固精吃什么食物有哪些:关于创新执法监察机制的探索

创新执法机制   严守耕地红线

    ----关于创新土地执法监察机制的探索

    蚌埠市市委、市政府十分重视国土资源的保护和合理利用，要求加强土地管理，特别是耕地保护，从严控制各类建设用地。在国土资源上“加强执法监察，提高执法效果；要发现在前，解决在后”。近年来，针对土地违法行为屡禁不止、土地信访量居高不下的严峻形势和执法人员疲于应付的被动局面，蚌埠市国土局积极探索土地执法监察的新思路、新办法，及时转变思路，努力创新执法监察机制。

    一、实行“四个转变”，确保执法监察工作到位

    一是执法监察工作由国土部门为主向乡镇政府为主转变；二是由孤军作战向政府牵头、城建、公安等部门联动转变；三是由单一查事向查事查人相结合转变；四是案件调处由单个部门向联合调处转变，强化联合办案，加快责任人的处理。

    从以往的实际情况来看，执法监察工作存在的问题主要表现为：有法不依、执法不严、没有强有力的执法手段。从2003年的治理整顿到2006年底的土地违法违规案件查处专项行动，国土部门不断加大查处力度，但苦于没有执行权，造成申请法院强制执行的案件越积越多。由于涉土案件执行成本高、打击面广等原因，强制执行难，国土资源违法案件行政处罚的执行率仅为5%。

2008年以来，国土局要着重在以下三点上做好文章：一是充分发挥乡镇政府保护耕地的主力军作用。进一步明确乡镇政府是耕地保护第一责任人的职责，推进乡镇政府履行土地管理的职能到位。以六月份土地宣传月为契机，将强制执行案件尤其是拆除类案件由法院和国土部门执行为主转变为当地政府牵头部门配合，由市政府向各乡镇下达执行指标，限期完成，由各乡镇拟定具体的执行方案，报法院和国土部门审核后，再由各乡镇组织强制执行。这样既可充分利用乡镇机关充沛的人力资源，又可使乡镇承担这笔可观的执行经费，且影响面也更大，对乡镇推动型违法用地的减少也将直到积极的作用。

二是强化部门协作、联合办案机制。在2007年度和2008年度国家土地督察南京局对我市土地利用情况例行督察过程中，我市抽调监察、国土等单位精干力量组成联合调查组，在土地违法违规案件整治专项行动中，对取证难、当事人不配合的涉土案件由市监察局督促相关镇、街道抓好落实，由各镇纪委书记亲自通知当事人到场接受调查，由市监察局和国土局同志一起做调查笔录，攻破了一批重点难点案件，取得了明显的效果。今年以来，为使涉土违法案件的查处做到既查事又查人，使查处工作真正到位，我局将继续加强与监察、公安、检察等机关的协作，密切配合，充分发挥联合办案和联席会议机制的作用，确保重大土地违法案件责任追究、行政处罚“两到位”。建立健全涉土违法联合调处机制，进一步加强部门协作与沟通，使水利、农林、交通等部门及乡镇政府积极主动承担起他们应负的职责。

三是克服困难，理顺体制，加强国土资源管理队伍建设。

市委、市政府高度关注国土资源管理队伍建设，努力克服机构编制即将冻结和编制总额限制的困难，市人事部门加大协调工作力度，在不到一个月的时间内对市国土资源局的行政、事业编制和机构进行了充实与调整。

我市土地监察大队更名为蚌埠市国土资源监察支队，并改为全额拨款事业单位管理，正科级建制暂不作调整，主要负责人按副县级配备，增加编制10名（原编制只有11名）。市辖区8个乡镇国土所增挂市国土资源执法监察中队牌子，加强了国土资源监察队伍建设。

蚌埠市国土局以2007年度土地例行督察为契机，在违法用地查处机制、基础业务建设、机构建设和体制改革等方面取得了较大进步，建设一支政治坚定、公正清廉，纪律严明、业务精通、作风优良的执法监察队伍，是创新土地执法监察工作，依法查处土地违法案件的有力保证。但这仅仅是开始，我们将再接再厉，进一步提高认识，统一思想，推动我市国土资源管理工作取得新的成绩。

