五月色播 影音色播:普 安 考

普  安  考

斯信强^①

（六盘水市地方志办公室  贵州六盘水市  邮编553001）

内容提要：“普安”用作政区名，始于元代。其滥觞可追溯到唐时的盘州。“普安”和“盘”是同音异译，二者都是“以（盘）江为名” 的产物。对以“普安”为名建置的政区、机构，史载岐说较多。厘清这些岐说，还其真相，对研究贵州西南部历史有重要的意义。

关键词：普安  以江为名  建置  辖境

翻开地图可以得知，当今中国县级以上政区用“普安”做名的只有位于贵州黔西南布依族苗族自治州的普安县。许多人并不知道，100年前贵州西南部这一带有个普安直隶厅，再往前追溯还有普安直隶州、普安州、普安卫、普安安抚司、普安军民府、普安路等建置。从元代至元十三年(1276年)至今700多年来，它们名称不同，性质有异、辖境时变，治所也不尽在一处，情况相当复杂，史书志书记载多不一致，以至今人常常弄混。譬如贵州清代戏剧创作史上仅有的两部传奇之一《梅花缘》，作者任璇是普安州南里（今盘县水塘镇）人，被笼统地记为普安人，按现行政区，读者自然会将他误作今普安县人。再如，有人认为普安路治所遗址“先后为普安卫、普安府、普安军民府等官衙所在地”，实际上普安卫治一开始就另建于番纳牟山阳的雄镇山，普安府、普安军民府治所倒是在八部山阳的元普安路旧治地，

然而二者本是同一机构前后的不同称呼，卫、府两治东西相距30余里。诸如此类的问题不一而足。

笔者认为，要弄清贵州西南部从元初至清末六百多年的历史，必须先花点功夫厘清以“普安”为名的各种建置及其性质、辖境、治所以及相互间的关系。

普安州最早的志书，明嘉靖《普安州志》，曾在它创修刊刻之地亡佚400多年，以致清代乾隆、光绪两届修志者“取往志观之，无所有”，这是造成 “载籍无证，传述失实”重要原因之一。根据“地近易核，时近迹真”的规律，笔者重读嘉靖《普安州志》（后文简称《嘉靖志》），以其带有“质确”性质的记载为主，同时参考其他史籍资料对以普安为名的政区、机构加以考证，力图接近历史的真实。

一、“普安”的来由

    清《普安直隶厅志（后文简称《厅志》）·地理志·建置》曰：“普安于古无考。”据《贵州通史》的研究，今贵州西南部南北盘江之间大致战国至秦汉先后为夜郎国、牂牁郡地，三国时为南中地，两晋、南北朝时为爨氏所有。以后南中分为东爨、西爨，南北盘江之间为东爨地。隋代，爨氏势力削弱，早已遍及东爨地区乌蛮各部纷纷自立。东爨乌蛮是彝族先民，其始祖笃慕俄(即仲牟由)娶妻三人，共生六子。以后子孙繁衍，分为武、乍、糯、恒、布、默六个支系，逐渐从今滇东北会泽、东川一带散布至今滇东南，黔西北、黔中以至黔西南，及川西南地区。向东迁入贵州的东爨乌蛮，主要是布、默两系，另有恒系的一部分。住在贵州西南部南北盘江流域的一支为默系阿旺仁家（又称皮嫩博记）。唐武德七年（624年）于其地置西平州，贞观八年（634年）更名盘州。天宝十载(公元751年)唐废盘州。其间，当南诏（“蒙”为其姓，因此亦称“蒙氏”）政权强大时，东爨乌蛮以其地附之，成为南诏东鄙。“其后爨酋阿宋逐诸蛮据其地，号于矢部，世为酋长。”宋代，南诏衰落，被段氏大理取代，大理势不如南诏，于是所辖各部复自立。此期于矢部建立的自杞国与布系播勒家建立的罗殿国，一并成为西南地区仅次于大理国的少数民族政权。直到南宋末，史籍并未出现过以“普安”为名的任何政区名。

    据查，“普安”作为政区名，最早出现在元至元十三年(1276年)。《元史·卷五十八· 志第十·地理四》普安路条全文是这样的：

    普安路，治在盘町山阳，巴盘江东。古夜郎地。秦为黔中地，两汉隶牂牁郡，蜀隶兴古郡，隋立牂州。唐置西平州，后改兴古郡为盘州。蒙氏叛唐，其地为南诏东鄙，东爨乌蛮七部落居之。其后爨酋阿宋逐诸蛮据其地，号于矢部，世为酋长。元宪宗七年（1257年），其酋内附，命为于矢万户。至元十三年(1276年)，改普安路总管府。明年，更立招讨司。十六年，改为宣抚司。二十二年，罢司为路。

这就是说，自元世祖至元十三年(1276年)于矢万户府改名普安路总管府，以后虽经过招讨司、宣抚司的变化，直至二十二年的恢复为路，都冠以“普安”之名了。至元二十八年(1291年)湖广入滇驿道开通，称“中庆（今昆明）经普安达黄平道”，简称普安道，是云南与中原交通的主干道，“普安”之名遂传。

