费雯丽乱世佳人黑白:“被上楼”等三大难题考验城乡统筹

“被上楼”“被城镇化”“城里人下乡、农民工回流”——在统筹城乡发展的大旗下，２０１０年各地城镇化明显加快，新农村建设令人欣喜。但一些地方也出现了违背政策要求、侵犯农民权益的现象，亟待关注。

　　“被上楼”：新居建设不能“替民做主”

　　近年来“被某某”成为网络热词，继“被就业”“被增长”之后，２０１０年又出现了“被上楼”。记者采访发现，“被上楼”特指少数县市在农村盲目推行“楼房化”，一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养”。

　　客观地看，一些具备条件的地区引导农民“上楼”，是统筹城乡发展的必然选择。但“被上楼”现象违背了农民意愿和发展条件，应引起重视。

　　在山东齐河县王石村，６００多人被要求拆迁老屋住楼房。村民刘运虎说，住上楼房后什么都要钱，水、电、气和取暖，一年要花几千元，还有上千元物业费。“如果住平房，经济条件差就用蜂窝煤和地下水，能省很多钱。”

　　在苏北一个新落成的农村楼房社区，养鸡专业户刘某说：“表面上我变成了社区居民，但还是要靠养鸡生活。村民变市民是好事，但不能搞大跃进，农民经不起折腾啊！”

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说，农民“被上楼”现象出现，折射出一些地方“借地生财”的发展观和扭曲的政绩观。

　　近年来，一些地方借新农村建设之机，误读和利用国家出台的城乡土地增减挂钩政策，大拆农村宅基地，大建楼房化新居，把节余的农村宅基地作为建设用地指标高价“倒卖”到城市，从而造成农民“被上楼”现象，增加了农民生活成本，损害了农民土地权益。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，2004年国家出台城乡土地增减挂钩政策的初衷，主要是通过土地占补平衡确保我国耕地保护“红线”，同时考虑调剂解决地方发展所需的部分建设用地指标。但因为一些地方过于依赖“土地财政”，这项试点政策很快被突破，一些地方已由“试点”变成“推广”，必须认真纠正。

　　１２月１０日，国务院召开常务会议，提出规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点政策。会议在肯定这项政策促进统筹城乡发展作用的同时，严厉批评了一些地方片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建的做法。

　　有关专家指出，解决农民“被上楼”问题，一要严格规范农村土地政策，二要规范农村新居建设，防止急躁冒进。但最关键的一条是，必须尊重农民意愿，防止“替民做主”。

“被城镇化”：尽快给农民工“同城待遇”

　　“被城镇化”是对部分进城农民工生存和发展现状的形象描述，引起社会广泛关注。

　　陈锡文表示，农民工为我国经济发展作出了巨大贡献，却始终没有被就业所在地的城市真正接纳。在统计数据上，每年外出半年以上的农民工已经“被城镇化”了，但他们的社会身份还是农民，他们因此面临许多具体困难，城市管理也因此存在许多问题。

　　近几年来，国家采取一系列政策措施，着力解决２亿农民工的工资收入、社会保障、子女上学等突出问题，取得了积极成效。

　　但应当看到，农民工还远没有获得“同城待遇”，一些城市利用户籍等门槛，只愿留下农民工创造的社会价值，不想承担“农民变市民”的社会责任。

　　“城市不能只需要农民工为GDP增长作贡献，而不为他们提供足够的服务和保障。”陈锡文说，从城乡一体化发展的角度看，目前的城市管理体制必须改革。

　　从“被上楼”到“被城镇化”，一些地方走的仍是牺牲农民利益推进城市发展的老路。中国社会学研究会会长陆学艺说，这种理念和做法不符合科学发展观的要求，也违背了“以城带乡、以工补农”的政策取向。

　　２０１０年中央一号文件提出，当前和今后一个时期推进城镇化要把握两个重点，一是注重中小城市和小城镇的发展，让更多农民就地转移就业，二是深化户籍制度改革，把符合条件的农业人口转变为城市居民作为城镇化的重要任务。

　　人们期盼，在统筹城乡发展过程中，一些城市应少做“画地为牢”的事情，多干拆除二元结构篱笆的好事，加快户籍制度改革，在就业、培训、住房、社保、子女就学等方面，尽快给农民工落实“同城待遇”。

　　“城里人下乡、农民工回流”：城乡呼唤“良性互动”

　　近年来，新农村建设带来的发展效应，吸引了城里人目光。在一些地方，公职人员、大学生、城镇职工“非转农”现象越来越多，令人关注。

　　２０１０年上半年，浙江义乌市多个部门调查显示，近年来有９４名公务员把户口迁入农村，这次调查还让更多户口始终在农村、一直拥有“双重身份”的公务员浮出水面。

一纸农村户口为何有如此吸引力？调查发现，一些城郊型村庄，最具价值的当属房屋改建一项，再就是参与土地征用补偿费用，第三项是集体经济组织分红，还有旧村改造补偿等利益。

　　除了一些公职人员急于“非转农”分利外，大学生要求回农村落户的现象在一些地方也有所增加。

　　在北京工作的南京郊县青年杜刚告诉记者，自己属于“北漂族”，大学毕业后在北京奋斗多年，却发现生活成本不断上升，现在想放弃城市户口，重返农村。

　　“如果户口不能迁回农村老家，损失可大了。”杜刚说，南京城郊土地价值和房价都在上涨，村民现在有土地股金、养老金、村办企业红利等收入，农地出租的价格也逐年在涨。“粗略算一下，当村民比在北京打工收入高。”

　　记者调查发现，对一些地方从“农转非”到“非转农”的变化，应客观看待，不能一概否定。由于近年来新农村建设取得明显成效，一些地方开始吸引人才、资金、技术等发展要素向农村“回流”。

　　江苏涟水县曾是农民工输出大县。该县黄锅甄村支部书记朱中华说，近年来当地政府鼓励打工者返乡创业，村里很快冒出１２家企业，打工村民有４２０多人，平均月工资上千元。

　　村民黄吕军长期在大城市承包建设工程，他说：“今年春节过后我就留下了，因为农村有很多土建工程可以做，比如修建厂房、道路拓宽。能在当地就业谁愿离开家乡？”

　　因为农民工“回流”，使一些城市出现了局部“用工荒”。记者在无锡、常州、东莞等城市劳动力市场看到，许多企业的用工态度出现积极变化，大都将农民工薪酬提高二三成，并在招聘广告上列出一些劳动保障。

　　中国城郊经济研究会名誉会长包永江说，城里人“下乡”、农民工“回流”，这是城镇化加速和新农村建设中出现的一个突出现象，应从统筹城乡发展的高度，积极加以规范和引导。

包永江等专家认为，部分农民工“回流”农村，有利于促进新农村建设，有利于促进用工城市提高农民工待遇，有利于促进用工企业转变发展方式，应当鼓励。但一些城里人特别是公职人员“争当农民”的背后，是扭曲的利益驱动，损害的是农民的合法权益，要坚决遏制。

来源：新华网