    二、存在的主要难点

    存在的主要问题：一是乡镇推动型违法用地现象仍然存在，各镇（街道）政府对耕地保护第一责任人意识还未到位。大部分都重经济发展而轻耕地保护，认为查处违法用地与经济发展是矛盾，是束缚地方经济的发展，对土地违法案件的集中查处行动不一，工作存在不平衡性，个别乡镇存在观望思想，政府主要领导根本还未树立第一责任人的意识。二是违法用地仍超高位运行。用地难问题无法解决，堵疏难以结合，造成中小企业乱占滥用现象突出，个人建房违法用地日益严重，村级组织以新农村建设为名（或村庄搬迁）违法占地，搞房地产开发，借农业生产结构调整之名违法占地等现象屡禁不止。三是土地执法难度加大，抗法事件增多。调查取证手段不足，执法手段比较单一，缺乏强制措施，直接影响国土资源违法案件的查处工作。制服的取消，更使执法工作缺乏威严，执法人员的人身安全更加得不到保障，围攻事件大幅上升，去年以来，我市共发生土地执法时被围攻6次，执法人员多人受伤；今年6月土地监察支队在执行拆违任务时，发生阻挠执行，受围攻达二个多小时。四是强制执行工作难以开展。从去年以来，法院对我局依法申请强制执行的案件不予受理，同时，执法成本过高也使执行工作难以到位，造成处罚决定成为一纸空文，法律丧失严肃性。五是重点案件办理难度大。重点企业和当地政府推动型的企业涉嫌违法用地的话，案件办理困难重重。

    三、理清思路，突出重点，创新执法监察机制

1、广泛宣传教育，继续保持违法用地整治的高压态势。一是继续加大对违法用地的查处力度。在巩固对2007年度违法用地处理成果的基础上，继续保持高压态势，防止边查边犯。二是广泛宣传，动用宣传车、张贴宣传标语、利用广播、电视、网络等媒体，加大宣传力度，在全市形成整治违法用地的良好社会氛围。三是运用国家土地督察南京局2007年度整治违法用地活动取得的成果，进行正反两方面的教育，特别是对典型案件进行剖析，开展警示教育，强化土地执法的威慑力。

2、部门协调联动，探索建立违法用地查处长效机制。一是进一步树立科学发展观，加快建立耕地保护共同责任机制，将耕地保护责任纳入政府目标考核，作为领导干部选拔使用考察内容，直接与干部的使用挂钩。二是建立政府问责制，逐级落实和强化政府土地管理责任。对违法用地多发的县区、乡镇党委、政府主要领导实行问责。三是建立违法用地案件查处部门联动机制。在市委、市政府统一领导协调下，公安、检察、法院、纪检监察、发改委、经委、建委、规划、劳动保障、房产、城市行政执法、供电、供水、工商、税务和国土资源等相关职能部门相互配合，共同制止违法，由大家用、一家管转变为大家用、大家管，形成部门联动，齐抓共管的格局。

3、实行疏堵结合，加强违法用地源头治理。我市在宣传教育的同时，深刻剖析违法用地的成因，进一步解放思想，创新方法和机制，坚持科学发展观一方面大力开展违法用地整治，加强打击违法用地力度，另一方面，不断创新方法，探索盘活挖潜的新思路，坚持把盘活存量土地、节约集约用地作为促进经济发展的突破口和重要抓手，积极组织实施建设用地置换、增减挂钩试点项目。不断强化规划和计划管理，统筹规划、科学布局，严控增量、盘活存量，健全机制、强化监督，提高节约集约用地水平。

4、努力夯实基础，不断提高国土资源管理水平。我市违法用地中，有些是由于管理不规范，基础业务水平底、管理手段落后等原因造成的。对总结2007年度例行督察的经验的基础上，一是加强了国土资源队伍建设，特别是基层所建设，在基层所增挂了执法中队的牌子，强化了基层所的执法主体地位与能力。二是强化基础业务建设。市政府拿出1000余万元用于第二次土地调查，建立地籍管理数据库。同时，在新一轮土地利用总体规划中，把建立规划管理数据化作为重要内容。三是规范管理。市国土资源局全面加强规划、土地利用、地籍管理等各项业务建设，从工作岗位职责、业务流程等环节进行完善。同时，选配年轻干部充实到这些岗位，加强后继力量的培养。

在安徽省厅、国家土地督察南京局的指导下，在整治违法用地工作中取得了一定的成效。我们将进一步解放思想，以科学发展观为指导，不断建立和完善国土资源管理新机制，保障好当前扩内需保增长的用地需要，实现蚌埠经济社会又好又快发展。