     为什么路以“普安”为名，包括《元史》在内的史书未见说明。当今许多学者认为，这与古代的“濮人”有关。《西南通史》认为，青铜时代“活动在今贵州、滇东和川西南势力最大的部落夜郎、滇和邛都，其族属即为濮，可知这一地区的居民以濮人为主。”南北盘江流域正位于这一地区的南部。“濮”是彝族先民对仡佬族先民的称谓，彝族先民与“濮人”接触甚早，知其底细，对其居住过的地方往往冠以“濮”（普）字命名，盘江（《贵州通志》专指北盘江）即称“濮吐诸衣（液）”。在汉语中“濮”、“盘”音相近，按汉语构词法，以“盘”作“濮吐诸衣”的省读，加地名通名“江”，“濮吐诸衣”于是被译作“盘江”。史籍中盘江之名的出现不会晚于晋代。成书于晋穆帝永和四年至永和十年（348～354年）的《华阳国志》在其《南中志》载：“宛温县（大致在今云南东南部丘北县与砚山县一带）北三百里有盘江，广数百步，深十余丈。此江有毒气，武侯战于此江上。”北魏郦道元《水经注》云：“朱褒之反，李恢追至盘江。”即此。唐宪宗元和八年（813年）成书的《元和郡县志》载：“诸葛亮入南，战于盘东，即盘江上。” 乾隆《普安州志》（后文简称《乾隆志》）卷之三地舆志在“（唐）太宗时改西平为盘州”句后加有按：“地有盘江，故名”；《兴义府志》和《厅志》在述及盘州时，也分别有“因江以命名也”和“以盘江为名”的说法。民国31年( 1942年)11月由盘县县长车祖瑜填报的《中国行政区域志贵州省盘县资料调查表》开篇在《县名释义》中说：“本县为南盘江上流，江水合流，溯源于此。以此取义，故名之为盘县。”据此，笔者认为，唐代的“盘州”之名源于盘江，元代的“普安路”之名，同样源于盘江，二者俱为 “以江为名”的产物，而“盘”字慢读就成了“普安”，二者实际是同一读音的不同汉译。

盘江有南、北两条。据明英宗天顺五年（1461年）编纂的《大明一统志》载，“盘江：在沾益州有二源，北流曰北盘江，南流曰南盘江”。从《贵州通史》所载地图看，宛温县北三百里的盘江指的当是南盘江。清初顾祖禹《贵州方舆纪要·川渎五》曰：“盘江之源，出于四川、云南之境，而经贵州、广西、广东之地。其在贵州者曰盘江，在广西则曰左江、右江，在广东则曰西江，而统之以盘江者，从其源之远者言之也，故但曰盘江也。”在贵州，或因地近，或出于习惯，所言“盘江”多数情况下即指北盘江。明嘉靖三十二年（1553年），据永乐十六年（1418年）沈勖稿成书的《嘉靖志》，就把北盘江记作盘江，称普安州“分水岭峙其西，盘江界其东。”州治“东距盘江巡检司195里。”徐霞客游黔时，随身带有明《一统志》并在其《游记》中时时引用，其《盘江考》开篇即言“南北两盘江，余于粤西已睹其下流。”他当然不会不知盘江有南北之分。然而在他从广西游历29天后经黔入滇的路上，于崇祯十一年（１６３８年）四月二十五日的日记中，却仍称北盘江作盘江：“初，余以為去盘江止五里耳，……又西下半里，則盘江沸然。”《明史·地理志》（成书于清乾隆四年1739年），说安顺府“西南有北盘江”，普安州“又东有盘江。”其实记的是同一条北盘江。《厅志·地理》“山水”条则以“北盘江”为目统记二江，然而文中又言“南盘江水红，故名红水江，北盘江清澈，故名清水江。”称谓不一的道理正如《贵州方舆纪要》所说：“盘江，在贵州境者为北盘江。”有时“亦谓之北盘江，以别于南盘江也。”其实，在南盘江沿岸，同样时有将南盘江与盘江混称的习惯。古人对盘江，包括其源头、分水岭、流向、所属支流的认识，与今人有许多差异。如《贵州方舆纪要·川渎五》所言的左江、右江，本为郁江两条支流，虽最终同样汇入珠江，却与今天所言的南北盘江并不搭界；今天所言红水河也非《厅志》所记之“红水江”，而是南北盘江汇流处至柳江汇入处的河段，等等。但古人认识一旦形成并记载入书被官方认可，便成为当政者为所置政区命名的根据。正因如此，我们不能拘泥于今天“科学性”的认识，而应该从史籍出发去探讨政区名称的来由。

    基于上述情况，元朝把在于矢部势力范围的南北盘江之间（今贵州盘县、兴义、普安、兴仁一带，并旁及云南、广西的零星地域）设置的路一级政区定名“普安”，实在是顺理成章的事。

有学者认为，“普安路为蒙氏叛唐，‘逐诸蛮踞其地’，因系平定濮人而称‘普安’，彝语谓之‘濮吐仲益’。”对此说笔者颇有疑惑：其一，此说根据显然来自《元史·地理志》“蒙氏叛唐，其地为南诏东鄙，东爨乌蛮七部落居之。其后爨酋阿宋逐诸蛮据其地，号于矢部，世为酋长。”的记载，这段话中“逐诸蛮”者实为“爨酋阿宋”，而非蒙氏。按《贵州通史》的说法，唐时盘州刺史为暴蛮部酋长，暴蛮部后来叛唐归附南诏，改称于矢部。两相对照而推之，爨酋阿宋应当是暴蛮部的酋长。阿宋所逐“诸蛮”似乎指的是东爨乌蛮七部落的其余诸部（勿邓，阿芋路、夔山、卢鹿、磨弥、阿猛），而非濮人（濮人也不应称作“诸蛮”）。其二，濮人在蜀汉时就有许多被迁到云南、建宁界，晋以后的“引僚入蜀”（此期濮人泛称为“僚”）有“十万余落”牂牁僚人进入四川。南北朝时，乌蛮通过征服、同化，取代濮人在今贵州西部取得实际统治地位。入唐后，濮人早已式微，无作乱的可能，并不存在对其“平定”的问题。其三，“濮吐仲益”和“濮吐诸衣（液）”音相谐，应是汉语对同一彝族语词的不同译音，“濮吐诸衣”指盘江，说“濮吐仲益”是盘江流域，还好理解，说它是“平定濮人”，令人费解。

