核桃芝麻黑豆粉上火吗:在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话

楼小东

同志们：

　　这次会议的主要内容是：学习贯彻国土资源部徐绍史部长在浙江调研期间的重要讲话精神，总结交流上半年国土资源管理工作情况，重点交流“双保双服务”行动、民主评议工作、“两整治一改革”专项行动开展情况，分析当前形势，研究部署下半年工作。

　　这次会议，我们在会议形式上作了些调整，采取分片召开的形式，并结合调研，突出重点，增强会议的针对性、有效性。在各市局和部分县局、基层国土所交流发言中，各地都认真总结交流了上半年工作情况，查找分析了当前国土资源工作中存在的困难问题，并提出了下半年对策措施。从大家交流情况来看，上半年国土资源管理工作重点突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年预定的目标。下面，在大家交流的基础上，我再讲三点意见：

　　一、充分肯定上半年重点工作取得的成效

　　（一）“双保双服务”取得阶段性成效。

　　今年以来，各市、县（市、区）局按照省厅统一部署，结合各地实际，迅速行动，周密部署，把“双保双服务”行动作为破解发展难题、推进经济社会发展的一个重大举措，采取切实有效措施，全面推进“双保双服务”行动，取得了阶段性成效。一是领导重视、机构健全。各市都成立了行动领导小组，制订工作方案，部署工作任务，加大宣传力度。大部分市政府分管领导亲自担任领导小组组长。各级领导的高度重视，为“双保双服务”2011年行动各项目标任务得到全面贯彻落实奠定了坚实的基础。二是重点突出，思路清晰。紧紧围绕“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”这一目标，围绕“双保双服务”行动中心任务和专项工作，结合当地实际，卓有成效地开展工作。杭州市局开展需求调研，细化工作目标，有效提升方案的执行力，舟山、宁波等地围绕海洋经济发展示范区建设要素保障，嘉兴围绕三大机制来破解发展问题，绍兴实行土地指标差别化管理等，取得了明显的成效。三是载体鲜明、成效显著。温州把“转而未供”土地清理工作纳入城市转型“破难攻坚”七大行动计划，台州市局结合“百所进百村服务新农村建设”和“十局进百企服务经济建设”活动深入推进“双保双服务”，衢州市局实施了“三保三服务”行动，湖州市局把“双保双服务”行动与深化“三个年”（转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年）活动相结合，金华、丽水等地积极推进低丘缓坡综合开发试点，有力地推动了各项工作的开展。

　　在服务转型升级保障科学发展方面：各级国土资源部门高度重视发展保障问题，采取有效措施，千方百计保障重点项目建设，保障经济社会发展合理用地需求。杭州市局在全市推广新增建设用地项目计划管理，市本级尝试对重大产业项目实行指标“核拨”，促进有限指标精细利用；宁波市局主动衔接用地单位、市级相关部门及上级主管部门，努力解决项目报批中的难题；温州着力推进而未供土地清理工作；舟山采取措施优先保障海洋经济、产业集聚区建设；湖州、绍兴市局积极引导使用未利用地和存量用地，保护耕地资源。

　　在严格保护耕地推进耕地垦造工程方面：各级国土资源部门都高度重视耕地垦造工作，全力抓好“百万”造地保障工程，工作进展较为顺利。耕地保护和土地执法监管共同责任机制在市、县、乡各个层面加以完善和推进。卫片执法检查工作有序推进，土地管理秩序总体向好。

　　在服务民生改善促进社会和谐方面：各级国土资源部门切实加强征地拆迁管理，维护被征地群众合法权益。杭州市积极稳妥推进征地制度改革试点，启动规范留用地开发建设、征地补偿费收支管理、征地补偿标准调整等政策调研；丽水市本级出台市区被征地农民基本生活保障先保后征政策；舟山发布实施集体土地征收房屋补偿办法，规范集体土地上房屋征收补偿工作。严格落实国务院房地产调控政策，加大保障性住房建设土地供应，做到优先确保用地指标，优先供应土地。衢州市政府明确将1200多亩土地作为保障性住房用地供应，占房地产用地供应总量的50%，宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴等市的保障性安居工程建设用地供地量已完成全年任务的一半以上。各地都高度重视地质灾害防治工作，汛期没有严重地质灾害事故发生。

