30省份公路欠债2.3万亿 巨额收费不还贷遭质疑

交通运输部25日称，截至11月11日，全国有收费公路的所有省份均已公布收费公路调查摸底结果。除西藏无收费公路外，其他30个省份收费公路累计债务余额近2.3万亿元，收费公路去年收费额为2859.46亿元。（11月26日《新京报》）

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中国那么多收费公路，一年数千亿的收费规模，收了这么多年，竟然倒欠下2.3万亿的巨债，这样的摸底结果真是要跌碎一地眼镜。收费公路何以债台高筑，从交通部门公布的数据，不难找到答案：各地每年巨额的公路收费，均有相当大部分未用于还贷——2010年，安徽一年约94亿公路收费，用于还贷的只有不到54亿；河北一年收费203亿，还贷只有101亿；广西一年收费66亿，还贷只有30亿……

那么，动辄数十亿上百亿的资金，不去还贷，到底用在了哪儿？除了固定的税费支出，其他无疑都是收费公路的“管理成本”，包括养护折旧支出、运营管理支出、薪酬福利支出等等。

然而，所谓“管理成本”，注水成分往往很大，对此，媒体曾一次次掀开冰山一角——河南一段98.8公里收费公路，却养了403名职工，这还不包括保安、后勤人员；温州苍南一二级收费站，职工竟有113人；上市公司宁沪高速，逾九成员工的学历没有达到大学本科，但其人均税前收入达到10.5万元。而审计部门也多次披露，一些省市收费公路大量挪用通行费收入，其中一些被用于建楼堂馆所、投资股票和对外投资。

眼下，在国家统一整顿的高压下，各地都在整改，现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站(点)等面临重新审核。可以预料，未来收费公路减少，收费期限缩减、收费标准降低，收费站撤并将是个趋势，随之带来的是公路收费总额的降低，经济民生的减负。不过问题的另一面在于，公路收费总额降低，很可能意味着本来就很低的还贷额将更加缩减，还贷的周期将延长，如此一来，取消公路收费会不会遥遥无期？

当然，我们或可通过行政手段一刀切，只要收费到期，无论是否还清贷款都必须停止收费。但之前收费公路欠下的巨额债务怎么办？除非政府财政买单，否则只有变成银行坏账了，而这两个结果最终都是全体纳税人来承担损失，明显都不合理。

因此，治理收费公路，我们无法绕过这2.3万亿的债务包袱。而要想摘除这个包袱，政府首先必须向收费公路的高额“管理成本”开刀，对“管理成本”同样展开全国摸底，并向社会公布摸底结果。在此基础上，为收费公路“管理成本”建立明晰标准，严格进行压缩和控制。

让收费公路的欠债黑洞成为阳光债务

日前，包括重庆在内的12个省市公布了收费公路摸底调查结果，重庆27条收费公路都为高速公路，去年1836公里收费公路收费47.7亿元，平摊每一公里收费260万元。虽然如此，重庆收费公路去年仍亏损33亿元。(10月18日《重庆晚报》)

一段时期以来，公路收费高、超期限收费等乱象备受公众诟病，如今一些省份陆续曝光公路收费情况的摸底数字后，更引发舆论惊呼——坚挺的收费背后竟然背负着庞大的债务！调查显示，12个省份收费公路累计债务余额为7593.5亿元，收费公路去年收费额为1025.7亿元，而江苏的累计债务全国最高，达1338亿元，债务数字之高让人触目惊心。

中国高速公路每公里平均一年收费高达260万元，收费年复一年，却依旧处于“入不敷出”的状态，委实叫人难以置信。中国的高速公路的确都要还贷，其养护成本、支付运营管理成本、交纳税费的成本，以及折旧或摊销及其他支出都是客观存在。最近江苏公路回应称因其所辖路段建设速度全国最快，全线上马才导致高负债，咋一听貌似这种说法有理有据，但仔细一想并不然。其实，收费公路本来就是借债建设，用收费还债，有债务很正常，债务大一些也不可怕，问题在于这些债务是否合理，能不能见阳光，会不会成为一个无底洞，收费公路还有没有尽头？

种种迹象表明，收费公路高收费与高额债务长期并存，这本身就缺少合理的理论支撑，再联系到过往披露的某些现象，不免让人担心其背后其实存在一个个利益“黑洞”，正是“黑洞”将收费公路一边充当提款机，一边制造巨额债务。中国式公路收费的奇迹也由此而生。去年北京公路收费59.77亿元，20.14亿元用于偿还利息，贷款本金只偿还了5200万元，截至2010年底的债务余额为439.23亿元。按此还贷速度，天知道京城收费公路要到猴年马月才能卸掉包袱，更蹊跷的是，他们的还息热情远高于偿还本金，面对这反常行为背后暗藏着的玄机也就变成人所共知的秘密了。

关于高速公路的秘密其实还有很多。不久前有媒体报道，浙江苍南县一个政府设立的还贷二级公路收费站，竟然有职工113人，其中68人有事业编制，其他企业借用45人，被誉为“史上最臃肿收费站”。业内人士称即使只有一半人对此收费站来说也是绰绰有余。“臃肿”的结果是，一年的效益一千万，工资支出就要三四百万。当然，这种严重超编的“养人”现象绝非个别案例。河南高速洛阳分公司仅仅负责98公里收费公路的管理和养护，职工却超过400人，平均四个人才管理一公里公路。公路部门工资福利高是公开的秘密，因此，仅人力成本一项，就已经瓜分走了公路经营相当一部分的利润。

全国收费公路摸底结果公布

30个省份欠债近2.3万亿

交通运输部新闻发言人何建中25日表示，截至11月11日，全国有收费公路的所有省份均已公布收费公路调查摸底结果。除西藏无收费公路外，其他30个省份收费公路累计债务余额近2.3万亿元，此外收费公路去年收费额为2859.46亿元。

重庆公布收费项目详单

全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查8月底结束。摸底情况可以到各相关省政府网站上查询，除西藏外的30个省区市已对摸底情况进行了公开。

公开内容主要有《收费公路信息公开表》和《收费公路主线站点分布图》两项，包括收费公路里程、主线收费站、投资和债务情况及2010年度经营情况等大项。

在所有公布的省区市里，重庆还公布了“收费公路项目汇总表”，里面详细列明了27个收费项目名称、管理或经营单位、收费项目起止点、建成通车时间、批准收费起止时间、收费里程、收费站名称等。

八省份公路债务超千亿

根据公布的信息，30省份收费公路累计债务余额为2.2911万亿元。河北、河南、浙江、广东、山东、江苏等8省份债务均超过千亿元。其中，广东最高，累计债务余额达2267.4351亿元。

去年，全国各省份收费公路共收费2859.4614亿元，收费额绝大部分用于还贷，其中吉林95%收费用于还贷。

大部分省份在还贷后，再扣除养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出后，都是“入不敷出”，且缺口较大，山东更是亏损87亿元。

9月1日~12月31日，全国收费公路专项清理进入自查自纠阶段。各地在调查摸底的基础上，将对现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站(点)和收费行为逐一进行审核。

何建中说，目前大部分省区市正按照要求着手制定具体的整改措施。 据《新京报》