笔者认为，“普安”本不含“平定”的意思，而是对“盘”字读音的分解。历史上，统治者总追求长治久安，在对新领地取得实际控制权后往往喜欢选用含“平”、“安”、“宁”、“定”之类字样为所设的政区命名。从这个角度看，“普安”的译法显然比“盘”的译法更容易被忽必烈时代乐于汉化的元廷接受。普安路东邻普定路的例子似可作一旁证：普定路一带宋为普里部，元在此设路称“普定路”。其实“普里”、“普定”二者在彝语中本是同音同意之词，意思都是“濮人的坝子”。“濮人”译作“普”无异议，“坝子”译作“里”、“底”、“定”的都有，但从字义上看，元廷显然更喜欢含有“平定”意的“定”字。

既然“盘州”和“普安路”都是“以江为名”的产物，“盘”和“普安”是同音异译，我们把“普安”之名追溯到唐贞观八年（634年），似乎也无不可。

二、冠以“普安”名的政区、机构

据上引《元史·卷五十八· 志第十·地理四》记载，元代冠以“普安”名的政区有普安路、招讨司、宣抚司，机构有总管府。

普安路 

按元制，路是行中书省（后世简称“行省”、“省”）的下一级政区，相当于今天的省辖市或地区，作为行省之下州县以上的高层统治机构，其作用十分重要。整个元代，普安路隶于云南行省，是云南行省37路之一。路领州县或府。至元二十年规定，辖民10万户以上者为上路，10万户以下者为下路，地理位置重要、辖民虽不到10万户者亦为上路。普安路“地阔民稠”，又地处云、贵、川、广之交，据险立城，为大邦之藩屏，至元二十八年(1291年)后更是滇黔驿道的襟喉所在，当为上路。

普安招讨司、普安宣抚司 

在边疆地区,元朝在行省之下还设置了宣慰司，其职责是“掌军民之务，分道以总郡县”，“有边陲军旅之事，则兼都元帅府”，即负责行省与郡县之间的沟通，因注重镇守和征讨而带有明显的军事机构性质。曲靖宣慰司（驻今云南曲靖）为云南行省10个宣慰司之一，普安路总管益智曾任宣慰使。在宣慰司以下，边远地区又置废不常地设立招讨司、安抚司和宣抚司。普安招讨司置于至元十四年(1277年)，宣抚司于至元十六年(1279年)由招讨司改置而成，二十二年(1285年)罢。这种带军事性质的机构在八九年间取代路总管府，反映的应是此期“军旅之事”较多。

普安路总管府 

按元制，路的机构为总管府，置总管、达鲁花赤各1员。达鲁花赤，蒙古语为镇压者、制裁者、掌印者，转而为监临官、总辖官之意，既可以监督地方行政长官，又是地方政权的最高负责人。元朝规定，自路以下，无论总管府、州府、县廷，均设握有实权的“达鲁花赤”一人掌印办事。总管由汉人,同知由回回人充任。而普安路虽派有达鲁花赤，但因土官势强，下属各蛮夷长官司皆以土人为官。按元制，路总管府还设同知、治中、判官各1人，专治刑狱司法的推官1～2人，下属应有儒学教授、学正、学录、蒙古教授、医学教授、阴阳教授及司狱司、平准行用库、府仓、惠民药局、税务等官员和机构。从总管府设置看，它的主要职能是行政、民政。普安路总管府首任总管为于矢部大宗八纳部长房益智，益智同时被授为怀远将军、曲靖宣慰使，掌管军政。普安路总管之职以后一直由益智子孙承袭。元末，益智孙那邦袭职，功升云南行省参政，仍领普安路事，并于兵乱中保障境内，民以宁谧。

到了明代，以“普安”为名的政区、机构有普安府、普安军民府、普安卫、普安军民指挥使司、普安安抚司、普安州等。其中普安卫、普安州一直延续至清代。

普安府、普安军民府 

洪武十四年(1381年)十二月，傅友德率军“进攻普定，克之”后，“至普安，复攻下之。乃留兵戍守，进兵曲靖。”（《明实录·太祖洪武实录》）普安路总管府归附明朝。普安路于是按明朝实行的省—府—州—县的行政体制，改为普安府，为云南布政使司所属52府之一。对此《明史·贵州地理志·普安州》有载：“东有八部山，元普安路治山下，属云南行省。洪武十五年(1382年)三月为府,属云南布政司，寻升军民府，二十七年（1394年）四月改属四川，永乐后废。”《嘉靖志》则云：“洪武十四年，大兵南征，始入国朝。洪武十六年(1383年)初，置普安军民府，已故土官那邦之妻适恭为知府，兼除流官相参。”二者所记基本一致，互为补充。可以认定，普安军民府是一个以土官为主、流官为辅的联合政府，职责是兼管普安地区的土务、军政、民政。既属行省（布政司），其性质当主要为掌管民政。普安（军民）府亦称普山府，是因为“八部山即普山”（见《嘉靖志·舆地志》“山川”条），普安路改府后治所仍在八部山下，以治地称之，遂有此别称。