　　通过“双保双服务”行动的开展，有效地支撑了经济社会发展对国土资源的需求，有效地促进了经济转型升级，有效地服务了民生改善，取得了很好的成效。

　　（二）民主评议工作进展顺利。

　　一是高度重视。各市、县（市、区）局都成立了由“一把手”任组长的民主评议行风工作领导小组，加强对民主评议工作的组织领导。二是重点明确。各地在开展民主评议工作中，都紧紧围绕“促发展、惠民生、树形象”这一主题，把“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”作为主要内容，突出主题，突出重点。三是形式多样。各地按照省厅统一部署要求，积极搭建有效平台，做到规定动作做到位，自选动作有创新。杭州市局组织开展“效能亮剑”专项行动；宁波市局开展“三思三创”、“干事对账”专项行动；台州市局在全系统部署“五问四行动三服务”解放思想大讨论活动；绍兴、湖州市局结合“6.25”土地日活动，加大对民主评议工作的宣传；嘉兴市局结合创先争优活动，开展先锋承诺等工作；基层国土资源所和各窗口单位积极开展微笑服务、优质服务，等等，都取得了很好的成效。四是主动开门评议。通过全面征求意见、主动上门服务、召开座谈会等形式，听取建议意见，认真加以改进。目前，民主评议工作顺利启动，进展良好。

　　（三）“两整治一改革”行动有力推进。

　　各级国土资源部门通过建立制度、采取措施、加强培训、严格管理等举措，抓住解决矿业权和土地出让两个环节中所存在的突出问题这个重点，扎实推进“两整治一改革”行动，取得了较好的成效。在“两整治一改革”行动推进过程中，系统也涌现出了一批先进集体和个人，系统形象进一步好转。

　　二、清醒认识我们当前面临的形势

　　当前，国土资源管理工作依然面临着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。今年又是“十二五”开局之年，各地加快发展的热情和政策周期效应仍然凸显，资源刚性需求旺盛，加之推进产业集聚区建设、海洋经济发展示范区建设对国土资源需求持续高涨，我省经济增长方式正处于从粗放型发展向集约型发展转变阶段，长期形成的依靠土地资源高投入的状况仍未根本改变，各种问题矛盾交织叠加，国土资源管理面临的形势更为复杂，更为严峻。主要表现为以下四个方面：

　　一是土地资源供需矛盾突出。当前我省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略的相继实施，14个产业集聚区、大平台大产业大项目大企业建设全面推进，新型城市化和新农村建设特别是中心镇、中心村建设的加快推进，对土地资源的需求将日益增加。而资源供给受到刚性制约，特别是折抵指标被禁止使用，复垦指标纳入计划管理，农村土地整治要求更加严格，可用指标非常少，土地供需矛盾进一步加剧。

　　二是耕地占补平衡困难加大。我省耕地后备资源不足，适宜整理复垦开发的土地资源已经十分有限，部分地区甚至已经出现无地可补情况。一些地方即使有后备资源，开发的难度也很大。开发过程中，还存在着思想认识上和政策上的问题。一些地方重发展、轻耕保的错误思想依然存在。同时，低丘缓坡开发和滩涂围海造地受政策的制约，难以大规模有效推进。

　　三是国土资源执法和信访维稳形势严峻。省领导明确要求今年卫片执法检查我省要实现“零问责，个位数”。但从2010年卫片图斑分析来看，我省形势不容乐观，违法用地虽没有超过问责线，但仍存在被问责可能。同时，今年上半年违法用地行为呈现反弹趋势，给明年启动的土地卫片执法检查埋下了隐患。在信访维稳方面，今年上半年省厅和系统受理群众信访件较往年同期均有上升，压力很大。同时821件信访积案化解今年要完成95%的目标，任务十分艰巨。

