兴不高兴、满意不满意作为了机关效能建设的最终标准；二查我们的权力观是否正确，看是不是把群众的根本利益维护好、实现好、发展好；三查作风实不实，看能否把我们的服务对象、把群众的事扎扎实实地办快、办实、办好。二是要与党风廉政建设相结合，加大从制度上防范和治理腐败行为的力度。三是要与推进当前各项工作相结合，将着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决干部群众反映强烈的突出问题上，以求真务实的精神推进各项工作，真正做到讲实话、开实会、想实招、办实事、见实效。
第三，要强化督查，注重长效。开展机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，各级各部门必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，加强督查考核，建立长效机制。要敢于解顽疾，破难点，采取切实有效措施，解决当前机关干部在工作作风、工作纪律、工作效率、服务态度等方面存在的突出问题。要加强监督力度，组织开展明察暗访，对发现的问题，及时予以督促纠正，对不作为、乱作为和违反“四条禁令”的，要敢于动真格，严肃查处。要着重抓好机制、制度建设，形成比较完善的制度体系，努力从制度、机制上确保效能建设常抓不懈、取得实效。要注重改革创新，及时总结经验做法，并根据新的情况、新的问题，不断赋予机关效能建设新的内容，积极探索提升机关效能的有效载体和途径，努力消除影响经济社会发展、影响机关效能的体制性、制度性障碍，不断把机关效能建设引向深入。
同志们，机关效能建设是一项关系全局的长期性工作。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”的党政机关这个要求，紧紧围绕这次加强效能建设的重点，扎实工作，狠抓落实，推动我市机关效能建设不断迈上新台阶，努力向全市人民交上一份满意的答卷。