《明实录·太祖洪武实录》载：洪武十七年八月十三日（1384年8月8日），“普安军民府知府适恭遣把事阿居贡马，诏赐以绮帛。”二十年十一月二十八日（1388年1月7日），“普安军民府知府普旦等被召至京，贡马三十九匹。”

然而洪武二十一年十二月（1389年1月），“越州（今云南曲靖南）叛酋阿资等率众寇普安，烧府治，大肆剽掠。征南将军颖国公傅友德等率兵击之，斩其营长者满已青。”（《明实录·太祖洪武实录》）其间，“故适恭继子知府普旦，因越州阿资与本府马乃等连兵叛乱，袭陷旧普安，（普安军民府）事平被削。”（《嘉靖志·舆地志》“州谱”条）二十二年三月二十四日“改普安军民府为军民指挥使司，调毕节卫指挥郑珍领兵戍守。”（《明实录·太祖洪武实录》）

“削”字有“削除”、“削减”等解释，笔者认为这里似应解释为“削减”，即削减普安军民府军政、民政的执掌权交付军民指挥使司。如果作“削除”解，即彻底罢废，那么本文前引《明史·贵州地理志·普安州》中，普安军民府洪武“二十七年四月改属四川，永乐后废。”和后引的贡宁安抚司“建文中置，属普安军民府。”两条记载就无法解释了。而且，《明实录·太宗永乐实录》也记有土酋慈长对朝廷所说“岁于普安军民府输粮三千余石”的话。因此，笔者认为普安军民府被削后虽权力大减，名号却应该还是存在的。

《厅志·地理·建置》云：“（洪武）十六年，元普安路土酋那邦妻女总管适恭纳款置普安府，授适恭为土知府，而升普安府为普安军民府。土、流二知府与卫同地分治焉。”并有与永乐十三年废普安安抚司改普安州后“俄复废普安府”的记载。与《嘉靖志》相对照，教人糊涂。在这里，知府变成了土知府，同时还有流官知府和普安卫，三者“同地分治焉”。《厅志》所载，更证明其编修人没有见过《嘉靖志》。同时，其中似乎透露这么几层意思：一、适恭及其子普旦先后为知府时，还另有一个“流官知府”。这个“流官知府”，笔者理解即是“兼除相参”的流官，为与之区别，适恭及其子普旦便被《厅志》称作 “土知府”，二者俱在旧普安八部山下办公。二、前面所说“袭陷旧普安”，对象应是“流官知府”。因为普旦作为知府（“土知府”），衙门也在旧普安，不可能自己“袭陷”自己。三、“普旦诣军门降”后，普安军民府被削，却未见对普旦的处理，似乎只是降了级，土知府之职仍在，是为以后的贡宁安抚司、普安安抚司设置的基础。四、永乐十三年后“俄复废普安府”一句,似可作普安军民府尚有名号的佐证。句后原有注说：“《明史》谓普安军民府，永乐后废。”与本文所引《明史·贵州地理志·普安州》之说相符，只是此时所复的的“废普安府”虽挂“普安军民府”名号，却只有在普安州管辖下的土府（其长官当是普安州的土判官）之实了。

普安卫  普安军民指挥使司 

普安卫设置时间有三种说法：一、《明史》云：“普安卫，旧在普安州南，洪武十五年正月置，属云南都司。”二、《大明一统志》云：“普安卫，洪武二十二年（1389年）建，隶云南都司，后改隶贵州都司。”三、《读史方舆纪要》云：“洪武二十五年（1392年），普旦陷普安府，事平罢府，置普安卫。”

洪武十五年说，除前引《明史》外，还见诸《明实录·太祖洪武实录》：洪武十五年二月初四 (1382.2.17)，“置贵州都指挥使司，令平凉侯费聚、汝南侯梅思祖署都司事。置云南左、右、前、后，普定，黄平，建昌，东川、乌撒、普安、水西、乌蒙、芒部、尾洒一十四卫指挥使司。”《贵州通史》亦持洪武十五年说，却又把普安卫作为“在废除土司之后以其地建立卫所”的例子，说：“废普安军民府设普安卫。”这实际是矛盾的，因为“废普安军民府”如前所述，是洪武二十二年三月的事。《厅志》照抄《明史》、《明实录》，便有“（洪武）十五年，置普安卫，领中左、中右、乐民、平彝四千户所及安南、安笼二守御千户所，属云南都司。……土、流二知府与卫同地分治焉”的说法。而据《嘉靖志》载：“普安卫城，洪武二十二年始创。” “平夷（彝）千户所城，洪武二十一年十二月，蒙调征南千户刘成等创立于鲁勒旧。二十三年三月，蒙将鲁勒旧改立云南平夷卫，将本所官军移守香罗山，仍立为本卫千户所。”“安南千户所城，洪武二十年七月，蒙调征南千户不帖杰等创立安南堡，于杨那山上守御。二十六年六月，改设为安南千户所。”“乐民千户所城，洪武二十二年七月，蒙调征南百户戴容等创立托落堡□夹牛岭上。二十六年六月，改设为乐民所。”“安龙守御千户所城（清代的兴义府治），洪武二十二年三月，蒙调征南千户李贵等留守宁远堡。三十一年二月，蒙将本堡革去，改调官军于安笼箐口开设守御千户所城。”也就是说，普安卫城和四个在外千户所建城时间都在普旦 “连兵叛乱”导致普安军民府被削之后。如果普安卫置于洪武十五年，在其时至二十一年年底近7年间为何既不见建城，又不见其任何军事行动的记载呢？“越州叛酋阿资等率众寇普安，烧府治，大肆剽掠”时，不见“同地分治”的普安卫进行抵抗，还要等“征南将军颖国公傅友德等率兵击之。”再往前回顾，洪武十四年十二月，傅友德攻下普安后“乃留兵戍守，进兵曲靖。”说明明朝大军当时主要目的，是征讨元朝在云南残余势力梁王把匝剌瓦尔密，普安既置军民府军民两管，也似并无设卫的必要。《明史》说普安卫“旧在普安州南”，而普安州是永乐十三年（1415年）才设置的，这时距洪武十五年已33年，以未有之州治作已有卫治的方位参照，说不过去。另《大明一统志》有载：“洪武十七年置尾洒驿，隶普安军民府”，驿传按眀制归兵部车驾清吏司主管，如果洪武十五年已置卫，卫属兵部都司系统，洪武十七年置所置的尾洒驿就应隶卫而不应该隶军民府。诸多事实似不支持洪武十五年说，因而该说遭到许多学者的质疑。