　　四是系统违法违纪案件仍时有发生，队伍建设面临新问题。尽管通过推进“两整治一改革”专项行动，开展民主评议工作等，系统队伍在作风行风建设、党风廉政建设取得了一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题，一些干部廉政风险意识和防范能力不强，少数单位岗位廉政风险防控措施不到位、防控机制制度未有效落实，系统违法违纪案件仍然多发易发，反腐败斗争的形势依然严峻。同时，我们队伍的整体素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍中还滋生了畏难的情绪、厌战的情绪，对此我们要有清醒的认识。

　　三、切实抓好下半年重点工作

　　下半年，全系统要按照年初工作部署，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为强大精神动力，认真贯彻落实徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，以部省合作协议签订实施为契机，以“双保双服务”行动为载体，以民主评议行风活动为抓手，统筹谋划，改革创新，着力破解“两难”，扎扎实实做好国土资源管理各项工作。重点抓好以下工作：

　　（一）要认真组织学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，承担起国土资源管理的历史责任。

　　胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，精辟概括了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的历史经验，科学分析党所面临的形势和挑战，提出了建党100周年和建国100周年要实现的目标，作出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的战略部署。讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻，有很强的理论性、战略性和指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会“七一”重要讲话的精神实质。要坚定理想信念，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗；要承担历史责任，按照“保障保护、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”要求抓好各项工作落实；要坚持统筹保障保护，破解“两难”局面；要落实节约优先战略，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设；要坚持以人为本，着力维护群众的利益；要加强党的建设，为国土资源事业发展提供坚强的政治保证。我们要结合实际，切实抓好“七一”重要讲话的学习贯彻。

　　（二）要认真学习贯彻徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，开创我省国土资源工作新局面。

　　6月27—29日，国土资源部徐绍史部长专程赴浙江调研指导。这是徐绍史部长近三年来第5次赴浙江调研指导，充分体现了徐绍史部长对浙江国土资源管理工作的关心和厚爱。主要是三件事：一是签订部省合作协议。6月27日，徐绍史部长与赵洪祝书记、吕祖善省长进行了座谈，并代表国土资源部和省政府在杭州签署了《关于创新国土资源管理机制共同推进浙江海洋经济发展示范区建设的合作协议》。这是三年里面的第二个合作协议。二是调研考察。6月28日—29日，徐绍史部长一行赴丽水、衢州等地，对我省地质找矿、耕地垦造、低丘缓坡土地综合开发利用、节约集约用地等工作开展考察。三是推动向省第七地质大队学习。徐绍史部长专程赴丽水看望慰问了省第七地质大队干部职工，调研了国土资源系统创先争优工作。29日下午，徐绍史部长在萧山机场登机前，与省政府交换了意见，并作了重要讲话。我们要认真学习徐绍史部长重要讲话精神，重点要把握以下5个方面：

　　一是要正确把握当前国土资源管理面临形势。徐绍史部长对我省形势作出如下判断：当前我省经济社会发展同时呈现加快发展的动力和结构调整的压力并存，产业转移加快和省域竞争加剧并存、自身优势发挥和资源环境制约并存趋势。并强调了三个方面，即过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继，忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继。要清醒认识和正确把握当前面临形势。二是要转变发展理念和管理理念。徐绍史部长指出，当前工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步快速推进，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约，特殊的资源国情和特定的发展阶段决定了今后相当长一段时期，我们都将面临保障发展与保护资源的双重压力和“两难”局面。破解这一局面的根本出路，就是要转变发展理念和管理理念，认真落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。三是要积极探索创新。徐绍史部长强调，改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力。要加快国土资源重点领域和关键环节改革，增强国土资源发展动力。对我省来讲，重点要按照两个部省合作协议要求，全面推进国土资源改革创新，破解国土资源保障保护难题。要抓紧制定实施部省合作协议细化方案，保证协议的及时落地。积极念好“山海经”，多途径解决浙江的用地瓶颈。同时要研究低效利用土地的二次开发问题。四是要坚持依法行政。要规范国土资源管理，当前重点要贯彻落实好国务院47号文件精神，严格规范增减挂钩和农村土地整治。要严格依法行政，维护群众合法权益。在征地拆迁、土地整治、增减挂钩、耕地垦造等方面，必须尊重群众意愿，维护群众合法权益。五是要提升浙江国土资源管理水平。徐部长希望我们在破解浙江新一轮发展资源瓶颈难题上积极探索，特别是在耕地保护补偿机制、土地统一登记等方面进行探索，开创工作新局面。各市、县（市、区）局要认真组织学习徐绍史部长重要讲话精神，结合各地的工作认真贯彻，加以落实。

