偶看新闻老式劁猪刀:罚款指标究竟带来了什么样的困扰
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 03:00:04
罚款指标究竟带来了什么样的困扰
来源：解放网-新闻晨报 作者：郁潇亮 2011年08月04日08:01 云南罗平县工商局执法人员的收入又多了一个来源：首先缴纳“风险金”，年底完成任务者，可获得双倍返还。相信在全国的行政执法系统内部，“风险金”都是个新鲜事物，关于它的实质意义目前有两种说法，该县工商局副局长说是“内部激励机制”，而执法人员则说是一种押金，完成目标任务就翻倍领回，否则扣钱。至于任务，基本是指罚款。且不谈这笔“风险金”在该县工商局的领导、职工眼中呈现出来的不同意义，从本质上说它只是一笔钱。钱的用处人人知道，既可以消费，也可以投资，除此之外大概只能用来炫富了。罗平县工商局的执法人员缴纳的“风险金”显然不是用来消费，而这笔钱的名称也多少还原了它的真实意义：风险投资。这应该算是一种资本，因为它会带来收益。关于资本，马克思有一句话可以精确地勾画其本质：“为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律。 ”而我们发现，这笔“风险金”能产生的利润恰恰是100％。
这应该只是个巧合，而非某个了解马克思的罗平县工商局领导故意迎合之。这条“内部激励机制”实施以来，虽说该局的执法人员还没有做出 “践踏一切人间法律”的事情来，但当地商户的处境看起来也并不乐观。他们反映，每年要交一定数额的会员费，否则执照年检就会被刁难；而产品质量抽检的检验费也由经营户自己承担，虽然，产品质量法规定不得向被检查人收取费用。对于这种情况，据说当地的商户们是“困扰”的，这并不难理解，因为在执法部门的威严之下，是否需要缴纳罚款已经不能由是否律己来控制，即便合法经营的商户也会被无端索取现金；而执法人员自己也很“困扰”，因为一旦不能完成罚款指标，“风险金”就会被克扣。当然，这些“困扰”并不在县工商局领导的考虑范畴中，在他们看来，“处罚程序合法，目的是规范农资市场秩序，避免坑农害农事件发生”。
“规范市场秩序”肯定是工商部门的职责所在，所有的罚款理由看起来都是那么冠冕堂皇。但需要指出的是，我们的社会里本就存在着各式各样的罚款，大多数罚款都拥有正义的理由。汽车闯红灯——罚款，目的是教人遵守交通规则；乱倒垃圾——罚款，目的是维持城市整洁；工厂随便排污——罚款，目的是保护环境……对于拥有执法权的行政部门来说，罚款是达到社会管理目的之手段，“小惩大诫”是罚款的意义所在。人们对擅长罚款的执法部门往往抱有腹诽，猜测其是不是为了“创收”。应该说，有公共财政支持的执法部门，同时实行收支两条线管理后，罚款数额的多少对其本身并不能产生收益，在没有理由怀疑他们与财政部门暗通款曲的前提下，罗平县工商局的领导们又何以要做这种令人 “困扰”的事情呢？
据罗平县工商局副局长说，上级部门曲靖市工商局对各县区有责任制考核，包括案件查办在去年基础上要有所突破等，在队伍建设、党风廉政建设等方面也有指标，完不成将被扣分。可见，“指标”在他们心目中占有多么重要的地位，上级领导对其工作成绩的印象，大概就来源于这一个个数目字。黄仁宇曾在《万历十五年》里讲，旧中国的失败无关于道德与个人因素，而是“在技术上不能实现数目字的管理”。现如今，我们在罗平县工商局的罚款新政中并不难发现，即便实现了数目字管理的技术，有些失败依旧还是无法避免的。
只关心会不会在上级部门那里扣分，而不担忧会不会在群众心目中失分，这是罗平县工商局悍然举起以罚代管的大棒，并将其指标化的出发点。如今，各种指标已然包罗万象，而罗平县工商局的罚款指标只是其中小小的一个项目。不过从中我们可以发现，一旦这些冰冷指标支配了真实的社会生活，现实会让人们多么“困扰”。