笔者以为，普安卫设置时间似以《大明一统志》洪武二十二年之说为确。《嘉靖志》“普安卫城”条“洪武二十二年始创，立城基于番纳牟山之阳，指挥佥事郑珍等先立排梁。”的记载支持该说。《乾隆志·兵制志》“历朝兵制”条有一按，直称“洪武二十二年置普安卫。”实际上《读史方舆纪要》在上引“洪武二十五年”一段文字之前已有言：“二十二年，改置军民指挥使司，隶云南都司。”这里提到的“军民指挥使司”应该就是卫，冠以“军民”二字是强调其有兼管民政的职能（因为此时普安军民府被削，而专掌地方民政的普安州尚未设立），有人亦称之为“军民卫”。按：指挥使司，为明代的军事机构建置，即通常所说的卫，隶属于都指挥使司，统率主将称指挥使，军阶正三品。此期贵州还有将“卫”与“指挥使司”连在一起命名的机构，如龙里卫军民指挥使司、新添卫军民指挥使司等。

至于《读史方舆纪要》“洪武二十五年，普旦陷普安府，事平罢府，置普安卫。”的说法，一是显然时间有误，据多种资料印证：普旦陷普安府，是二十一年十二月的事；二十二年正月，傅友德击走叛酋阿资，普旦诣军门降；三月，改置军民指挥使司；二是按照《明史·贵州地理志》的说法，从纯粹的军事机构卫到军民两管的军民指挥使司是升格，因而洪武二十二年先改置军民指挥使司，三年后再置卫显然不合逻辑。

普安军民指挥使司设置后，当月二十四日，“调毕节卫指挥郑珍领兵戍守”。郑珍到普安后即在番纳牟山之阳“先立排梁”，“二十五年，指挥使王威等始筑土城，用石包砌。”（《嘉靖志》“普安卫城”条）可见，洪武二十五年是普安卫城建成之年，而非置卫之年。

值得质疑的是“改普安军民府为军民指挥使司”的说法，虽见诸《明实录》，却似不符合明代的管理体制。按眀制，布政使司、都指挥使司、提刑按察使司合称“三司”，分掌地方民政、军政、刑狱，三司平行，互不统属。普安军民府先“属云南布政司”，后“改属四川〈布政司〉”，而普安军民指挥使司却先“隶云南都司，后改隶贵州都司。”二者分属民政、军政系统，泾渭分明。何况，普安军民府如果“改置军民指挥使司”，就应不复存在，但事实上它却存至永乐后才告“废”。

普安军民指挥使司，在永乐十六年（1418年）沈勖的《普安旧志序》中还曾提及，只是此时已改隶贵州都司了。以后见诸史籍者，多以“卫”称之，《嘉靖志·兵卫志》还设有“普安卫治”、“普安卫勋秩”条。按明制，军队实行卫所制度，卫是军队的基层组织，其上级是都指挥使司，其下级是所。都司卫所有有实土和无实土之分，内地民户多，卫所杂处其间，土地不能自成一域，多为无实土卫所；而普安属边区，军户多而民户少，卫所土地自成一域，遂成有实土卫所。有实土的卫所，既管军务，又管军户，实际上成为一种地方行政区划。明代的省不仅包括布政使司所辖府州县，还包括都指挥使司所辖的卫所（明时普安的进士多出自于普安卫）。

普安卫城在番纳牟山之南的雄镇山，距北面的普安州治一里余。雄镇山又名“卧牛山”，形如飞凤。其城堑制度皆因山形，西高东下为之，西向大半皆峻陡，独东北一面平坦。城周围八里五分，高二丈三尺。城门四处，东“雍熙”，南“广居”，西“崇仁”，北“镇远”，有鼓楼一座（即镇远门楼），钟楼一座，城铺二十四所，敌台三座。

据《嘉靖志》载，普安卫辖平彝千户所、安南千户所、乐民千户所、安龙守御千户所和新兴、亦资孔二站。卫有掌印兼管马指挥使、管屯指挥佥事、管操指挥佥事、经历司经历、镇抚司镇抚、卫千总等职官，所有相应的掌印千户，管操千户、所镇抚、管屯等职官。洪武年间，普安卫原额官军32519员名。