　　（三）要转变管理理念，保障科学发展。

　　1、转变管理理念。转变管理理念首先要转变发展理念。转变发展理念，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“最严格”的耕地保护制度和“最严格”的节约用地制度，坚持以亩产论英雄，以集约促转型，推进经济转型升级，促进经济发展方式转变；要服务民生改善，维护群众合法权益。在具体管理上，要落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

　　2、破解发展难题。一是要优化增量，坚持有保有压，科学合理分配用地指标，优先保障海洋经济发展示范区、产业集聚区、战略性新兴产业、现代服务业等领域重大项目以及民生项目的建设用地需求。二是要挖掘存量，重点抓好低效利用国有建设用地的二次利用，完善工业用地出让区别年期制，加快推进转而未供土地供应，抓好闲置土地清理工作。三是要加大流量，进一步加大农村土地综合整治力度，新农村建设、中心镇和中心村发展用地需求原则上要通过农村土地整治和增减挂钩政策解决。四是要节约用量，严格项目用地准入条件，认真执行投资强度、容积率“双控”指标，适度提高用地“双控”指标标准。

　　3、积极主动服务。要加强调研，提前介入，抓好协调，形成整体合力。要主动上门，听取建议意见，做好各项服务。要建立完善重点项目建设用地和保障性住房用地服务报批绿色通道，加快审批速度，提高审批质量。

　　（四）维护良好秩序，坚守耕地红线。

　　1、严格规范耕地垦造管理。一是要加强规划管理。加快农村土地整治规划、低丘缓坡综合开发利用规划等垦造耕地专项规划编制工作。省低丘缓坡综合开发利用规划已经批准，各市县要加紧编制规划，加快报省审批。二是要加强项目管理，严格立项把关，立项条件必须符合有关规定。三是要加强耕地质量管理。严格执行省土地开发整理复垦工程建设标准，对项目工程质量存在问题或耕地质量达不到要求的，不予通过验收。四是要加强资金管理。严格按照国家和省相关规定，规范资金使用和管理。建立健全造地改田资金使用管理办法。五是要加强监督管理。对耕地垦造工作要实行全程管理，加强监督检查，对检查中发现的问题，要及时予以纠正。同时要注重抓好三个方面问题：一是要争取政府理解和支持，形成统一的开发规划。二是要充分尊重群众意愿，切实维护群众权益。三是要加强部门沟通协调，形成工作合力。

　　2、继续抓好2010年度土地矿产卫片执法检查工作。一是要端正思想认识。对违法用地，必须下决心进行查处整改。二是要推进执法监管共同责任机制建设。要把国土资源管理部门的主体管理责任，和政府共同管理责任有机结合，加强共同责任机制建设，形成管理合力。三是要创新执法监管管理模式。要推广诸暨网格化管理先进经验和做法，把土地执法监管作为加强社会管理的一个重要方面，创新管理模式，提高管理效果。四是要加强耕地保护共同责任机制建设。要与执法监管共同责任机制建设有机结合，建立政府主导、部门协作、社会参与的耕地保护共同责任机制。加快推进耕地保护“直补”补偿机制探索。

　　3、规范农村土地整治和增减挂钩工作。继续做好城乡增减挂钩试点和农村土地整治清理检查有关后续工作，确保我省的清理检查工作顺利通过国家检查。研究制定农村土地综合整治项目监管和验收办法，加大项目实施监管力度。

　　（五）坚持以人为本，着力服务民生。

　　1、高度重视征地拆迁管理。要正确定位，国土资源部门要作为征地工作的协调者、监督者和仲裁者，严格依法办事，维护好群众合法权益。要严格依法行政，按照中央和省各项政策要求，规范征地拆迁管理。对重大征地项目要进行社会风险评估。

