电信业风起反垄断：缘于部分企业机构举报

2011年11月12日 08:56
来源：经济观察报

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于华鹏 沈建缘 张向东

中国电信和中国联通这回是真的有些慌了。

11月10日，这两家电信巨头的相关负责人电话相关部委官员，询问“我们要怎么办？”“事情被央视报道后，联通和电信企业的人电话我们，表示股价下跌严重，发改委还表示要罚款数亿到数十亿，国资委那边也在问。”一位官员表示，“对此，我们的态度是，材料如实上报，包括企业自查的情况以及具体的情况进展和公司受到的影响、股价下跌造成的影响等等。”

这位官员所说的事情是指此前一天由中央电视台播出的一条新闻：国家发改委已对中国电信、中国联通展开价格反垄断调查，如果事实成立，两家公司将被处以巨额罚款。这是2008年《中华人民共和国反垄断法》实施以来第一次针对中国国企的调查，也是发改委价格监督检察与反垄断局今年7月成立以来处理的第一起反垄断调查。

本报获知，此次调查始于今年5月，缘于部分企业机构的举报。

过去的6个月中，即便多次配合了发改委的调查，现在，这个“第一”或许还是让两大电信巨头和他们的监管者感到意外。

11月11日，《人民邮电报》在头版发表署名文章驳斥央视报道与事实严重不符，同日，《通信产业报》也发表了类似的文章。《人民邮电报》和《通信产业报》均是由工业和信息化部主管的报纸。

按照职能分工，对电信与信息服务实行监管是工信部的职责之一。

意外之余，更多电信业内人士注意到，按照发改委价格监督检察与反垄断局副局长李青的说法，发改委这次对电信和联通涉嫌价格垄断案调查的主要内容是两者在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。事实上，调查所涉及的方向一直都是三网融合中广电和电信博弈的焦点。如果上述业务的垄断事实认定，广电的有线和中移动的铁通都将是最大受益者。

垄断谁说了算？

世界上最远的距离不是天涯和海角，而是电信和联通。这是网友此前对于联通和电信难以互联互通，互相设置门槛的反讽。

不过，现在中国电信和中国联通面前是一个共同的门槛——垄断。

目前，国家反垄断机构主要下设在商务部、发改委和工商总局三个部委。其中，涉及并购的案例归商务部管辖，涉及价格的归发改委负责，不涉及价格的归属工商总局。“当前国内对于垄断的分类主要有垄断协议、市场支配地位和经营者集中三种。”商务部一位官员告诉本报。

李青在接受央视采访时表示，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位。正是利用这种市场支配地位，两家企业对于跟自己有竞争关系的竞争对手，给予高价，而对于没有竞争关系的企业，则给出优惠一些的价格，这个在反垄断法上叫做价格歧视。同时，发改委界定两家企业对与企业有竞争关系的竞争对手，在互联网接入方面给予高价，而对于没有竞争关系的企业，则给予优惠，这形成垄断协议。

李青称，如果调查事实认定，两家公司将被处以上一年度营业额的1%-10%的罚款。

针对可能遭受罚款一事，中国电信和中国联通的资产监管者国资委并未发表公开看法。不过，国资委在2008年第四次电信改革重组后曾针对电信企业是否“垄断”进行过相关界定。国资委认为，这些带有自然垄断或行政垄断性质的行业不可能完全放开，即使在这些行业中，国有企业也不存在通过垄断地位获取利润的垄断行为。电信行业的基础运营业务就属于自然垄断，这些行业存在网络性、规模经济和存在大量沉淀成本等特点，垄断性经营效率更高，而竞争往往是不稳定的和破坏性的。

按照2003年颁布的《中华人民共和国电信条例》所附的《电信业务分类目录》，本次发改委调查涉及的电信业务位列基础电信业务类别中。

与国资委一样，负责监管电信运营商的工信部也未公开发表看法。相关官员在接受本报采访时只是表示，他是通过看央视新闻知道此事。

都是断网惹的祸？

据本报了解，对于联通和电信的调查早在上半年就已经开始，发改委价格监督检察与反垄断局当时接到了部分企业机构对2010年下半年“断网事件”的大量举报。

一位业内人士对本报表示，“断网事件”缘于中国电信当时下达的一份内部文件，要求公司内部各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

所谓穿透流量接入，就是其他运营商不通过电信和联通交易购买互联网接入的流量，而是通过向第三方购买。

造成这种情况的原因主要是中国电信和联通的“歧视性”规定。按照工信部规定，网络运营商的用户只要上网产生网间流量，都要向中国电信和中国联通进行单向结算，即铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。

有数据显示，中国电信对不同客户的待遇差异巨大，以45M以上的互联网专线接入为例，中国电信划分了两类用户，一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务，同时中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位，也必须由中国电信集团审批后才可受理协议。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。