万历三十年（1602年），安顺州升为军民府，普安卫与普安州一并划归安顺军民府管辖。清康熙二十二年（1683年）省卫入州，二十六年（1687年）裁普安卫，置普安营。从洪武二十二年（1389年）起至此，普安卫共存在294年。

普安安抚司 

《明史·贵州地理志·普安州》载：“普安州，本贡宁安抚司。建文中置，属普安军民府。永乐元年正月改普安安抚司，属四川布政司。”《嘉靖志·舆地志》“州谱”条云：洪武“三十三年（1400年）三月二十日，开设已革安抚司，已故普旦弟者昌为安抚。永乐元年五月十七日，更已故安抚司，已故者昌，易慈长为安抚。”二者所载基本相符。《明史· 四川土司》云：“四川土司诸境，多有去蜀远，去滇、黔近者。如乌蒙、东川近于滇，乌撒、镇雄、播州近于黔。”普安安抚司开设时贵州行省尚未建立，实为“近于滇”者。因成祖朱棣废除建文年号，改建文四年为洪武三十五年，“建文中”实指建文二年即洪武三十三年；“已革安抚司”应指贡宁安抚司；改普安安抚司的时间则应以永乐元年（1403年）正月为确，五月十七日为误。《明实录·太宗永乐实录》对此事记得较详：“永乐元年正月甲辰(阳历2月17日)，设普安安抚司，以土酋慈长為安抚。时慈长來朝言：建文时於其地置貢宁安抚司，以故父者昌为安抚。近吏部遵旧制奏罢安抚司。然本境地阔民稠，岁於普安军民府输粮三千余石，且路当要冲，旧有湘滿等驿。乞仍设安抚司督治为便。上曰：‘祖宗大经大法，万世不可改。其他若时有不同，后世当因时损益以便民，岂可执一而不知变通之道？天下之人既以为便，则当从之。’命吏部仍置安抚司，改貢宁为普安，赐以印章，置流官吏目一員，隶四川布政司。”“改貢宁为普安”，当与者昌任职文书用的是建文年号有关，这是朱棣所忌讳的。

贡宁安抚司治所不详。普安安抚司治所，已不在旧普安，而是设在普安军民指挥使司北一里余的营盘山。后来成书的《嘉靖志·舆地志》“山川”条说：“营盘山在州治西，州治、学治皆在其阳。相传武侯南征过此结营于上，故名。”

安抚司的设置，有一定的必然性。这是因为，普安军民府被削后，军民指挥使司虽可兼摄军政与民政，却难以管理杂居在十四营“愚而恋主”的“夷民”。 “夷民迁徙靡常，生齿蕃庶且无姓名可纪”（《嘉靖志·食货志》“田赋”条），地方上的田赋按亩计征或按丁计征都难以进行，只能“差发定数，营寨照规约均派”（同上），而且语言又不通，这些统称“土务”的政务离开民族头领很难办好。这应当是普旦投降后，普安军民府虽“被削”而未彻底罢废的主要原因。徘徊十年后，终于在建文二年于普安军民府名号下开设貢宁安抚司。明廷内乱结束后，永乐元年复置安抚司，虽改名普安，在实质却与建文时既定方略一脉相承。先以已故普旦之弟者昌为安抚使，者昌故，由者昌子慈长承袭。开设安抚司后，慈长至朝所言之“岁於普安军民府输粮三千余石”基本得以实现。据《嘉靖志·食货志》“田赋”条载，普安州“秋粮米共三千一百六十七石八斗有零”，其中夷民十四营所输为二千八百八十六石，占了84.8%。

永乐十三年（1415年），安抚使慈长“谋占营长地，强娶民女为妾，杀其夫，阉其子”，被贵州布政使孟骥用计抓获，“逮至京，死于狱”。事后“乃革去安抚，改设普安州，悉用流官，安抚降为土判官。”据《嘉靖志·官师志》“设官”条载，普安州职官名额中还有土判官一员（原注：即旧安抚司），实际上土判官一职仍为益智子孙世袭，直至清初才被废除。这说明，“土务”的办理仍离不开民族头领。民族头领从军民府知府（正三品知府）降为安抚（从五品），再降为土判官（从七品），是明廷以军事力量作后盾，逐步改土归流的必然，从而一步步把普安纳入全国统一的行政区划。

普安州  

普安州的设立，是一次和平的改土归流，也是普安纳入全国统一的行政区划的标志。贵州布政使司建于永乐十一（1413年），两年后建置的普安州是其所辖的第一个府级行政单位。明朝改行中书省为承宣布政使司，实行布政使司辖府、直隶州，府（可辖散州）、直隶州辖县的行政体制，直隶州视作府，属府的散州视作县，均省去附郭县，本县事由知州管辖。普安州“竟隶贵州布政使司”，说明它就是直隶州。有了普安州后，普安军民府名存实亡，于是于“永乐后废”，普安军民指挥使司也不再兼管民政，而逐渐成为纯粹的军事机构——卫。

普安州治所，《嘉靖志》说“在营盘山左，原系安抚司。永乐十四年十一月二十五日改州治。”《乾隆志》、《厅志》说，“州治旧在撒麻铺（即旧普安府治），继迁海子铺，再迁营盘山左，皆无城郭。”据《嘉靖志》所载推算，其在撒麻铺、海子铺的时间不长，当为永乐十三年（月份不详）至永乐十四年十一月二十五日之间。迁至营盘山左安抚司旧址的州治所，为“土墙，周围八十六丈。成化十九年，知州曾巩修，嘉靖十一年，知州箫来凤重修。”这便是《嘉靖志·艺文志》中，贵州巡按丁养浩“好山如画压城头，尽日岚光翠欲流。”和副使沈庠“近卫设州如倚柱，就崖结屋类层楼。”诗句描写的普安公署。“万历十四（1586年）年，知州刘承范详请会题，移入卫城。”