　　2、切实加强信访工作。坚持依法行政，注重从源头上预防和减少信访问题发生。加大信访积案化解工作力度，确保完成年度目标任务。

　　3、切实加强地质灾害防治。认真学习和贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神。坚守守护生命最高准则，坚决避免重大群死群伤事件，做好地灾防治工作。加强隐患排查、预报预警、群测群防，突出搬迁避让和临灾避险，提高防灾水平。

　　4、抓好保障性住房建设和农村住房建设。开辟保障性住房用地服务报批绿色通道。通过向上争取、启动政府后备区块等方式，解决保障性住房用地问题。抓好农村住房建设，加强研究和帮助解决农村建房落地难问题，努力提高群众满意度。

　　（六）推进改革创新，力求重点突破。

　　1、加快推进部省合作协议实施。抓紧制订协议实施方案，尽快上报省政府和国土资源部。加强部相关司局与省厅之间、省厅与省级各有关部门之间以及省厅与市局之间的政策衔接、沟通协调，及时掌握、了解合作协议推进实施动态，研究解决推进过程中的困难问题，确保部省合作协议顺利实施并取得实效。

　　2、稳妥推进其他各类改革试点。继续推进农村土地管理制度改革，深化农村集体土地产权制度改革试点。探索建立耕地保护和基本农田保护“有偿补偿”机制，提高农民保护耕地积极性。继续深化审批制度改革，开展对审批制度改革措施的跟踪评估。

　　（七）加大工作力度，深化民主评议。

　　1、要有声势。要形成氛围。系统上下要进一步加强研究，细化措施，落实举措，深入推进民主评议工作，努力形成一个强烈的舆论、宣传范围。七月份建议作为民主评议工作“重点推进月”。要加强宣传。采取多种形式、多种途径进行宣传，让全社会来了解、理解国土资源系统。要积极引导。大力宣扬系统中涌现出来的好的典型、好的经验、好的成效，加强正面引导，推动面上工作。

　　2、要有力度。继续采取和完善书面征求意见、主动上门、召开各种类型座谈会等形式，多途径听取社会各界对系统的建议意见。要以良好的作风、有力的措施，加快审批，主动服务群众、服务基层，显示系统良好的精神风貌。要主动联系重点企业、重点单位、村和农户，赢得服务对象和社会各界的信任和支持。

　　3、要有作为。虚心听取建议意见，认真查找梳理问题，及时制定整改方案，认真加以改进。对可以解决的问题，要及时加以解决；对确实难以解决的问题，要做好解释宣传工作。

　　4、要有实效。既要在问题整改和服务基层、服务群众、服务发展上取得实效，又要在人民群众对系统的满意度上取得实效，努力使我们工作得到群众的理解和支持。

　　（八）保持良好的精神状态，着力提升队伍素质。

　　1、要有良好的精神状态。始终保持良好的精神状态，从容应对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，努力破解国土资源管理“两难”局面。要认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感。要认真学习省第七地质大队的无私奉献精神，学习“三光荣”精神（以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣），坚守精神高地，克难攻坚，有所作为。

　　2、要深入推进“两整治一改革”行动。着重抓好电子政务平台、土地矿业矿交易平台和“一张图”监管三个平台的构建，着力解决干部队伍廉洁从政存在的突出问题，不断加强系统干部队伍建设。

　　3、要坚持过硬的工作作风。着力推进“双保双服务”行动，把“双保双服务”行动作为我们工作的一个有效载体和平台，统揽国土资源管理工作。要继续深化民主评议，加大推进力度，做到规定动作做到位，自选动作有创新，地方动作有特色。深入开展创先争优活动、深化作风建设年活动，以良好的工作作风推进各项工作的贯彻落实。

　　4、要坚持依法行政。按照“法治政府”和“法治国土”的要求，全面加强依法行政，通过依法行政，防止失职、渎职问题的产生，真正做到依法行政、依规办事、依纪自律。

　　5、要建好班子带好队伍。各市局局长要切实履行好“一把手”职责，严格按照民主集中制和行政首长负责制要求，率先垂范，带好班子，带好队伍，带动系统队伍整体素质的提高，努力将行风评议名次升上去，把违法违纪案件降下来。

（2011年7月20日）