普安州的职官有定员，计有知州一员，判官一员，土判官一员，吏目一员，吏七名，并有学正、训导、局大使、仓副使、攒典、驿丞、医学典科、阴阳学典术等职，除土判官外，均为朝廷委派的流官。

万历三十年（1602年），普安州划归安顺军民府管辖。整个明代，普安州虽为直隶州，却一直未有属县。

入清后普安州建置依旧，仍属安顺府。顺治十七年（1660年）十一月，普安州所属马乃营土目龙吉兆与鼠场营营长龙吉佐、楼下营营长龙吉祥歃血为盟，遥结明将李定国起兵反清。云贵总督赵廷臣讨平之，顺治十八年乃析普安州之马乃、鼠场、楼下三营及三里（名待考），置普安县,并割安南卫（由安南千户所改置）阿计、安逸二营，兴仁、兴让二里以益之。是为清代贵州改土归流之始。

康熙二十六年（1687年），以安南卫地置安南县。

清雍正五年（1727年），清廷诏准以红水河（南盘江）为界划定黔、桂边界，升南笼厅(康熙二十五年置于南笼所，即原普安卫之安龙守御千户所，今安龙县城)为南笼府（嘉庆二年更名兴义府），以普安州及普安县、安南县，新设之永丰州（后改贞丰州）隶焉。并增设普安州判于黄草坝（今兴义市）。嘉庆二年（1797年），平定仲苗，裁普安州判，设兴义县（治黄草坝），拨普安州属之捧鲊、布雄、黄坪三营，中左、中右二里，及兴义府之花阁、五屯属之。十四年（1809年），升普安州为直隶州，以兴义县隶焉。十六年（1811年），改普安直隶州为普安直隶厅，兴义县因距厅远距府近故改属兴义府。（《清史稿》、《贵州通志·前事志》、《厅志》）

普安州自永乐十三年（1415年）设置，至此，共存在396年（含直隶州的2年）。

普安直隶厅

　嘉庆十六年，划普安直隶州所辖兴义县归兴义府，改普安直隶州为直隶厅。按清代官制，府的佐官同知和通判，有的被派往府境内分防，久之形成府的一个行政单位——厅（有的厅是因为设在边区少数民族聚居的地区，派同知或通判总领政务）。厅分直隶厅和散厅，直隶厅很少辖有属县，大的直隶厅相当于府，直属于省。普安直隶厅就具“相当于府，直属于省”性质。普安直隶厅设同知、学正、训导、厅判、吏目各一员，厅属亦资孔驿设驿丞兼巡检一员，摄县丞事。

宣统元年（1909年），普安直隶厅改为盘州厅。民国2年(1913年)，盘州厅改为盘县。两次改名，一是恢复古名，二是为避免与顺治十八年设置的普安县重名。普安直隶厅共存在98年

至此，中国县级以上政区以“普安”为名的便只有普安县了。

普安县

普安县初置时，隶普安州，为普安州第一个属县，治所先在新城，康熙二十三年（1684年）徙至普安卫的新兴所。雍正五年（1727年），改隶南笼府。县设知县一人，下属有县丞一人，主簿无定员，典史一人。乾隆十九年（1754年）于新城设巡检，嘉庆三年（1798年）巡检移至募役，在新城置县丞（新城民国3年〈1914年〉后改兴仁县）。

民国3年(1914年)，撤销兴义府，设立贵西道，仍驻今安龙县。民国9年(1920年)，撤销贵西道，各县直属贵州省。民国24年(1935年)5月，设贵州第三行政督察区，专员公署驻兴仁县城，辖兴仁、兴义、盘县、安龙、贞丰、晴隆 (原安南)、普安、册亨八县。这是“盘江八属”的来由，直至解放后老一辈人还时时提到这一名称。

三、普安的辖境和区划

唐代的盘州为羁縻州，领有附唐、平夷（彝）、盘水三县（《厅志》）。《嘉靖志》“古迹”条有记：“废附唐县在州南二百里，即今黄草坝营。废平夷县在州西一百三十里，今为云南平夷卫治。废盘水县在州东盘江河上。(原注：已上三县俱唐隶盘州 )”据此推知，盘州地域大致东至北盘江，西至今云南富源县，南至今兴义市。

宋太祖赵匡胤曾用玉斧指着地图上的大渡河说，“此外非吾所有也。”所以整个宋代放弃了对大理国包括盘江流域的经营，在这一带未有行政建置。其地为于矢部所有，其间并有自杞国号出现。自杞国地望在黔西南至滇东南间，有关记载甚少。

元普安路辖境，《嘉靖志》说不大清楚，但云：“所辖之名不一，或名‘普山府’,或云‘和能八纳二千户’，或云‘普定八纳等部’，或云‘禾龙习旧等部’，或云‘镇宁、永宁、普安等州’”。《元史·地理志》载：“元世祖至元十三年，改于矢部万户为普安路总管，隶云南行省，领和龙、八纳、习旧、普定四部。” 四部的地理位置，按《寰宇通志》记载：和龙部在今兴义东境；习旧部在今晴隆县境；八纳部在今盘县境；普定部在今兴义东境。（转引自《贵州通史》）

明普安州辖境，基本为习旧、和龙、八纳、普定四部旧地。据《嘉靖志·舆地志》“疆域”条载，其地“东西相距一百九十五里，南北相距六百三十里，东至盘江巡捡司一百九十里,西至云南平夷卫界一百里，南至云南广南府罗利寨四百五十里，北至贵州宣慰司水西革迹寨二百五十里。东南至广西安隆长官司（笔者按：已至南盘江南）界五百四十里，东北至普定卫顶营长官司三百三十里，西北至云南沾益州界二百一十里，西南至云南曲靖府亦佐县界一百八十里。” “州谱”条载，州领黄草坝、木夸、狗场、归顺、楼下、毛政、鼠场、鸡场、卜容、普陌、马乃、鲊希黑、善德、芦塘十四营，寿长、双河、木溪三里。

普安州所辖营数及名称各书记载不尽相同，崇祯时徐霞客在其游记中记的“州昔惟土官，姓龙，其居在八纳山下，统十二小土司”，当指十二营。曹学俭《贵州名胜志》说：“普安州……隶贵州布政司，领罗罗夷民十二部，号十二营，谓部长曰营长。”《乾隆志》注：“领罗罗夷民十二部。”《厅志》云：“州领九里十二营（原注：以九里处汉人，以十二营处夷人）。”《贵州通史》参考各种文献，取“十二营”说，认为十二营是：木胯、狗场、归顺、楼下、马乃、鼠场、毛政、普陌、希黑、芦塘、鸡场、卜容。“营”和“部”是彝族建立在家支制度上的基层政权。“十二营”由元代的习旧、和龙、八纳、普定四部发展变化而来，即十二个支系的头人世袭营长，各有领地，世长其民。其组织为军事与行政合一，地域与血缘相结合，士土民既当兵又纳粮。据《贵州通史》的考证，木胯营在今盘县北部的淤泥彝族乡，管理落多、仆戛、嘿白等处；普陌营在今盘县西北部的滑石乡，管理弋多、雷打山、施摩地等处；希黑营在今盘县城关北130里，管理博米、迄那埂子、鱼纳等处；芦塘营在今普安县东南部的地瓜镇，管理波氽、上下木卡、羊鸡箐等处；鸡场营在今盘县西北部的鸡场坪彝族乡，管理发涨、叶都、火怒等处；狗场营在今盘县南部的忠义乡，管理枯鲁底啊郎、三万底等处；归顺营在今盘县南部的民主镇，管理甲马石、已卖、圪挞等处；鼠场营在今普安县东南部的新店乡，管理的依补马、对角等二十五屯寨；楼下营在今普安县东南部的楼下镇，管理良米、鱼龙、母棵等三十三屯寨；马乃营在今兴仁县西北部的潘家庄镇，管理毛栗、双苏、路黑等处；毛政营在今盘县西北部的白果镇，管理阿卡、法泥戛、磨打戛等处；布雄营(卜容)在今兴义市敬南镇，管理八角洞、上洒布、伐古、不咱等一百三十一屯寨。

“弘治十一年，普安夷妇米鲁叛，广西安隆土官岑轼助兵讨平之，割安隆所三十六寨之阿能等十八寨以赏其功，隶广西。” （《南笼府志》）

清初，普安州析马乃、鼠场、楼下三营及三里置普安县，尚余六里九营。据《乾隆志》载，六里为南里、北里、中左里、中右里、乐民里、正翼里，九营名称经几百年演变，为鲁土营、簸箕营、布雄营、黄平营、归顺营、毛政营、普陌营、狗场营、捧鲊营。乾隆二十三年（1758年）时，普安州“东至（兴义）府界二百四十五里，西至宣威州界一百二十里，南至平彝县界一百二十里，北至永宁州界一百七十里，东南至罗平州界二百九十里，西南至平彝县界一百二十里，西北至宣威州界一百四十里，东北至普安县界八十里。” 雍正五年（1727年）黔、桂边界划定后，“普安、安南二县江之南为粤（桂）之泗城西隆地，江之北为黔之普安州及南笼府永丰州地。”（《厅志·地理志》“建置”条）嘉庆十六年（1811年），兴义县改属兴义府，捧鲊、布雄、黄坪（平）三营和中左、中右二里随之划出。

普安直隶厅，设置时辖四里六营一巡检司。四里为北里、南里、乐民里、平夷里，六营为鲁土营(民国初年调整插花地，其地划归兴义县)、簸箕营、归顺营、毛政营、普陌营、狗场营，一巡检司为亦资孔巡检司。光绪十五年（1889年）修成的《厅志》载，厅境“东至兴义县界一百七十里，西至云南沾益州界八十六里,南至云南乐平州界九十里，北至郎岱厅界一百四十里，东南至兴义县必聪梁子界一百三十里,西南至云南平彝县滇南胜境界一百一十里，东北至普安县观音洞界六十四里，西北至云南沾益州姬家菅界九十里。幅员东西广二百六十里，南北袤二百四十里,周围约六百里。”这大致为后来盘州厅、盘县的地域。

普安县初辖普安州所析三里及兴仁、兴让二里，马乃、鼠场、楼下、阿计、安逸五营，共五里五营。雍正五年（1727年），红水河之南划归广西，民国3年（1914年）析地新置兴仁县，地域两次减缩。如今，全县辖8镇6乡，总面积1429平方公里。